各社區(qū)：

我城城鎮(zhèn)扶貧工作以黨的十八大精神為指針，以“瞄準(zhǔn)貧困，扶持窮人，改善低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件”為思路，以增強(qiáng)貧困人口自謀職業(yè)、自我積累和自我發(fā)展能力為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化服務(wù)管理，突出工作效果，把我城城鎮(zhèn)扶貧工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

一、主要任務(wù)

（一）加大扶貧工作的宣傳力度，為扶貧工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）進(jìn)一步拓展扶貧工作思路，增添扶貧工作措施，打造扶貧工作亮點(diǎn)，營造新型環(huán)境，為城鎮(zhèn)扶貧發(fā)展提供更大的空間。

（三）進(jìn)一步加大扶貧貸款和資金回收力度。在確保資金安全情況下，貸款戶在去年基礎(chǔ)上有較大的增加，繼續(xù)協(xié)調(diào)好單位的對口扶貧工作，一幫一落實(shí)面達(dá)90%。新貸款戶到期資金回收率100%，繼續(xù)以多種方式加大對老欠款的催收。

一、下大力培養(yǎng)樹立整村推進(jìn)典型示范村

扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的典型示范村，既對實(shí)施扶貧開發(fā)具有重要的示范帶動(dòng)作用，又是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市的基礎(chǔ)性工作。各扶貧重點(diǎn)縣，在保證對規(guī)劃的貧困村有效扶持的前提下，要整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、社會(huì)幫扶資金等，集中財(cái)力、人力、物力，做好培樹整村推進(jìn)典型示范村的工作。整村推進(jìn)典型示范村要達(dá)到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》所要求的標(biāo)準(zhǔn)：一是五通（通路、通郵、通電、通電話、通廣播電視）兩建設(shè)（人均一畝基本農(nóng)田、沼氣建設(shè)）。二是村有合格衛(wèi)生室，適齡兒童入學(xué)率100%，基本上每戶能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力。三是村有骨干產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目。四是村容村貌文明，家庭鄰里和睦，鄉(xiāng)規(guī)民約完善，環(huán)境衛(wèi)生整潔。五是村干部依法辦事，村民參與管理。六是有一個(gè)好帶頭人，有一個(gè)好村班子。從2015年起，每個(gè)重點(diǎn)縣每年建成2個(gè)整村推進(jìn)典型示范村。今年下半年，每個(gè)重點(diǎn)縣建成1個(gè)。

二、進(jìn)一步動(dòng)員組織社會(huì)力量做好幫扶工作

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到貧困村實(shí)施定點(diǎn)幫扶，承擔(dān)行業(yè)扶貧任務(wù)的職能部門落實(shí)扶貧政策，是扶貧開發(fā)的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。各部門、各單位必須把幫扶工作當(dāng)作大事來抓。各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)自2015年以來對貧困村實(shí)施幫扶的工作，要按照“填平補(bǔ)齊”的原則，加快規(guī)劃幫扶項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保幫扶的貧困村如期脫貧出列。幫扶工作的調(diào)整，要落實(shí)省里關(guān)于“實(shí)現(xiàn)無縫隙交接”的要求，在市委、市政府未部署調(diào)整前，幫扶單位、幫扶干部一律不能自行脫崗。市扶貧辦要認(rèn)真組織好總結(jié)第二輪、部署第三輪的幫扶工作。要按照市委、市政府的要求，認(rèn)真對各部門各單位的幫扶工作進(jìn)行考核評(píng)估，好的大力表彰，差的通報(bào)批評(píng)。凡是第二輪幫扶工作沒有完成任務(wù)的，要在第三輪幫扶工作中，繼續(xù)對第二輪所幫扶的村予以幫扶。繼續(xù)選擇實(shí)力較強(qiáng)的部門單位幫扶非重點(diǎn)縣的貧困村。要積極爭取中直、省直部門來定點(diǎn)扶貧。

三、加大統(tǒng)一組織貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作力度

貧困勞動(dòng)力經(jīng)過勞務(wù)技能培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是貧困戶增收脫貧最有效、最直接的途徑。為確保培訓(xùn)對象選擇的準(zhǔn)確性、培訓(xùn)基地監(jiān)管的有效性、培訓(xùn)項(xiàng)目管理的規(guī)范性，必須加大全市統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的力度。堅(jiān)持全市統(tǒng)一分配計(jì)劃、統(tǒng)一組織招生、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管、統(tǒng)一組織報(bào)帳的辦法和機(jī)制。全市貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作由市扶貧辦直屬的新農(nóng)村扶貧開發(fā)培訓(xùn)中心組織實(shí)施。上級(jí)下達(dá)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局劃撥到市新農(nóng)村扶貧開發(fā)培訓(xùn)中心，市新農(nóng)村扶貧開發(fā)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的報(bào)帳撥付。培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力學(xué)員，要優(yōu)先滿足渤海新區(qū)及本地用工單位的需求。安排貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金，要落實(shí)國務(wù)院扶貧辦的要求，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金規(guī)模要達(dá)到全部財(cái)政扶貧資金的10%以上。要逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

為了做好新階段全市扶貧開發(fā)工作，根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃》編制的總體要求，結(jié)合我市扶貧開發(fā)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、扶貧開發(fā)取得的主要成效

期間，全市扶貧開發(fā)圍繞解決貧困群眾溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，堅(jiān)持“以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場、以突破西山戰(zhàn)略為標(biāo)志、以鳳縣率先脫貧為示范，以此帶動(dòng)全市扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破”的總體思路，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高公共發(fā)展環(huán)境，移民扶貧改善生存居住條件，技能培訓(xùn)提高人口素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)群眾持久脫貧，信貸扶貧解決發(fā)展資金以及社會(huì)扶貧和外資扶貧等途徑，共實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村35萬貧困人口脫貧，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場，從解決制約貧困群眾生產(chǎn)生活的難題入手，共投入扶貧重點(diǎn)村和移民搬遷資金15.6億元，累計(jì)整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村690個(gè)，超額完成了扶貧開發(fā)十年規(guī)劃的615個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，開發(fā)建設(shè)的貧困村基本實(shí)現(xiàn)了村村通路、戶戶通電通水、村容整潔，農(nóng)民收入增加的喜人景象。大力實(shí)施“三告別、三集中、三推進(jìn)”和“三無戶”安全住房工程，累計(jì)建成集中移民新村（點(diǎn)）260個(gè)，18140戶7.8萬人的住房難題得到解決，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的變化成為新階段扶貧開發(fā)最大的亮點(diǎn)。特別是啟動(dòng)實(shí)施了總投資1200萬美元的世行五期外資扶貧項(xiàng)目，開創(chuàng)了我市扶貧項(xiàng)目利用外資的新途徑。

——?jiǎng)?chuàng)造了板塊開發(fā)突破發(fā)展的新模式。堅(jiān)持大板塊、全市抓、拔窮根、新機(jī)制，大力實(shí)施突破西山戰(zhàn)略，累計(jì)完成各類投資8.85億元，新栽經(jīng)濟(jì)林果15萬畝，實(shí)施移民搬遷5070戶22251人，新修道路243條917公里、橋梁53座，新建寄宿制學(xué)校53所，徹底消滅了復(fù)式教育，6.38萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，提前兩年完成了五年規(guī)劃的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村道路、優(yōu)質(zhì)師資、農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋，西山經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的快車道、社會(huì)和諧的新階段。突破西山成為我市改善農(nóng)村民生的起點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的亮點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，在全省乃至全國創(chuàng)造了農(nóng)村扶貧板塊開發(fā)突破發(fā)展的新路子。

——貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，高度重視貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了中小學(xué)校改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、廣電通訊提升、農(nóng)村社會(huì)保障等一大批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。幾年來，共改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41個(gè)，低壓電網(wǎng)改造、安裝有線電視和改廁改圈改灶1.6萬戶，維修建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)377所。農(nóng)村貧困群眾的社會(huì)保障水平全面提升，貧困群眾新農(nóng)合參保率達(dá)到95%，“兩免一補(bǔ)”全面推行，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感

認(rèn)真分析當(dāng)前我縣的扶貧開發(fā)工作，可以用三句話來概括：

一是成效顯著?！笆濉币詠?，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)相關(guān)部門的重視支持下，我縣的扶貧開發(fā)工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“多予、少取、放活”的方針，始終堅(jiān)持以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以拓寬農(nóng)民增收渠道、改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為著力點(diǎn)，落實(shí)整村推進(jìn)措施，圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧，取得了顯著成效，全縣扶貧開發(fā)工作連續(xù)三年獲得全市考核第一名，連續(xù)兩年獲得全省考核第一名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”以來，全縣累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金1.13億元，解決了6.63萬人的溫飽問題，貧困人口從年的16.64萬人下降到了年的10.22萬人。

二是任務(wù)艱巨。由于受歷史、地理、社會(huì)等諸多因素的影響，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的現(xiàn)實(shí)依然存在，貧困依然是我們的基本縣情。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是貧困低收入人口的比例還很高。全縣地震前還有10.22萬人尚未解決溫飽，其中絕對貧困人口4.49萬人，低收入人口5.73萬人，貧困人口占27.3%。二是以高寒邊遠(yuǎn)村社為重點(diǎn)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。部分地方和部分群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難和住房難的問題仍然沒有得到根本解決。三是農(nóng)民科技素質(zhì)還需要提高。科技興農(nóng)、科技致富在部分鄉(xiāng)村還只是“口號(hào)”，在今后一個(gè)時(shí)期，幫助這些低收入人口增加收入，關(guān)鍵是增強(qiáng)其自身的勞動(dòng)技能，提高適應(yīng)和參與市場競爭的能力，比起解決溫飽問題難度更大，需要做出長期努力。四是因?yàn)?zāi)、因病等因素返貧的現(xiàn)象還沒有得到有效控制。由于特殊的自然地理環(huán)境，全縣自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是今年的地震災(zāi)害使許多剛剛達(dá)到溫飽線或解決溫飽的農(nóng)戶，瞬間傾家蕩產(chǎn)，成為貧困戶，并且隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，將會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口和低收入人口，扶貧開發(fā)的任務(wù)將進(jìn)一步加大，扶貧投入和需求的矛盾將更加突出。

三是機(jī)遇難得。首先，從中央到地方都將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策和資金支持力度，對扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策和資金也將有較大幅度的增加。黨的十七大明確提出：到年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象。對今后的扶貧開發(fā)工作提出了“一個(gè)加大，兩個(gè)提高”的要求，即“加大貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度”，“提高扶貧開發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，這為我們做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供了強(qiáng)大的政策支持和保障。第二，中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，是近年來實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，構(gòu)建文明、富裕、生態(tài)新農(nóng)村的完善和發(fā)展，為扶貧開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展空間。第三，新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來，我們積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了許多行之有效的方法和模式，為今后的工作打下了良好的基礎(chǔ)。第四，“大扶貧”的格局正在形成，全社會(huì)真情關(guān)愛弱勢群體、積極參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍日益濃厚，幫扶力度逐步加大，不同渠道投入扶貧工作中的資金明顯增加，為做好扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

全面分析扶貧開發(fā)形勢，我們既面臨巨大壓力，又有良好機(jī)遇。全縣各級(jí)黨政組織必須始終牢記群眾的愿望和期盼，牢固樹立抓扶貧就是抓發(fā)展，抓扶貧就是抓民生，抓扶貧就是抓和諧的思想，堅(jiān)持“一手抓扶貧開發(fā)、一手抓小康建設(shè)”不動(dòng)搖，把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要突破口，因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，努力把各種政策機(jī)遇、政治機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，下更大的決心、花更大的氣力抓扶貧開發(fā)，推進(jìn)扶貧開發(fā)取得新突破。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于流域最下游，地處青土湖邊緣，距縣城73公里，北與內(nèi)蒙古阿左旗、阿右旗接壤，西南同縣內(nèi)西渠鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)相鄰，風(fēng)大沙多，堿大水苦，自然條件和生態(tài)環(huán)境十分惡劣，是全縣貧困狀況比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄25個(gè)村、163個(gè)社、3856戶、種地人口18215人，總面積53.9平方公里，耕地面積11.4萬畝，年實(shí)際播種面積不足5萬畝，人均2.7畝左右。全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村主干通道4條，輸水主渠道4條，現(xiàn)有中學(xué)1所，高小1所，小學(xué)14所，中心衛(wèi)生院一所，片衛(wèi)生院兩所，但醫(yī)療設(shè)備簡陋落后，醫(yī)藥品種不全，大部分群眾小病對付治、大病到外地，衛(wèi)生保健工作普及面不廣，就醫(yī)困難，各村社之間道路狀況差，一遇雨雪天，行走更加艱難。近年來，由于大氣環(huán)境變化、祁連山雪線上升、上游來水銳減等因素的影響，導(dǎo)致全鎮(zhèn)水質(zhì)礦化度逐年升高，種植品種單一，群眾收入增長緩慢。截止年，參照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)共有貧困人口1.29萬人，貧困面高達(dá)85.2%，而且初步解決溫飽的貧困人口層次低、不平衡、不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病極易返貧。

二、必要性和可行性

1、必要性

近年來，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施流域重點(diǎn)治理為主線，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，凝心聚力、扎實(shí)苦干、攻堅(jiān)破難、狠抓落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾固守家園的信心，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。隨著關(guān)井壓田、水權(quán)配置等各項(xiàng)重點(diǎn)治理工作的落實(shí)，農(nóng)民在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的收入比重將會(huì)降低，加之新的替代產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)桔構(gòu)，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定已成為當(dāng)前不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。底子薄，投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重干旱缺水，文化科技落后，生產(chǎn)中科技含量的比率低，制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與農(nóng)民增收的“雙贏”的必由之路，是安定民心、疏導(dǎo)民意、化解矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途經(jīng)，是提高政府威信，體現(xiàn)執(zhí)政能力造福一方百姓的根本所在，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

2、可行性