「摘要」政府非稅收入管理還存在非稅收入理論缺失、非稅收入管理政出多門、非稅收入管理缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范等諸多問題。必須深化經(jīng)濟、行政體制改革，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾；積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學合理的制度設(shè)計和政策安排。

「關(guān)鍵詞」非稅收入；非稅收入征收；非稅收入管理；綜合預算

為規(guī)范非稅收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，很多經(jīng)驗在全國得到推廣，《湖南省非稅收入管理條例》是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，標志著非稅收入管理已逐步走向法制化、規(guī)范化管理的軌道。但非稅收入管理也還存在諸多問題，有待研究解決。

一、政府非稅收入管理存在的問題

1、非稅收入管理理論缺失

稅收、收費、價格、利率、工資等都是國民收入分配和再分配的手段，共同構(gòu)成國民收入分配的手段體系，它們之間相互制約，從不同角度獨立發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟條件下，稅收和收費都是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人分配關(guān)系的手段，其中稅收是為了保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，滿足社會公共需要和實施經(jīng)濟控制的主要手段。收費的主體雖然也是國家，但從目前情況看，實際執(zhí)行主體是諸多部門和單位，在很大程度上體現(xiàn)著部門的權(quán)力和利益。收費屬政府行為，強調(diào)的是成本補償和誰受益、誰負擔等原則，與等價交換無關(guān)，主要調(diào)節(jié)政府與企業(yè)或個人之間的分配關(guān)系。價格的執(zhí)行主體是市場，價格的高低是市場的晴雨表，反映市場商品或勞務(wù)的供求關(guān)系，遵循等價交換原則，主要調(diào)節(jié)企業(yè)之間或個人之間的分配關(guān)系。用價格原理調(diào)節(jié)政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系，必然產(chǎn)生政府權(quán)力商品化，導致亂收費行為的泛濫。目前實際工作中都將行政事業(yè)性收費比照價格辦理，將行政事業(yè)性收費的性質(zhì)界定為價格范疇。這是多年來，多次進行收費整治，但仍然沒有走出治理———膨脹———再治理———再膨脹的惡性循環(huán)怪圈的最根本的原因。

[摘要]非稅收入作為財政收入的一個組成部分，一直以來都是財政體制改革的一個重點和難點。尤其是在最近幾年，隨著我國公共財政體制的逐步建立，非稅收入管理體制中存在的問題也得到了越來越多的重視。本文在闡述政府非稅收入存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析，提出解決這些現(xiàn)實問題的一些具體措施和辦法。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；管理體制；公共財政

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

政府非稅收入是與稅收收入相對的一個概念，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，主要加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。

2.非稅收入數(shù)額大，增長迅速，且項目繁多。我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元，增長了4.83倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達到了50%，即使在世紀之交也接近40%的水平。在非稅收入的項目上，根據(jù)財政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國性的收費項目仍有200多項，2002年為335項，地方每個省的收費項目平均在100多項以上，其中不乏有不合理和欠規(guī)范的收費項目。

摘要：非稅收入作為財政收入的一個組成部分，一直以來都是財政體制改革的一個重點和難點。尤其是在最近幾年，隨著我國公共財政體制的逐步建立，非稅收入管理體制中存在的問題也得到了越來越多的重視。本文在闡述政府非稅收入存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析，提出解決這些現(xiàn)實問題的一些具體措施和辦法。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理體制；公共財政

Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.

keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

政府非稅收入是與稅收收入相對的一個概念，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

論文關(guān)鍵詞:非稅收入內(nèi)涵問題對策

論文摘要:非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內(nèi)涵和理論依據(jù)入手,探討了非稅收入管理中的一些現(xiàn)存問題,并指出了加強管理的基本思路和對策。

政府非稅收入與“準社會公共需要”相對應,和稅收收入一樣,都是政府財政收入的重要組成部分,為國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展所必不可少。認真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對深化財政改革、強化財政職能有十分重要的意義。

一、非稅收入的內(nèi)涵

(一)非稅收入概念。非稅收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門(集團)、政府或行政事業(yè)單位委托機構(gòu)(簡稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)(資源)、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財政性資金。非稅收入就資金性質(zhì)而言,與稅收相同,都是財政性資金,并與稅收共同構(gòu)成政府收入。

(二)非稅收入的種類和范圍。按照現(xiàn)行的預算管理辦法,非稅收入可分為納入國庫管理的非稅收入、納入財政預算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項合并起來,就是納入財政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業(yè)性收費、政府基金、罰沒收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。其中的大部分都已經(jīng)納入財政管理。

一、我國政府非稅收入管理存在的主要問題

近年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國財政收入增長很快，*年，全國財政收入在*年突破2萬億的基礎(chǔ)上，再上新臺階，達到26355.88億元。而政府非稅收入增長也很快，*年，全國政府非稅收入規(guī)模大約為10523億元，相當于同期財政收入的39.8%。但由于諸方面的原因，目前非稅收入的管理仍存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識不到位

現(xiàn)在仍有一些部門和單位對非稅收入所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的財政屬性認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調(diào)控，財政無須管理。有的行政事業(yè)單位對行政事業(yè)性收費的“收支兩條線”管理缺乏應有的認識，不愿意接受統(tǒng)一管理，即使勉強接受，卻與管理部門討價還價，要求上繳多少就要支出多少。而有的管理部門則認為非稅收入不是財政收入的主要來源，抓非稅收入管理對增加政府的可用財力非常有限，猶如抓了芝麻丟了西瓜，完全是得不償失，沒有必要花那么大的力氣去管，因而缺乏管理的主動性和積極性。

二是非稅收入總體規(guī)模偏大

目前，我國政府非稅收入與西方發(fā)達國家相比，總體規(guī)模仍然偏大。大家知道，在西方發(fā)達國家中，政府履行職能所需要的資金大部分依靠稅收渠道籌集，非稅收入只是財政收入的補充形式。據(jù)有關(guān)資料，大多數(shù)國家非稅收入占中央政府財政收入的比例都在10%以下，州或省級占20%左右。而我國中央非稅收入、地方非稅收入約占本級財政收入15%和45%，比例明顯偏高。在一些經(jīng)濟落后的地方非稅收入甚至超過稅收收入，已對稅收產(chǎn)生“擠出”效應，大大地削弱了稅收籌集財政資金的基本功能和調(diào)節(jié)功能。