摘要:通過對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本概念、內(nèi)容和方法的介紹，認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系和應(yīng)用，了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性，結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)作預(yù)測(cè)和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)識(shí)別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由自發(fā)的自然原因和人類活動(dòng)對(duì)自然或社會(huì))引起的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播，能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良效果發(fā)生的概率及其后果。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理就是指人類的各種開發(fā)活動(dòng)或面臨的危害(包括自然災(zāi)害等)對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等所引起的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失進(jìn)行評(píng)估，并由此進(jìn)行管理和抉策的過程。目前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事件的高發(fā)期，認(rèn)識(shí)和重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)開展好現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

摘要：針對(duì)石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，文章以風(fēng)險(xiǎn)為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)，圍繞管理制度落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實(shí)體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，石油化工企業(yè)面臨安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、安全隱患較多、安全責(zé)任落實(shí)不到位等重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[1-2]，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2020年安全生產(chǎn)事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力到位，做到“無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的效果。本文以風(fēng)險(xiǎn)為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)，圍繞管控制度落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實(shí)體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、石油化工企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，多方受益，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

針對(duì)石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度和措施，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確責(zé)任單位和責(zé)任人。從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)，圍繞管控制度落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力到位三個(gè)方面建立風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)體系，落實(shí)隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)等制度，對(duì)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，出具落實(shí)分析報(bào)告，從而建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效機(jī)制，全面打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產(chǎn)防控體系的建立，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)源頭有效的遏制事故的發(fā)生，促使企業(yè)自我提高安全意識(shí)和安全管理水平。企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量，依據(jù)法律法規(guī)要求對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人[4]，從工程技術(shù)措施、教育培訓(xùn)措施、應(yīng)急措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施五方面制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施[5]。通過科技手段將風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)管理，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)告知卡、風(fēng)險(xiǎn)二維碼和風(fēng)險(xiǎn)四色圖、風(fēng)險(xiǎn)公告欄等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，初步建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度和措施。本文從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，其邏輯關(guān)系圖如圖2所示。在事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，為每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，為每一類事故制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[6-7]。從應(yīng)急資源和應(yīng)急能力兩方面驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，如果應(yīng)急資源配備不合理，及時(shí)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行補(bǔ)充，如果應(yīng)急能力配備不合理，需要從教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練兩方面提升。為進(jìn)一步驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位情況，需進(jìn)行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力是否到位三個(gè)方面進(jìn)行隱患排查。依據(jù)石油化工企業(yè)管控措施落實(shí)情況，建立智能分析模型對(duì)企業(yè)管控措施落實(shí)綜合分析，精細(xì)化評(píng)估企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)。

2信息化平臺(tái)架構(gòu)

**市環(huán)保局認(rèn)真落實(shí)**副部長(zhǎng)在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議簽署儀式時(shí)講話精神，以建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，**市環(huán)保局拓寬工作思路，從六個(gè)方面入手，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，全面建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

環(huán)境安全是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，是環(huán)保工作的最基本內(nèi)容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境安全防控工作，不斷加大環(huán)境應(yīng)急管理投入，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)。特別是今年，面對(duì)邳蒼分洪道砷污染事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)積極采取措施，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，全面開展隱患排查整治，強(qiáng)化環(huán)境安全防控能力建設(shè)。截止目前，共排查企業(yè)10941家，存有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)2856家，關(guān)閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)

在開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持反復(fù)查、查反復(fù)，進(jìn)行再排查、再整治，切實(shí)做到排查整治“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，建立隱患檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治措施，切實(shí)按照“著力改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅(jiān)決按照整改標(biāo)準(zhǔn)徹底進(jìn)行治理。結(jié)合“12369”群眾舉報(bào)和日常監(jiān)管檢查，對(duì)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè)、徹底整治一個(gè)。及時(shí)組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”活動(dòng)，落實(shí)后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行隱患分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“排查—評(píng)估—審定—治理—驗(yàn)收—監(jiān)管”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉重金屬和高污染、高排放企業(yè)的日常監(jiān)管和后督查，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對(duì)隱患突出而又不能有效整改的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系

摘要：社區(qū)作為社會(huì)治理的最基本單元，在重大災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)的的災(zāi)害處理模式逐漸難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求，在新時(shí)代的背景下，協(xié)同治理視角下的應(yīng)急管理模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式強(qiáng)調(diào)多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機(jī)結(jié)合、以防治兼顧為工作重點(diǎn)，并將應(yīng)急管理納入社區(qū)治理的全過程，以社區(qū)為主體構(gòu)建應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制，有效地規(guī)避傳統(tǒng)災(zāi)害管理的弊端，促進(jìn)提高社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理，城市社區(qū)，應(yīng)急管理

0引言

近年來(lái)，世界上各類災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)性趨勢(shì)，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。2019年病毒的爆發(fā)，給全世界的應(yīng)急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協(xié)同多元主體參與到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理之中，成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要命題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來(lái)越多的公共安全隱患。文章通過對(duì)我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析，基于協(xié)同治理理論構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，從協(xié)同治理的視角下提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措。

1理論概述：協(xié)同治理與城市社區(qū)應(yīng)急管理

協(xié)同治理最早可以追溯到20世紀(jì)70年代德國(guó)學(xué)者赫爾曼創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”，隨著此后在不同領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)與凝聚，“協(xié)同學(xué)”逐漸成為一套現(xiàn)代化的治理理論與互動(dòng)合作治理模式。［1］協(xié)同治理是指多元主體通過協(xié)調(diào)協(xié)同的方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)復(fù)雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發(fā)的協(xié)同治理表現(xiàn)為政府部門、社會(huì)組織及其他相關(guān)利益組織，為制定與執(zhí)行公共政策所進(jìn)行的協(xié)調(diào)與溝通?；谏鐓^(qū)的協(xié)同治理模式，主要表現(xiàn)為建立多元協(xié)同的社區(qū)治理機(jī)制，在處理矛盾的過程中重視發(fā)揮多元主體的作用。社區(qū)是社會(huì)突發(fā)事件的承載地，也是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的前沿陣地，國(guó)家高度重視基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力建設(shè)。我國(guó)采用“一案三制”的應(yīng)急管理體系，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。［3］“一案三制”的綜合應(yīng)急體系很大程度上彌補(bǔ)了分災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)體系的缺陷，但存在適用性差、協(xié)調(diào)機(jī)制匱乏、法律缺位等弊端。現(xiàn)有社區(qū)應(yīng)急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區(qū)作為處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)單元，局限于應(yīng)急救災(zāi)的救助屬性。城市社區(qū)應(yīng)急管理是社會(huì)應(yīng)急管理體系的重要組成部分，而社區(qū)的基礎(chǔ)性應(yīng)急管理工作卻是社區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

摘要：法律法規(guī)既是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是開展應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。本文通過對(duì)國(guó)外自然災(zāi)害及應(yīng)急管理法律的歸類分析，從防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)管理制度、應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)制度4個(gè)方面提出建議和措施。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；法律法規(guī)；應(yīng)急管理；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；救援服務(wù)

0引言

法律法規(guī)既是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是開展應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)，對(duì)從事應(yīng)急管理工作的人員而言，法律法規(guī)是一條紅線，不得逾越。應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)依法治理，用法治思維和方式防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，可以從根本上提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平[1]。國(guó)外基于應(yīng)急管理法律體系特點(diǎn)，賦予了各級(jí)政府部門應(yīng)急管理權(quán)限，可以說(shuō)，應(yīng)急管理法律體系是國(guó)外政治體制特點(diǎn)的一個(gè)縮影。以美國(guó)為例，應(yīng)急管理最初是用于社會(huì)救助，后期逐漸面向自然災(zāi)害，在經(jīng)過“9·11事件”后，美國(guó)的應(yīng)急管理更加關(guān)注恐怖襲擊，促使應(yīng)急管理體系實(shí)現(xiàn)了大應(yīng)急的目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)急管理工作堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，聚焦事前、事發(fā)、事中、事后4個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練和信息報(bào)告等，但在早期預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急資源的配置、調(diào)度規(guī)范等方面缺乏規(guī)定，需要借助法律法規(guī)，制定出減輕災(zāi)難后果、保護(hù)人民群眾利益的措施。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系的重要方面。法律法規(guī)反映了依法治國(guó)的理念，這在國(guó)家應(yīng)急管理體系中具有根本性、基礎(chǔ)性地位。我國(guó)已明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中要求國(guó)家治理效能得到新提升，做到“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。[2]”近兩年我國(guó)新冠肺炎疫情防控措施證明了我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)和管理能力都上了一個(gè)大大的臺(tái)階，超過了世界上許多國(guó)家。本文通過對(duì)國(guó)外自然災(zāi)害及應(yīng)急管理法律的歸類分析，與我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)管理制度、應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)制度4個(gè)方面進(jìn)行比較分析，并提出建議和措施。

1防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)建設(shè)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)屬于全鏈條式管理，從災(zāi)前的應(yīng)急演練、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、信息報(bào)告，災(zāi)中的應(yīng)急處置，到災(zāi)后的恢復(fù)與重建，一環(huán)緊扣一環(huán)。我國(guó)災(zāi)難管理的核心是把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值思想。應(yīng)急管理工作是把以人民為中心的發(fā)展思想作為行動(dòng)指南，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述轉(zhuǎn)化為具體措施。要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”[3]，需要逐步建立應(yīng)急管理新的制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，指導(dǎo)應(yīng)急管理的具體工作和行動(dòng)。各國(guó)的應(yīng)急管理體制機(jī)制與其國(guó)情、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、所面臨的自然條件等都不相同，因此，應(yīng)急管理體系及其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定?？v觀國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體制的發(fā)展，都是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中不斷地完善，很多法律法規(guī)的制定與重特大事件的發(fā)生有著密切關(guān)系。美國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理已從單項(xiàng)防災(zāi)、綜合防災(zāi)發(fā)展成為今天的循環(huán)性、持續(xù)改進(jìn)型的危機(jī)管理模式。我國(guó)重大災(zāi)害應(yīng)急管理模式屬于以單項(xiàng)災(zāi)種為主的原因型管理，即按突發(fā)公共事件類別、原因分別由對(duì)應(yīng)的行政部門負(fù)責(zé)。我國(guó)的應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程屬于問題導(dǎo)向式的，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐中不斷完善體制建設(shè)。而我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚，很多方面正處在摸索之中。應(yīng)急管理部在對(duì)法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究形成了“1+5”的應(yīng)急管理法律體系骨干框架，1是應(yīng)急管理方面綜合性法律，5是5個(gè)方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法，以及自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員方面的法律。應(yīng)急管理工作應(yīng)有章可循，有據(jù)可依，在具體的法律法規(guī)制定過程中可以借鑒美國(guó)在預(yù)防、保護(hù)、減災(zāi)、響應(yīng)、恢復(fù)框架的具體做法。美國(guó)在重大事故應(yīng)急方面，已經(jīng)形成了豎向以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為主體，橫向以州法規(guī)為主體的法律框架體系。對(duì)此，我國(guó)可以參考統(tǒng)籌制定和修訂配套的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，規(guī)范并細(xì)化更加具體的操作步驟、措施等，進(jìn)一步補(bǔ)充、健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供可以操作的、詳盡的法治保障。