各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（第235號(hào)令），財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號(hào)令），以及省財(cái)政廳今年7月份全省非稅信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣實(shí)施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標(biāo)任務(wù)

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過(guò)建立現(xiàn)代化的非稅收入信息管理平臺(tái)，杜絕非稅收入體外循環(huán)、亂收費(fèi)及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各單位的非稅收入收支的實(shí)時(shí)宏觀監(jiān)管，進(jìn)一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入等八大類(lèi)。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府《人民政府關(guān)于印發(fā)公共資源交易中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（府發(fā)號(hào)）文件精神，加強(qiáng)公共資源交易投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金代收代退的管理，規(guī)范操作程序，保障交易各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮保證金的作用，營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”的交易環(huán)境，特制定本規(guī)定。

一、凡進(jìn)入縣公共資源交易中心的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)均適用本規(guī)定。

二、收繳保證金應(yīng)符合下列規(guī)定：

1．投標(biāo)保證金的數(shù)額按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)一致。以聯(lián)合體參加交易活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義繳納保證金。

繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式。

政府機(jī)關(guān)由引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質(zhì)量管理體系，以樹(shù)立高效、低耗、廉潔、提供一流服務(wù)的政府新形象，已成為政府機(jī)關(guān)質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢(shì)。也正是這種趨勢(shì)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結(jié)合深圳市國(guó)家稅務(wù)局蛇口征收分局貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貫標(biāo)”）實(shí)例，探討建立稅收征收管理質(zhì)量體系的理論依據(jù)及如何建立等問(wèn)題。

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的核心管理思想

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定和的第一個(gè)管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋了以下幾個(gè)方面的管理思想：

（一）全面滿足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨

對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于立法機(jī)關(guān)（如我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)）對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此政府也間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。？

（二）過(guò)程控制的思想

提要：全面質(zhì)量管理（TQM）是一種被企業(yè)界廣泛采用的先進(jìn)管理理念。通過(guò)確定稅收管理模式要素，研究稅收管理質(zhì)量模式框架，本文分析在稅收行政管理部門(mén)實(shí)施TQM的具體思路。

一、TQM理念與行政管理

全面質(zhì)量管理(簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)QM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其ISO8402標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)TQM的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。

20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動(dòng)下，許多國(guó)家的政府開(kāi)始將企業(yè)中推行的TQM理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效；各級(jí)政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。

通過(guò)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過(guò)程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

為進(jìn)一步規(guī)范全縣礦產(chǎn)品稅收、規(guī)費(fèi)的征收管理，防止稅費(fèi)流失，有力整頓礦業(yè)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序管理，防止稅費(fèi)流失，促進(jìn)礦業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)一管理，依法治稅，應(yīng)收盡收”的原則，堵塞征收漏洞，防止稅費(fèi)流失，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收和管理，促進(jìn)我縣礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)一礦一業(yè)主、一井一證的目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和站點(diǎn)建設(shè)