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新時(shí)期、新形勢(shì)下如何深化公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)用體系和科學(xué)機(jī)制？在年4月召開(kāi)的全國(guó)公安消防部隊(duì)深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)會(huì)和年7月召開(kāi)的公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開(kāi)展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，有效提升消防部隊(duì)的滅火救援整體作戰(zhàn)能力。勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時(shí)期、新形勢(shì)下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊(duì)職能拓展的客觀需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實(shí)戰(zhàn)要求，可以說(shuō)是當(dāng)前和今后消防部隊(duì)提高滅火救援整體作戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化對(duì)消防部隊(duì)有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性

改進(jìn)和加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作，依法履行好滅火搶險(xiǎn)救援職責(zé)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，人均gdp1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會(huì)矛盾突出、各類事故易發(fā)的特殊時(shí)期。目前，我國(guó)人均gdp已達(dá)到1700美元，進(jìn)入了各類安全事故的易發(fā)期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬(wàn)起，造成的死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘175萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4500億元。1999年以前，公安消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的出動(dòng)次數(shù)占全部執(zhí)勤出動(dòng)次數(shù)的比例在10%以下，2002年上升到28%，2004年已近40%，2005年上升到45.2%。

2005年全國(guó)消防部隊(duì)接警出動(dòng)44萬(wàn)余次，其中火災(zāi)撲救24萬(wàn)余次，搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助近20萬(wàn)次，和前五年相比，按照任務(wù)性質(zhì)劃分，滅火次數(shù)增加了35.7%，而搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助增加了7.5倍，參與處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故次數(shù)增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然災(zāi)害事故增加了8.6倍，墜落事故增加了3.7倍。由此可見(jiàn)，一方面，消防部隊(duì)增編緩慢，另一方面所承擔(dān)的滅火救援任務(wù)卻成倍增長(zhǎng)。2006年，國(guó)務(wù)院了國(guó)發(fā)（2006）15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，其中第（十）條指出要“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用”，并明確規(guī)定公安消防隊(duì)要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等九類突發(fā)公共事件的救援工作，參與配合處置水旱災(zāi)害等九類突發(fā)公共事件。這一條文從國(guó)家立法的角度賦予了消防部隊(duì)更多的社會(huì)救援職能。

社會(huì)救援職能的拓展和任務(wù)的加重迫切要求我國(guó)消防部隊(duì)與時(shí)俱進(jìn)，迎難而上，搶抓機(jī)遇，深化戰(zhàn)訓(xùn)改革，提高實(shí)戰(zhàn)能力，縮小戰(zhàn)斗力與完成現(xiàn)代滅火救援任務(wù)需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國(guó)家和人民賦予我們的光榮職責(zé)，才能在各類急難險(xiǎn)重的任務(wù)中更好地體現(xiàn)消防部隊(duì)的存在價(jià)值。

二、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是針對(duì)當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點(diǎn)，著力解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化就是以實(shí)戰(zhàn)的方式和要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實(shí)戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實(shí)效”為要求，建立和完善科學(xué)、實(shí)用的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化體系和機(jī)制，不斷夯實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、戰(zhàn)勤保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊(duì)的滅火救援能力，為安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，開(kāi)展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

三、以五個(gè)體系為載體，大力開(kāi)展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級(jí)消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，解決執(zhí)勤備戰(zhàn)中基礎(chǔ)不牢、準(zhǔn)備不夠、整改不力等問(wèn)題。建立反應(yīng)快速的、實(shí)用的、規(guī)范的、全面的執(zhí)勤備戰(zhàn)體系可從下方面入手，一是要建立指揮機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)實(shí)體（中隊(duì)、機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)隊(duì)、獨(dú)立處警的班組）的接處警工作機(jī)制，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場(chǎng)，各級(jí)指揮機(jī)關(guān)要建立全勤指揮部制度，對(duì)機(jī)關(guān)的等級(jí)戰(zhàn)備要有明確要求，避免誤接、漏接、接而無(wú)記錄、出而不快速等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對(duì)執(zhí)勤、庫(kù)存和訓(xùn)練器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無(wú)”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫(kù)、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點(diǎn)、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無(wú)銹蝕、無(wú)缺損、無(wú)丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測(cè)和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測(cè)等“兩個(gè)把關(guān)”制度。三是要以消防部隊(duì)裝備實(shí)力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等各類數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，建立各級(jí)消防部隊(duì)的

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滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實(shí)、全面、科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的要求。

（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開(kāi)展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級(jí)指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過(guò)程即對(duì)訓(xùn)練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實(shí)用的訓(xùn)練制度來(lái)保證崗位練兵活動(dòng)順利進(jìn)行。三是要強(qiáng)化指揮能力培訓(xùn)。使各級(jí)指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對(duì)策、掌握重點(diǎn)單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。

（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮作戰(zhàn)專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目的是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機(jī)構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長(zhǎng)資格評(píng)審制度，摒棄僅僅以理論考試來(lái)判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測(cè)試、心理測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的綜合考評(píng)方式。二是要在總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)這三級(jí)成立全勤指揮作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長(zhǎng)輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實(shí)行全勤指揮部與轄區(qū)中隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位同時(shí)響應(yīng)、同時(shí)出動(dòng)、遂行滅火救援的指揮機(jī)制。三是在指揮部的建設(shè)上要實(shí)行總指揮部→前沿指揮部→一線戰(zhàn)斗實(shí)體等三級(jí)指揮，總指揮部指揮長(zhǎng)由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長(zhǎng)由公安消防部隊(duì)職務(wù)最高的指揮長(zhǎng)擔(dān)任。四是要對(duì)調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)忙亂的問(wèn)題。

（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障規(guī)?；?/p>

在長(zhǎng)時(shí)間、大空間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，各類戰(zhàn)勤保障是及時(shí)到位、否科學(xué)有力已經(jīng)直接關(guān)系到現(xiàn)代滅火救援工作的成敗。構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、反應(yīng)快速、保障到位的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢(shì)下提升消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑，是解決長(zhǎng)期以來(lái)消防部隊(duì)在大規(guī)模滅火救援作戰(zhàn)中戰(zhàn)勤保障不成規(guī)模、不成體系、隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題的重要手段。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，堅(jiān)持平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施，達(dá)到拉得出、供得上、保得住的戰(zhàn)勤保障要求。一是要建立與實(shí)戰(zhàn)需要相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)勤保障建設(shè)提供組織保障。大中城市可建立戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，其它城市可建立戰(zhàn)勤保障中隊(duì)或基本具備消防戰(zhàn)勤保障能力，各省自治區(qū)直轄市建立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心。二是要以消防裝備技術(shù)、滅火救援物資、參戰(zhàn)人員生活醫(yī)療和社會(huì)救災(zāi)資源等為重點(diǎn)，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的戰(zhàn)勤保障工作制度和機(jī)制，為消防部隊(duì)可持續(xù)作戰(zhàn)能力的可持續(xù)提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)本地大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實(shí)戰(zhàn)需要，適應(yīng)發(fā)展要求，又能避免滿目規(guī)劃和不必要浪費(fèi)。四是要制定和完善器材補(bǔ)充、藥劑補(bǔ)給、裝備搶修、油料供應(yīng)、移動(dòng)供氣、生活保障等戰(zhàn)勤保障預(yù)案，落實(shí)隨時(shí)調(diào)用措施，定期開(kāi)展符合實(shí)戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障演練，不斷提高部隊(duì)和社會(huì)的戰(zhàn)勤保障能力。

（五）構(gòu)建滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)滅火救援社會(huì)化

構(gòu)建滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的目的就是要調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各類救災(zāi)力量和資源，以公安消防部隊(duì)為骨干，安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、地震、環(huán)保、122、120、礦山救護(hù)、防汛抗旱、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊(duì)等救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量共同參加的社會(huì)滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，資源共享，戰(zhàn)時(shí)協(xié)同。在滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建上，一是要積極爭(zhēng)取政府和各行業(yè)單位的支持，組建針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害、城鐵火災(zāi)事故、石油化工火災(zāi)事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災(zāi)害事故處置的滅火救援專業(yè)隊(duì)（站），配備專業(yè)救援裝備，開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練。二是提高多種形式消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。將多種形式消防隊(duì)伍納入公安消防部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)體系，建立適合不同形式消防隊(duì)伍的執(zhí)勤、訓(xùn)練、管理制度和機(jī)制。三是要整合救援力量資源，建立平時(shí)多聯(lián)系、戰(zhàn)時(shí)能協(xié)同的應(yīng)急救援管理工作機(jī)制。四是各級(jí)政府可依托政府辦公網(wǎng)或金盾網(wǎng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)在網(wǎng)上預(yù)測(cè)預(yù)警信息、各類事件的發(fā)生處置情況等。

在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中只要堅(jiān)持以理念的更新為先導(dǎo)，以實(shí)戰(zhàn)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，以制度的完善為根本，人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，以政府的支持為保證，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的可持續(xù)增長(zhǎng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。