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《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的達(dá)成過(guò)程也是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)談判的博弈過(guò)程。在此過(guò)程中，圍繞溫室氣體減排問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)分成了歐盟，以美國(guó)為代表的傘形國(guó)家和以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家三大陣營(yíng)。

1歐盟溫室氣體減排政策措施

歐盟與國(guó)際環(huán)境委員會(huì)于2003年7月2日達(dá)成了((歐盟溫室氣體排放交易指令》，2(X)4年對(duì)該指令進(jìn)行了修改，增加了與《京都議定書(shū)》靈活機(jī)制銜接的內(nèi)容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴(kuò)大現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制，2008年1月23日，歐洲委員會(huì)提出了排放權(quán)交易機(jī)制指令的修改提案;2(X)9年4月22日頒布了《2009年交易指令》，將海運(yùn)業(yè)和航空業(yè)也納人到強(qiáng)制減排范圍內(nèi)，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規(guī)定了與國(guó)際氣候變化協(xié)議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場(chǎng)機(jī)制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國(guó)政府直接控制的財(cái)稅政策，例如開(kāi)征碳稅、環(huán)境稅、燃料稅等新稅種，并對(duì)低碳和可再生能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼;三是歐盟層面和成員國(guó)共同實(shí)施的監(jiān)管政策，例如建立了“綜合污染預(yù)防與控制”制度等?？傮w而言，歐盟在結(jié)構(gòu)和技術(shù)減排、市場(chǎng)體系建設(shè)、氣候變化與節(jié)能減排立法實(shí)踐等方面也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)t’3。

美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表的傘型國(guó)家溫室氣體減排政策措施美國(guó)、加拿大等傘形國(guó)家雖然加人了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，出于維護(hù)其國(guó)家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)。雖然這些國(guó)家不受《京都議定書(shū)》的約束，但迫于國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力，美國(guó)加利福尼亞州、美國(guó)東北部和大西洋中部10個(gè)州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家都進(jìn)行了溫室氣體減排的單獨(dú)立法。但傘形國(guó)家的國(guó)家體系內(nèi)缺乏統(tǒng)一強(qiáng)行立法的保障，如美國(guó)2(X)9年提出并獲眾議院通過(guò)的《清潔能源與安全法案》，幾乎涵蓋了氣候變化的各個(gè)領(lǐng)域，但截至目前還沒(méi)有獲得參議院60%的多數(shù)通過(guò);澳大利亞的《碳污染減排計(jì)劃法案》由于參議院的否決，遲遲沒(méi)有通過(guò)。值得關(guān)注的是澳大利亞議會(huì)2011年11月8日通過(guò)了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開(kāi)征碳稅，成為全球第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發(fā)展中國(guó)家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強(qiáng)度減排，是以減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的溫室氣體強(qiáng)度為目的的一種減排方案。如巴西簽署((哥本哈根協(xié)議》后，通過(guò)了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標(biāo)以及實(shí)施協(xié)議的進(jìn)度表。印度則出臺(tái)了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定了八大減排使命，不僅強(qiáng)調(diào)采取減緩氣候變化的積極行動(dòng)，還主張重視適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。碳密度減排有效緩解了發(fā)展中國(guó)家面臨的減排與發(fā)展的雙重壓力，體現(xiàn)了“在發(fā)展中控制碳排放”的理念。

我國(guó)控制溫室氣體排放的政策中國(guó)于1998年簽署《京都議定書(shū)》后，先后頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》等規(guī)章及政策性文件。2007年6月的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)國(guó)家級(jí)氣候變化方案，該方案的頒布表明中國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域的決心;2(X)9年12月中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上鄭重承諾:到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，提出全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降16%，全國(guó)GDP二氧化碳下降17%的目標(biāo);2010年8月國(guó)家發(fā)改委還了在5省8市開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知;2011年11月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知;2012年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。中國(guó)的減排政策及承諾，不僅體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而且也表現(xiàn)出了發(fā)展中國(guó)家通過(guò)自愿減排減緩氣候變暖的努力。

2減緩氣候變化要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

致力于降低全球大氣溫室氣體濃度的相關(guān)技術(shù)稱為氣候變化減緩技術(shù)。科學(xué)技術(shù)在解決氣候變化問(wèn)題方面具有不可替代的作用。溫室氣體的減排或碳匯的增加，依賴于切實(shí)可行的減緩技術(shù)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)既有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)，又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過(guò)大的損害，甚至可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.1減緩技術(shù)綜述

氣候變化減緩技術(shù)從減緩的途徑和方式上可分為:減少溫室氣體排放技術(shù)、增加碳匯技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。

2.1.1減少溫室氣體排放技術(shù)全球氣候變化與能源密切相關(guān)，在導(dǎo)致氣候變化的各種溫室氣體中，二氧化碳的貢獻(xiàn)率占50%以上，而人類活動(dòng)排放的二氧化碳有70%來(lái)自化石燃料的燃燒。因此，能源戰(zhàn)略是抑制全球氣候變化的重要戰(zhàn)略之一[’〕。減少溫室氣體排放可從能源供應(yīng)及能源需求進(jìn)行減排。能源供應(yīng)減少溫室氣體排放的技術(shù)，主要集中于燃料替代、清潔發(fā)電以及先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)。新能源替代化石燃料技術(shù)在減少溫室氣體排放方面有著戰(zhàn)略性的位置。特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的發(fā)展將在減緩技術(shù)中居主導(dǎo)地位。而由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)期，對(duì)能源的需求量很大，且中國(guó)有豐富的煤炭資源，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可再生能源還不可能完全替代化石燃料。所以在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還要注重清潔煤和高效燃煤技術(shù)的研究與發(fā)展。能源需求主要集中在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，這些部門(mén)的減緩技術(shù)主要以優(yōu)化和調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，有效利用能源資源等為主，包括提升燃料的使用效能、減少車輛的使用、建造高效能的建筑物、提高發(fā)電廠效能等。我國(guó)的能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以煤炭為主，未來(lái)能源可持續(xù)發(fā)展的途徑應(yīng)是以煤為主的多元化的清潔能源發(fā)展:采取以合成燃料為中心的清潔煤戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)展核能和可再生能源以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)常規(guī)能源資源供應(yīng)不足，實(shí)現(xiàn)城市能源以清潔能源為主。

2.1.2增加碳匯技術(shù)碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。碳匯是大自然自我清除二氧化碳的過(guò)程，相對(duì)于用工業(yè)的方式來(lái)減緩氣候變化來(lái)說(shuō)，碳匯成本較低。特別是森林碳匯，雖然森林面積只占陸地面積的1/3，但是森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)存量幾乎占大陸地碳庫(kù)存總量的一半川。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)碳匯，不僅可以增加儲(chǔ)碳空間，減緩氣候變化，同時(shí)對(duì)人類生活的環(huán)境也是一種美化，為后代提供一個(gè)可供生存、持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

2.1.3碳捕獲及封存技術(shù)(CCS技術(shù))碳捕獲及封存技術(shù)是指通過(guò)碳捕捉技術(shù)，將工業(yè)和有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的二氧化碳分離出來(lái)，再通過(guò)碳儲(chǔ)存手段，將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方。碳捕獲及封存技術(shù)的廣泛應(yīng)用取決于技術(shù)成熟性、成本、整體潛力、在發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)普及和轉(zhuǎn)讓及其應(yīng)用技術(shù)的能力、法規(guī)因素、環(huán)境問(wèn)題和公眾反應(yīng)。雖然碳捕獲與碳封存技術(shù)(CCS技術(shù))存在著經(jīng)濟(jì)成本高、技術(shù)難度大以及確定性較差等缺陷，但碳捕獲及封存技術(shù)作為減少大氣中二氧化碳濃度的根本措施，被很多人認(rèn)為是全球碳減排的必然選擇，同時(shí)也是中國(guó)乃至世界應(yīng)對(duì)氣候變化一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上具有重要的意義。

2.2減緩技術(shù)的選擇與評(píng)價(jià)

各種技術(shù)在用于減緩氣候變化的過(guò)程中，在改善環(huán)境的同時(shí)也可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)其他的影響，可能會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)帶來(lái)安全隱患，從而引發(fā)技術(shù)和環(huán)境危機(jī)。更重要的，這些技術(shù)在帶來(lái)減排效應(yīng)的同時(shí)給個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)所增加的額外成本是多少，是不是超出了承受范圍，也成為減緩技術(shù)選擇比較關(guān)鍵性的問(wèn)題。因此溫室氣體減排技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是整個(gè)氣候變化問(wèn)題社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要組成部分，也是制定減緩氣候變化政策與措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[6丁。

2.2.1減排技術(shù)評(píng)價(jià)的因子減排技術(shù)的評(píng)價(jià)和選擇是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮的因素:經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)潛力、技術(shù)可獲得性、資金上的可操作性、社會(huì)環(huán)境可接受性。

2.2.2減排技術(shù)評(píng)價(jià)的方法目前，對(duì)減排技術(shù)的評(píng)價(jià)大體都采用宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。無(wú)論哪種方法，成本效益分析(cost一benefitanalysis)都是評(píng)價(jià)方法的核心部分。主要有以下具體的分析方法:綜合指標(biāo)體系評(píng)估方法、成本一效益分析方法、費(fèi)用一效益分析方法、溫室氣體減排成本曲線分析法、能源系統(tǒng)生命周期分析方法等。對(duì)于減排技術(shù)的評(píng)價(jià)及重點(diǎn)減排部門(mén)的技術(shù)選擇，應(yīng)在不同區(qū)域、不同時(shí)期和不同技術(shù)水平下，部署不同的氣候變化減緩技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高效、安全、穩(wěn)定地減緩氣候變化。

2.3減緩技術(shù)的安全性及公眾認(rèn)可程度

氣候變化減緩技術(shù)能夠有效降低氣候變化速度和頻率，但也有一定的局限性。某些減緩技術(shù)在用于減緩氣候變化的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)帶來(lái)安全隱患的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性[’〕，使公眾對(duì)其心存懷疑、難以接受。以核能為例，在其發(fā)展過(guò)程中，其安全問(wèn)題、放射性廢物的處理以及未能徹底解決的核武器問(wèn)題等都超過(guò)了公眾的接受程度，成為建立新的核反應(yīng)堆的障礙。顯然，公眾對(duì)某一技術(shù)的認(rèn)知程度將有可能決定這一技術(shù)的應(yīng)用情況。

3我國(guó)減緩氣候變化的成效和挑戰(zhàn)

3.1我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成效

“十一五”期間，我國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了70%，年均增長(zhǎng)11.2%;能源活動(dòng)二氧化碳排放增長(zhǎng)了34%，;萬(wàn)元GDP能耗下降了19.1%，相當(dāng)于累積節(jié)能6.34億t標(biāo)煤;萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降幅度21.2%，相當(dāng)于累積減少排放16.35億t。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段取得這樣的成績(jī)非常不易。

3.2我國(guó)低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

3.2.1全球溫室氣候減排前景可能使排放空間收縮，現(xiàn)有發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)IPCC認(rèn)為總體上實(shí)現(xiàn)2℃升溫目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450林FL二氧化碳當(dāng)量上下，并相應(yīng)要求盡快大幅度削減全球溫室氣體排放。如果發(fā)達(dá)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)2050年減排80%，發(fā)展中國(guó)家需要在目前水平上減排47%，即使發(fā)達(dá)國(guó)家屆時(shí)實(shí)現(xiàn)零排放，發(fā)展中國(guó)家也要在現(xiàn)有水平上大幅削減。對(duì)我國(guó)而言，2050年可能需要比目前水平減排50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳控制之間的矛盾將十分突出，我國(guó)將面臨開(kāi)創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

3.2.2溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，控制任務(wù)艱巨我國(guó)“十一五”期間，排放強(qiáng)度雖然得到一定控制，排放總量仍處于快速上升階段。2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，全年能源強(qiáng)度降低3.5%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放總量又大幅抬升。在氣候變化已經(jīng)成為共識(shí)、未來(lái)排放空間可能收縮的背景下，強(qiáng)勁的排放趨勢(shì)使我國(guó)很難處于主動(dòng)局面。有效控制溫室氣體排放，也為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇;同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也漸人平穩(wěn)階段，為減緩溫室氣體排放帶來(lái)機(jī)遇，二者相輔相成，互相促進(jìn)。

3.2.3能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但煤炭的絕對(duì)主體地位難以撼動(dòng)在能源消費(fèi)總量還處在快速上升階段(平均每年近2億t標(biāo)煤)，取得能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一件非同尋常的事情。煤炭在能源消費(fèi)中所占比重依然維持在70%左右，短時(shí)間內(nèi)難以改觀。煤炭和煤制品(氣)在我國(guó)能源燃燒二氧化碳排放中的比例超過(guò)80%。我國(guó)一次能源消費(fèi)的二氧化碳排放比世界平均水平高近30%，在世界各國(guó)中屈指可數(shù)。除了大量的溫室氣體排放，煤炭的過(guò)量開(kāi)采和燃用也帶來(lái)了諸如土地沉降、酸雨等區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。3.2.4強(qiáng)力的行政手段和“猶抱琵琶半遮面”的市場(chǎng)機(jī)制“十一五”期間，為更有效推動(dòng)節(jié)能降耗工作，我國(guó)政府實(shí)施了許多行政政策手段，包括“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制制度、能效標(biāo)識(shí)管理制度等，產(chǎn)生了十分顯著的節(jié)能效果。成本較小的市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用較為有限，局限于差別化電價(jià)、合同能源管理等范圍。碳稅、排放權(quán)交易等機(jī)制尚處在探討或剛進(jìn)入局部試點(diǎn)階段。就排放權(quán)交易而言，由于我國(guó)還沒(méi)有實(shí)施溫室氣體排放總量控制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系也有欠缺，試點(diǎn)城市/省份必須首先為自身設(shè)定一個(gè)合理的排放上限，這無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)卣呛艽蟮目简?yàn)。

4結(jié)語(yǔ)

氣候變化所帶來(lái)的惡果固然可怕，但人類并非束手無(wú)策。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPcC)的第四份評(píng)估報(bào)告明確指出，對(duì)各國(guó)政府而言，有多種政策和措施可以用來(lái)激勵(lì)減緩氣候變化的行動(dòng)。人類采取減緩氣候變化的行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是可能的，通過(guò)部署各行業(yè)關(guān)鍵減緩技術(shù)、采取政策和行政干預(yù)、改變發(fā)展道路等能夠?qū)p緩氣候變化做出重大貢獻(xiàn)。人類必須改變舊有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，致力于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探尋低碳社會(huì)發(fā)展之路。人類正面臨一個(gè)獨(dú)特的歷史契機(jī)來(lái)創(chuàng)造一種新的綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這種綠色經(jīng)濟(jì)可以將自然資源和金融資本以一種有效得多的方式，注人到可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)。人類絕不能錯(cuò)過(guò)這次從根本上改變?nèi)祟愇拿鬈壽E的良機(jī)。

作者：李璐單位：清華大學(xué)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心