一、我國檔案法治建設(shè)現(xiàn)狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作?？茖W(xué)有效的法律法規(guī)體系能夠涵蓋檔案管理的各個(gè)單元，并且具有集中調(diào)配、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的作用，但是反觀我國目前檔案法制建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規(guī)自身的不完善，主要表現(xiàn)檔案使用主體和檔案利用過程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動(dòng)的合法性存在疑問；第二是法律條款之間的不協(xié)調(diào)。從法理層面講，《檔案法》應(yīng)該具備統(tǒng)一管理的權(quán)威性質(zhì)，對(duì)于地方性檔案管理規(guī)定有著規(guī)范指導(dǎo)意義，但是在實(shí)際的法制建設(shè)中往往出現(xiàn)地方法規(guī)抵觸檔案法律的現(xiàn)象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設(shè)滯后

社會(huì)處于不斷的發(fā)展過程中，因此法治建設(shè)應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，做出相應(yīng)的調(diào)整。我國的檔案法治建設(shè)無論是在內(nèi)容上還是在執(zhí)法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規(guī)內(nèi)容的缺失，如隨著社會(huì)人口流動(dòng)加劇，人事檔案的轉(zhuǎn)移和保管也會(huì)發(fā)生頻繁的變更，但是法治建設(shè)顯然不能對(duì)其各項(xiàng)流程進(jìn)行有效的保障，導(dǎo)致目前“棄檔”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，社會(huì)多元化發(fā)展催生了很多的新生檔案機(jī)構(gòu)，檔案法規(guī)對(duì)其顯示出較小的約束能力。再有就是相關(guān)法規(guī)的匱乏使執(zhí)法部門在處理不和諧的檔案活動(dòng)時(shí)沒有足夠的法律依據(jù)，在一定程度上導(dǎo)致了檔案管理執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設(shè)的改進(jìn)措施

一、企業(yè)檔案管理現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.外部環(huán)境變化大

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,企業(yè)發(fā)展也更加強(qiáng)調(diào)自主性和獨(dú)立性。企業(yè)檔案工作出現(xiàn)了監(jiān)督松動(dòng)、指導(dǎo)不足等問題。而另一方面,在新的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，檔案行政管理部門在企業(yè)作用也進(jìn)一步減弱,加劇了檔案管理的混亂。加上政府干預(yù)、越位、和錯(cuò)位的現(xiàn)象出現(xiàn)使企業(yè)檔案工作問題更為嚴(yán)峻?？梢哉f現(xiàn)行的檔案管理體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)受到?jīng)_擊。

2.內(nèi)部因素影響明顯

隨著企業(yè)制度改革、結(jié)構(gòu)重組和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)檔案部門絕大多數(shù)都不再獨(dú)立存在，企業(yè)檔案工作也面臨重重困難。比如個(gè)子公司或成員企業(yè)情況不同,管理辦法不同,造成各成員企業(yè)的檔案管理聯(lián)系不夠緊密和管理邊界不明等問題，檔案管理陷入無所適從的混亂局面。因此,要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督指導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

摘要：本文以稅收征管檔案作為主要研究對(duì)象，對(duì)稅收征管檔案及其工作進(jìn)行簡要敘述，比較分析了中外稅收征管檔案的管理模式、相關(guān)法律法規(guī)的制定以及信息化建設(shè)的情況，最后對(duì)我國稅收征管檔案工作的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：稅收征管檔案;管理模式;法律法規(guī);信息化

近來國家稅收征管體制改革不斷推進(jìn)、各項(xiàng)稅收政策持續(xù)更新，稅收征管檔案的作用日益凸顯。檔案部門應(yīng)給予稅收征管檔案工作應(yīng)有的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)稅收征管檔案的研究，提升稅收征管檔案的效能，為國家的稅收征管工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，中外合作交流不斷深入，我國檔案事業(yè)的發(fā)展逐漸與國際接軌。對(duì)于稅收征管檔案的管理工作，不同國家的稅收體系不同，稅收征管檔案的管理理念、模式也不盡相同。筆者從提高我國稅收征管檔案的管理水平出發(fā)，借鑒國外稅收檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，以完善我國的稅收征管檔案管理工作。

一、稅收征管檔案及其工作

（一）稅收征管檔案的概念

關(guān)于稅收征管檔案的定義，目前我國尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，筆者對(duì)稅收征管檔案的形成領(lǐng)域、形成者、記錄內(nèi)容等進(jìn)行比較后，認(rèn)為稅收征管檔案是稅務(wù)部門在稅收征管工作中直接產(chǎn)生的，對(duì)于研究國家稅收征管工作發(fā)展、稅收政策調(diào)整、稅收征管體制改革等具有重要價(jià)值的文件、報(bào)表、憑證、賬冊、聲像等各種形式的歷史記錄。

人事檔案信息是記錄個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料，記載了大量的個(gè)人信息，是十分重要的信息資源。因此，可以說，人事檔案是企事業(yè)單位的無形資產(chǎn)。在人事檔案中，有著大量的可以公開的非秘密信息，但同時(shí)也蘊(yùn)含著大量的個(gè)人隱私信息，這就要求檔案管理工作者提高辨別信息是否涉密的本領(lǐng)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)涉密人事信息的管制力度，不斷推進(jìn)檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做好人事檔案保密工作。

1提高人事檔案管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)

人事檔案管理人員是為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗大軍中的一員，人事檔案管理人員要具備的職業(yè)道德是社會(huì)主義職業(yè)道德規(guī)范的具體表現(xiàn)和補(bǔ)充?！皭蹗従礃I(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”是我們社會(huì)主義職業(yè)道德的主要內(nèi)容和基本規(guī)范，也是我們?nèi)耸聶n案管理人員應(yīng)該具備最基本的素質(zhì)和必備的法律要求。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》相關(guān)要求，檔案人員應(yīng)做到“忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識(shí)”。這已經(jīng)將檔案人員的職業(yè)道德素質(zhì)直接提升到了法律要求的高度，從他律性的角度對(duì)檔案管理工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確。從事人事檔案管理工作的人員，必須把握好檔案管理職業(yè)的自律性與他律性，首先做到能夠?qū)n案管理工作對(duì)自身提出的要求與自己在工作中樹立起來的理想信念相結(jié)合，同時(shí)也要牢記法律規(guī)定，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，做好《檔案法》中要求的每一項(xiàng)工作。

2增強(qiáng)人事檔案保密意識(shí)

人事檔案管理人員是人事檔案保密工作的主要負(fù)責(zé)人。能否履行好檔案保密工作職責(zé)是做好人事檔案管理工作的重要一環(huán)。因此，檔案人員應(yīng)繃緊保密這根弦，高度樹立人事檔案保密意識(shí)。

2.1提高保密意識(shí)，學(xué)習(xí)人事檔案法律法規(guī)

一、安全保障：相關(guān)法律法規(guī)暫不完善

對(duì)于信息資源管理的重視最先興起與國外，這也就在時(shí)間上直接領(lǐng)先于我國，信息化程度建設(shè)尤其以歐美最為突出，這也就決定了其在電子檔案管理領(lǐng)域領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平。歐美國家之所以能夠不斷提高其信息化管理的水平程度，很大原因在于國家對(duì)于信息資源的重視，以制定符合自身發(fā)展需求的法律法規(guī)來保障電子檔案的安全，確保電子檔案管理工作的有效運(yùn)行。以美國為例，其制定的有關(guān)電子檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)適用于政府、組織、個(gè)人的電子檔案信息，并督促政府對(duì)于公眾信息的公開，以《信息自由法》保障公民的信息自由和國家的信息安全，以《陽光政府法》（又名《聯(lián)邦公開會(huì)議法》）來確保政府信息的公開程度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)；此外，針對(duì)于個(gè)人的電子信息檔案安全，政府還出臺(tái)了《信息安全法》來對(duì)“國家安全系統(tǒng)”進(jìn)行概念界定，授權(quán)各管理部門行使國家信息安全管理職責(zé)，并嚴(yán)懲非法侵入、盜用合法信息的犯罪行為，切實(shí)保障電子檔案建設(shè)的有效推行。此外，美國還對(duì)社會(huì)電子檔案建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，以撥款推行“電子政務(wù)計(jì)劃”來保護(hù)國家信息資源的安全。相比較歐美，我國的電子檔案管理相關(guān)法律法規(guī)盡管已經(jīng)逐漸步入法制化進(jìn)程，但對(duì)于信息的分類和界定尚不明確，現(xiàn)目前頒布的一系列法律法規(guī)（如《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)信息計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)工作暫行規(guī)定》等）主要側(cè)重于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的保護(hù)，而對(duì)于大概念下的電子檔案建設(shè)管理未有具體的法律法規(guī)保障，對(duì)電子檔案的憑證依據(jù)作用沒有明確的法律規(guī)范，法律效力較弱，立法體系較不完善，并且在缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)之下，各級(jí)政府以行政立法程序的啟動(dòng)促使了重行政立法、輕權(quán)力機(jī)關(guān)立法的現(xiàn)象產(chǎn)生，直接導(dǎo)致了法律效力的薄弱，無法以明確的法律思想來指導(dǎo)立法工作的展開。

二、理念指導(dǎo)：未能形成獨(dú)具特色的管理理念

電子檔案建設(shè)與管理本身是一項(xiàng)耗資巨大、工程復(fù)雜的大工程，要做到電子檔案與紙質(zhì)檔案的整合管理，以二者的優(yōu)化結(jié)合的管理理念來指導(dǎo)管理工作，從而確保檔案信息之間的優(yōu)化互補(bǔ)，既能確保檔案信息的原始性和真實(shí)性，又能確保其存儲(chǔ)壽命和無限擴(kuò)大的存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)共享、加快傳播、方便管理。整合管理有利于提取電子檔案和紙質(zhì)檔案兩者的精華，實(shí)現(xiàn)安全的檔案屬性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)檔案建設(shè)信息社會(huì)化、信息公開程度地不斷提高。與國外先進(jìn)的管理理念相比較，我國現(xiàn)階段所采用的電子檔案管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)于快速發(fā)展的電子檔案建設(shè)管理的需求，其無法做到保障電子檔案信息內(nèi)容的真實(shí)，無法保障電子檔案信息的安全，無法保障電子檔案快速傳播、方便管理、安全利用，因此結(jié)合國外先進(jìn)的管理理念，我國在管理理念的建設(shè)上亟需革新。

1.實(shí)施前端控制和全程管理這是一種提高電子檔案建設(shè)效率和管理效率的科學(xué)管理理念，要求在建設(shè)初級(jí)階段便要對(duì)電子檔案管理進(jìn)行督促和全程跟蹤規(guī)劃，并鑒定檔案的價(jià)值，以歸檔標(biāo)識(shí)來確保檔案信息的安全，并方便了后期對(duì)于檔案的利用，有效地防止了紙質(zhì)檔案在運(yùn)輸和輸入過程中的遺失、破損、泄露等事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)檔案控制在檔案建設(shè)時(shí)就要對(duì)電子檔案進(jìn)行分類規(guī)范，要明確其歸檔范圍、檔案價(jià)值、形成時(shí)間及方式等具體明細(xì)，以確保后期被管理者失誤刪除和更改等事件發(fā)生，從而保障電子檔案的信息安全，并且能夠方便管理人員的鑒別、保管和檢索尋找。