各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，著力緩解我區(qū)能源瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和《浙江省人民政府關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕35號）、《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》（甬政發(fā)〔*〕75號）等法律、法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就加強我區(qū)節(jié)能工作提出如下意見：

一、充分認識節(jié)能工作的重要性和緊迫性

能源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。加強節(jié)能工作是緩解我區(qū)能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能工作，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在全社會的共同努力下，全區(qū)節(jié)能工作取得了明顯成效。但隨著我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別能源消耗總量不斷增加，能耗強度逐年上升；能源利用效率還不夠高，節(jié)能的空間與潛力還很大，工作任重而道遠。各街道、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識，把節(jié)能作為一項十分重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，確保實現(xiàn)“*”節(jié)能目標，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、強化管理為主要抓手，創(chuàng)新機制，完善政策，抓點促面，節(jié)存量限增量，獎節(jié)罰超，努力形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)和公眾參與互動的節(jié)能工作格局，積極營造有利于節(jié)能的良好氛圍，促進節(jié)約型社會建設(shè)。

1戰(zhàn)略性人力資源管理在新能源開發(fā)建設(shè)的新形勢下的必要性

1．1新能源行業(yè)發(fā)展形勢

“十二五”期間在努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系目標的指引下，我國將繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變能源行業(yè)發(fā)展方式，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障清潔能源發(fā)展。未來幾年，我國將積極開發(fā)建設(shè)風電、太陽能、生物質(zhì)能等非石化清潔高效能源，包括實施可再生能源電力配額制、促進分布式能源建設(shè)發(fā)展等政策，為新能源開發(fā)建設(shè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策機遇。

1．2實施戰(zhàn)略性人力資源管理在新能源開發(fā)建設(shè)行業(yè)中的意義

針對新能源開發(fā)建設(shè)行業(yè)政策變化快、技術(shù)更新快、建設(shè)周期短等特點，引入戰(zhàn)略性人力資源管理勢在必行。所謂戰(zhàn)略性人力資源管理是指企業(yè)總體戰(zhàn)略框架下對人力資源進行使用、管理、控制、監(jiān)測、維護和開發(fā)，籍以創(chuàng)造協(xié)同價值，達成企業(yè)戰(zhàn)略目標的方法體系。這一理念，肇始于美國人，盛行于日本，是充分體現(xiàn)人本主義思想的人力資源管理制度。實施戰(zhàn)略性人力資源管理有助于新能源開發(fā)建設(shè)行業(yè)長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，能從根本上消除從事新能源的企業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的問題。打破保守管理觀念、傳統(tǒng)模式，根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展的需求，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學有效地布置和組織人員開展工作，可以在精簡機構(gòu)的同時，增強企業(yè)的競爭力，同時為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2戰(zhàn)略性人力資源管理在新能源開發(fā)建設(shè)企業(yè)中的實施

第一章總則

第一條［立法目的］

為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，提高能源效率，保障能源安全，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進能源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條［適用范圍］

在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開發(fā)利用和管理活動適用本法。

本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

摘要：通過梳理北京市節(jié)能減排管理政策及新形勢下所面臨的問題，研究提出基于網(wǎng)格化的區(qū)域節(jié)能減排精細化管理框架與圖集，逐步將以職能分割管理為特征的節(jié)能減排體系轉(zhuǎn)向以能效為核心的節(jié)能減排精細化管理體系，實現(xiàn)跨學科和職能部門數(shù)據(jù)耦合，深化新增能耗的精細化管控和利用能力，解決節(jié)能減排管理過程中存在的數(shù)據(jù)分散、分割管理和指標下達科學性等問題，為決策優(yōu)化提供支撐，為節(jié)能減排管理提供一種新的模式。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；精細化管理；新方式

1北京市節(jié)能減排面臨的形勢

1.1節(jié)能減排是北京市的剛性需求

首先，北京市能源消費高度依賴外埠調(diào)入，通過節(jié)能和提高能效，可以有效緩解能源對外依賴程度，提高城市能源安全運行水平。其次，節(jié)約能源是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的源頭措施。再次，能效是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。雖然北京市能效水平已處于先進水平，但與日本、德國等發(fā)達國家相比還有較大差距，能耗強度是他們的1.3到1.6倍，需要進一步對標國際先進水平，主動尋找差距，提升城市發(fā)展核心競爭力。

1.2能耗結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的達成過程也是各國政治、經(jīng)濟談判的博弈過程。在此過程中，圍繞溫室氣體減排問題，國際社會分成了歐盟，以美國為代表的傘形國家和以中國、印度為代表的發(fā)展中國家三大陣營。

1歐盟溫室氣體減排政策措施

歐盟與國際環(huán)境委員會于2003年7月2日達成了((歐盟溫室氣體排放交易指令》，2(X)4年對該指令進行了修改，增加了與《京都議定書》靈活機制銜接的內(nèi)容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴大現(xiàn)有的排放權(quán)交易機制，2008年1月23日，歐洲委員會提出了排放權(quán)交易機制指令的修改提案;2(X)9年4月22日頒布了《2009年交易指令》，將海運業(yè)和航空業(yè)也納人到強制減排范圍內(nèi)，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規(guī)定了與國際氣候變化協(xié)議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標的基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)對氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場機制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國政府直接控制的財稅政策，例如開征碳稅、環(huán)境稅、燃料稅等新稅種，并對低碳和可再生能源技術(shù)研發(fā)進行補貼;三是歐盟層面和成員國共同實施的監(jiān)管政策，例如建立了“綜合污染預(yù)防與控制”制度等?？傮w而言，歐盟在結(jié)構(gòu)和技術(shù)減排、市場體系建設(shè)、氣候變化與節(jié)能減排立法實踐等方面也積累了有益的經(jīng)驗t’3。

美國、加拿大等國家為代表的傘型國家溫室氣體減排政策措施美國、加拿大等傘形國家雖然加人了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，出于維護其國家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。雖然這些國家不受《京都議定書》的約束，但迫于國內(nèi)以及國際社會的強大壓力，美國加利福尼亞州、美國東北部和大西洋中部10個州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家都進行了溫室氣體減排的單獨立法。但傘形國家的國家體系內(nèi)缺乏統(tǒng)一強行立法的保障，如美國2(X)9年提出并獲眾議院通過的《清潔能源與安全法案》，幾乎涵蓋了氣候變化的各個領(lǐng)域，但截至目前還沒有獲得參議院60%的多數(shù)通過;澳大利亞的《碳污染減排計劃法案》由于參議院的否決，遲遲沒有通過。值得關(guān)注的是澳大利亞議會2011年11月8日通過了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項備受爭議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開征碳稅，成為全球第一個征收碳稅的國家。

發(fā)展中國家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發(fā)展中國家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強度減排，是以減少單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的溫室氣體強度為目的的一種減排方案。如巴西簽署((哥本哈根協(xié)議》后，通過了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標以及實施協(xié)議的進度表。印度則出臺了《氣候變化國家行動計劃》，規(guī)定了八大減排使命，不僅強調(diào)采取減緩氣候變化的積極行動，還主張重視適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。碳密度減排有效緩解了發(fā)展中國家面臨的減排與發(fā)展的雙重壓力，體現(xiàn)了“在發(fā)展中控制碳排放”的理念。

我國控制溫室氣體排放的政策中國于1998年簽署《京都議定書》后，先后頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》等規(guī)章及政策性文件。2007年6月的《應(yīng)對氣候變化國家方案》，是發(fā)展中國家第一個國家級氣候變化方案，該方案的頒布表明中國政府將應(yīng)對氣候變化問題作為國家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域的決心;2(X)9年12月中國政府在哥本哈根會議上鄭重承諾:到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國家“十二五”規(guī)劃中，提出全國萬元GDP能耗下降16%，全國GDP二氧化碳下降17%的目標;2010年8月國家發(fā)改委還了在5省8市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知;2011年11月國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于開展七省市碳排放權(quán)交易試點工作的通知;2012年國家發(fā)改委出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。中國的減排政策及承諾，不僅體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則，而且也表現(xiàn)出了發(fā)展中國家通過自愿減排減緩氣候變暖的努力。