一、城市軌道交通工程造價(jià)控制的有效措施分析

(一)軌道交通工程立項(xiàng)決策的階段有效控制措施城市軌道交通立項(xiàng)決策的階段要依據(jù)項(xiàng)目所在城市的交通現(xiàn)狀以及需求、總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件等,將客流量作為基礎(chǔ)的同時(shí),綜合比選以及論證多方案,對(duì)與城市發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全適用的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)以及模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軌道交通的規(guī)模進(jìn)行選擇。比如按照規(guī)劃的要求選取線路合理的敷設(shè)方式以及合理線形,多方案的比選論證局部地段,將前期費(fèi)用降低。在分步實(shí)施以及整體設(shè)計(jì)后要加強(qiáng)勘察工程的地質(zhì)條件。這個(gè)階段的工程造價(jià)中,對(duì)軌道交通的規(guī)劃綜合決策的系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施且對(duì)適應(yīng)于城市總體規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)進(jìn)行確定,是主要控制的措施。

(二)城市軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的階段有效控制措施對(duì)投資造成主要影響的階段,且為投資造價(jià)的控制中關(guān)鍵環(huán)節(jié)為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)的階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的可能性在80%左右;技術(shù)設(shè)計(jì)的階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的可能性在60%左右;而施工圖的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的可能性在30%左右。因此優(yōu)化設(shè)計(jì)可直接影響工程造價(jià),主要包括如下的措施。首先,將招標(biāo)以及投標(biāo)的制度有效推行。投資控制關(guān)鍵的環(huán)節(jié)為項(xiàng)目前期,經(jīng)過(guò)招標(biāo)與投標(biāo)選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、功能等均較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。其次,對(duì)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)控制工程造價(jià)的有效意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化控制。相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)價(jià)值工程方法進(jìn)行主動(dòng)運(yùn)用以便將工程造價(jià)降低。在設(shè)計(jì)中應(yīng)采用合理、先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)的方案。所以要對(duì)設(shè)計(jì)人員工程造價(jià)的控制方面理念以及意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化,使其在設(shè)計(jì)中將控制工程的投資貫徹于各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與階段。再次,對(duì)限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)的管理要加強(qiáng)。相關(guān)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)工程時(shí),應(yīng)跟蹤與分析,對(duì)工程投資微機(jī)動(dòng)態(tài)的管理進(jìn)行建立。把投資情況以及工程進(jìn)展及時(shí)的往計(jì)算機(jī)中錄入,跟蹤分析與對(duì)比目標(biāo)值,且將市場(chǎng)各類信息和行情隨時(shí)掌握,按照分析對(duì)比的情況對(duì)相應(yīng)措施進(jìn)行有效采取。最后,要將圖紙會(huì)審的工作有效加強(qiáng)。于設(shè)計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),組織相關(guān)專家和部門審核圖紙,將設(shè)計(jì)質(zhì)量提高。且將設(shè)計(jì)監(jiān)理的制度積極推行。設(shè)計(jì)單位中設(shè)計(jì)工作要有第三方的監(jiān)理,以便嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。

(三)城市軌道交通工程施工的招標(biāo)與投標(biāo)階段有效控制措施降低工程的造價(jià)以及選取較為優(yōu)秀的一些施工的承包商中最為有效的一種方式為實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)。在此階段,招標(biāo)的單位和建設(shè)單位要嚴(yán)格要求工期、現(xiàn)場(chǎng)條件、施工圖紙、定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行規(guī)范。且將招標(biāo)的文件中商務(wù)部分的報(bào)價(jià)管理有效加強(qiáng),在招標(biāo)的文件當(dāng)中的工程量的依據(jù)不可簡(jiǎn)單的為設(shè)計(jì)單位所供給的數(shù)據(jù),應(yīng)核算竣工的結(jié)算中有可能影響工程造價(jià)的數(shù)據(jù)。要對(duì)科學(xué)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行采用,將報(bào)價(jià)當(dāng)中不平衡、不合理的報(bào)價(jià)方法清除,使技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)相吻合。

(四)城市軌道交通工程施工階段有效控制措施城市軌道交通工程施工階段有效控制措施主要包括如下三點(diǎn)。首先,將全面成本的管理有效運(yùn)行的同時(shí)對(duì)成本責(zé)任的制度進(jìn)行有效建立與健全。工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本不僅為成本管理重要的目標(biāo),亦為成本決策主要對(duì)象。確定了目標(biāo)成本之后應(yīng)將項(xiàng)目目標(biāo)的保證體系有效建立,于安全、質(zhì)量以及既定工期前提下將工程實(shí)際的成本控制于目標(biāo)范圍。要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)中成本管理重要的作用與地位,確保每個(gè)人均有降低成本以及控制成本的意識(shí)。其次,將施工現(xiàn)場(chǎng)的管理有效加強(qiáng)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制進(jìn)行有效推行,且將項(xiàng)目崗位的責(zé)任制不斷完善同時(shí),對(duì)項(xiàng)目成本的一套管理制度進(jìn)行建立,該管理制結(jié)合了利、權(quán)、責(zé),可有效降低工程造價(jià)。再次,將施工合同的管理有效加強(qiáng)。工程建設(shè)中主要的合同為施工合同,其明確參與者間義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任,將重要的法律依據(jù)提供給項(xiàng)目的參與者中項(xiàng)目的管理以及組織施工。還要不斷改善招標(biāo)的文件當(dāng)中對(duì)合同條款以及工程造價(jià)原則造成影響的部分,便于將工程投資有效控制。而為了降低成本所具有的積極性、使承包商對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)較難計(jì)量的一些措施性的項(xiàng)目應(yīng)將項(xiàng)作為單位予以綜合合價(jià)的包干。

二、結(jié)束語(yǔ)

作者：朱紅軍單位：鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司

目前，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)城市軌道交通建設(shè)的高潮，全國(guó)范圍內(nèi)每年有數(shù)條城市軌道交通線路建成并投入運(yùn)營(yíng)。城市軌道交通的建設(shè)也由一線城市轉(zhuǎn)向二、三線城市，預(yù)計(jì)“十二五”期間城市軌道交通的投資將達(dá)2萬(wàn)億元。城市軌道交通項(xiàng)目具有工程規(guī)模大、施工技術(shù)難度高、工程風(fēng)險(xiǎn)源多、社會(huì)關(guān)注度高、投資大等特點(diǎn)。由于城市軌道交通較強(qiáng)的外部性，目前國(guó)內(nèi)城市軌道交通項(xiàng)目主要采用單一的負(fù)債投融資模式。城市政府投入不少于25%的資金，剩余的資金以政府信譽(yù)為擔(dān)保從銀行貸款，然后委托建設(shè)管理單位軌道交通建設(shè)，最后交付運(yùn)營(yíng)單位投入使用。如何以市場(chǎng)化運(yùn)作手段，高效率、低成本地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，提升政府在公共產(chǎn)品方面的投資主體地位，投資控制是核心要素。

一、設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性

在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)是將決策與構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一途徑，也是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。設(shè)計(jì)階段的資金投入所占比重雖然不大，但設(shè)計(jì)質(zhì)量高低、設(shè)備選型、材料選用、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇等，都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資產(chǎn)生極大的影響。據(jù)研究，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資的影響達(dá)到75%～95%，而設(shè)計(jì)費(fèi)僅占工程總投資的1%～2%；施工階段是主要資金的投入階段，但可塑性小，只能通過(guò)嚴(yán)格控制簽證及變更來(lái)控制，因此該階段對(duì)工程投資的影響僅有5%，對(duì)大幅節(jié)約投資的貢獻(xiàn)不大。從投資控制的角度來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)投資控制的關(guān)鍵階段，而且設(shè)計(jì)質(zhì)量也對(duì)項(xiàng)目的使用功能、壽命及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用等均有深遠(yuǎn)的影響。

二、設(shè)計(jì)階段投資控制存在的問(wèn)題

（一）工程造價(jià)確定機(jī)制過(guò)于片面目前，設(shè)計(jì)概算中的工程費(fèi)用還是按照直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等部分劃分的，直接工程費(fèi)中的工料機(jī)費(fèi)都是參照國(guó)家或地方的標(biāo)準(zhǔn)定額與造價(jià)信息確定的。這是一種基于資源和部門的工程造價(jià)控制方法，是針對(duì)具體資源的消耗占用和具體部門的消耗費(fèi)用分?jǐn)偟?，因此是一種間接、粗放的造價(jià)管理方法。

作者：裘麗強(qiáng)單位：廣州市地下鐵道總公司

1.前言

城市軌道交通是城市中的現(xiàn)代化交通工具，日益受到人們的青睞，發(fā)展迅速。目前我國(guó)已開(kāi)通城市軌道交通的城市有北京、上海、廣州、天津、大連、武漢、重慶、長(zhǎng)春、深圳、南京等10個(gè)城市。國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市有青島、杭州、成都、沈陽(yáng)、蘇州、哈爾濱、南寧、西安等城市。在大規(guī)模的城市軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的增多，安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和管理尤其重要，因此風(fēng)險(xiǎn)管理理論在城市軌道交通工程中的應(yīng)用日益重要。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本效益分析，針對(duì)企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。風(fēng)險(xiǎn)管理涉及多方面的因素，其基本過(guò)程應(yīng)包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，整個(gè)過(guò)程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，如圖1所示。本文將針對(duì)城市軌道交通工程規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)各個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行初步探討。

2．城市軌道交通工程各階段危險(xiǎn)辨識(shí)

2.1規(guī)劃城市軌道交通工程危險(xiǎn)有害因素分析對(duì)已形成線網(wǎng)的城市軌道交通線路（如北京、上海、廣州等城市的軌道交通線網(wǎng)），其城市軌道交通規(guī)劃工程可能對(duì)周圍已投入運(yùn)營(yíng)或正在建設(shè)中的城市軌道工程的安全運(yùn)營(yíng)及建設(shè)造成影響，對(duì)沿線其他既有工程造成影響。因此，城市軌道交通規(guī)劃工程的危險(xiǎn)因素分析的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)周邊環(huán)境的影響分析上。城市軌道交通規(guī)劃工程危險(xiǎn)因素分析的思路框架（圖略）。

2.2在建城市軌道交通工程危險(xiǎn)有害因素分析城市軌道交通在建工程的危險(xiǎn)有害因素分析應(yīng)結(jié)合沿線地質(zhì)條件、跨越工程及工程施工工法等情況，重點(diǎn)分析施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，如分析不良地質(zhì)條件對(duì)工程施工的影響、工程跨越既有建筑時(shí)對(duì)工程的影響，穿越不良地質(zhì)條件施工工法的合理性等方面可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素；分析施工現(xiàn)場(chǎng)的易燃易爆品、起重設(shè)備、交叉路口等可能導(dǎo)致的事故隱患；分析施工人員的安全操作及安全管理方面的缺陷等。此外，還應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)因素分析結(jié)果，對(duì)城市軌道交通在建工程可能存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行等級(jí)劃分及重大事故后果的模擬分析。城市軌道交通在建工程危險(xiǎn)有害因素分析的思路框架。

一、溫州市域軌道交通工程概況

市域軌道交通工程是建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的“易發(fā)部位”、“易發(fā)環(huán)節(jié)”，市域軌道交通建設(shè)投資巨大，投資總概算近500億元，僅S1線，投資額度就將近200億元，建設(shè)涉及的土建、機(jī)電設(shè)備、工程監(jiān)理、物質(zhì)采購(gòu)等方面，雖然超過(guò)一定金額都按照招投標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行，但是由于其廣泛的社會(huì)影響，如發(fā)生有關(guān)廉政方面問(wèn)題，其后果將十分嚴(yán)重。同時(shí)，溫州市域軌道交通S1線是國(guó)內(nèi)第一條由民間資本參股的城市軌道交通線路，其工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收都是自身全新標(biāo)準(zhǔn)，有別于其他地鐵、輕軌工程，其相應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)亟待探索。

二、市域軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉現(xiàn)狀調(diào)查與分析

為深入了解實(shí)際情況，在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了有關(guān)調(diào)查。調(diào)查工作采用文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法等調(diào)查方法相結(jié)合。其中，問(wèn)卷調(diào)查法采用無(wú)記名答題的方式，全程受控，專人負(fù)責(zé)。此次調(diào)查的范圍集中在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、集團(tuán)各部（室、辦），以及集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)人員，此次發(fā)放問(wèn)卷110份，回收率94.5%,共104份，有效問(wèn)卷率為95.2%，共有99份。從本次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看，員工對(duì)公司現(xiàn)有工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的成效的滿意度為：“滿意”、“基本滿意”的比例達(dá)98%，而“不滿意”“、說(shuō)不上來(lái)”的比例只有2%，這表明一直以來(lái)我們對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作值得肯定。從問(wèn)卷調(diào)查分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)于公司目前的反腐倡廉效果基本滿意，制度建設(shè)比較完善，反腐倡廉宣傳教育建章立制，但反腐倡廉宣傳教育需進(jìn)一步創(chuàng)新。同時(shí)，隨著溫州市域軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的全面鋪開(kāi)，市域軌道交通工程建設(shè)資金龐大、工程周期長(zhǎng)，易滋生腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉工作面臨著嚴(yán)格的考驗(yàn)，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)工作有待深化，亟需進(jìn)一步完善。市域軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，小部分員工對(duì)公司今后的反腐倡廉工作信心不足，問(wèn)卷調(diào)查中提出了可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,為今后預(yù)防腐敗問(wèn)題提供參考。

三、市域軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉機(jī)制構(gòu)想

（一）以工程建設(shè)項(xiàng)目為主線，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

摘要：城市軌道交通系統(tǒng)是緩解城市交通擁堵的重要構(gòu)成，但軌道施工建設(shè)階段帶來(lái)的社會(huì)和交通問(wèn)題也十分凸顯。如何權(quán)衡制定安全有效的交通組織管理方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。本文從軌道交通施工占路影響分析，提出安全有序的交通組織原則，從而指導(dǎo)制定分層次、差異化的交通組織策略和方法，并結(jié)合實(shí)例應(yīng)用案例，提出可行性強(qiáng)的軌道交通施工期間交通組織管理方案。

關(guān)鍵詞：軌道交通施工；交通組織

1引言

城市軌道交通系統(tǒng)是大城市公共交通系統(tǒng)的主要構(gòu)成，軌道交通系統(tǒng)建設(shè)是緩解日益加劇交通擁堵問(wèn)題的重要舉措。然而，由于建設(shè)工藝與交通需求等方面的考慮，軌道交通線路應(yīng)盡可能多的經(jīng)過(guò)大的客流集散點(diǎn)，而軌道車站則多數(shù)位于重要客流集散點(diǎn)的道路交叉口處，以便乘客出行。在其建設(shè)期間，難免會(huì)存在占用既有道路、周邊用地等情況，對(duì)城市地面交通和周邊設(shè)施帶來(lái)一定沖擊，研究制定因地制宜、內(nèi)外協(xié)調(diào)、安全有序的軌道交通施工期間交通組織方法是城市交通系統(tǒng)運(yùn)行管理中的重要任務(wù)。

2軌道交通工程施工占路分類及影響

軌道施工對(duì)城市交通的影響程度，取決于施工項(xiàng)目對(duì)道路資源侵占寬度與時(shí)間。根據(jù)施工項(xiàng)目的大小和施工要求，常采用的道路封閉方法為全天全封閉、白天半封閉夜間全封閉、全天半封閉、白天不封閉夜間半封閉、全天不封閉共五類。由于夜間施工一般不包含高峰出行時(shí)段，因此，上述施工方法對(duì)道路的影響逐漸減小。其中，全天全封閉型對(duì)城市道路完全阻隔，影響最大，適用于城市外圍基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善或者交通流量較小且有替代路徑的區(qū)域，在老城內(nèi)應(yīng)盡量避免此類情況。白天半封閉夜間全封閉的情況，比較適用于城區(qū)內(nèi)白天有一定交通量或潮汐交通不明顯、夜間交通流量較小的區(qū)域，并應(yīng)根據(jù)交通流特征確定交通組織方式，保證白天部分交通通行。全天半封閉主要用于交通流量適中路段的車站施工階段，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整路內(nèi)空間，滿足交通需求。對(duì)交通流量較大的路段，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的臨時(shí)便道，保證必要的交通通行寬度要求。白天不封閉夜間半封閉主要指夜間施工，白天利用沙包鋪滿、上方用鋼板墊平。對(duì)上下班高峰基本無(wú)影響，適用于開(kāi)挖面積不大的工程，如老城市政管線。全天不封閉型對(duì)城市道路基本無(wú)影響的情況，但應(yīng)注意周邊地塊的進(jìn)出組織。