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編者按：本文主要從基本現(xiàn)狀；人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展；民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活；存在的主要問(wèn)題；主要措施，對(duì)農(nóng)村三個(gè)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)心得進(jìn)行講述。其中，主要包括：土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好、多元投入，土地的綜合生產(chǎn)能力逐步提高、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展、政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小、人才缺乏，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為落實(shí)十六大精神，中共×××委在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征、深刻領(lǐng)會(huì)十六大精神、認(rèn)真分析×××情的基礎(chǔ)上，借鑒西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)略部署。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導(dǎo)新跨越正確決策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場(chǎng)消費(fèi)的主體在“三農(nóng)”，社會(huì)穩(wěn)定的根基在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)與保障。

本文通過(guò)分析×××推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村因地制宜推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的主要措施。

一、基本現(xiàn)狀

×××位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積×××平方公里，耕地×××萬(wàn)畝，林地×××萬(wàn)畝。全縣轄×××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×××個(gè)行政村，總?cè)丝凇痢痢寥f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口×××萬(wàn)。南部是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。2003年，全縣完成gdp××06億元，比上年增長(zhǎng)×××；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為××億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)×××，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的×××。農(nóng)民人均純收入×××元，增長(zhǎng)×××。縣級(jí)財(cái)政地方一般預(yù)算收入××億元，增長(zhǎng)×××，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。2003年全縣人均gdp×××元，雖然名列×××9縣(市、區(qū))的第×××名，但低于全省和全國(guó)的平均水平。

×××在推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，以縣城為先導(dǎo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)、加快發(fā)展為目的，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

(一)、土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好

×××幅員面積大，土地資源規(guī)模相對(duì)較大，并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動(dòng)作用明顯

通過(guò)加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，完善城市功能，縣城建區(qū)已拓展到×××平方公里，縣城常住人口增加到×××萬(wàn)人，成為×××第一個(gè)省級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、全國(guó)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。為將縣城建設(shè)成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮(zhèn)化水平提高到×××以上，縣城建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到×××平方公里、×××萬(wàn)人。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依法高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲(chǔ)備土地近400×××畝，以地融資×××萬(wàn)元。2004年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地4宗×××畝，實(shí)現(xiàn)土地收益×××萬(wàn)元，較好地發(fā)揮了“第二財(cái)政”的作用。加強(qiáng)和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的速度，提高了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的質(zhì)量，而且還為小集鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了縣城的龍頭帶動(dòng)作用。

2、輻射帶動(dòng)，城鎮(zhèn)體系初步建成

利用縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，并輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，以縣城為龍頭，以×××個(gè)國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的國(guó)、省道經(jīng)濟(jì)帶為×××個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化中心，并帶動(dòng)了一方產(chǎn)地市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的建立與發(fā)展。

3、多元投入，土地的綜合生產(chǎn)能力逐步提高

以國(guó)家項(xiàng)目投入為引導(dǎo)，以受益群眾投入為主體，以業(yè)主投入為補(bǔ)充，通過(guò)實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴(kuò)建農(nóng)村道路。目前，西南地區(qū)最大的水利工程升鐘水庫(kù)控灌縣內(nèi)耕地×××萬(wàn)畝，×××的農(nóng)田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產(chǎn)田土×××萬(wàn)畝，治理水土流失×××萬(wàn)平方公里，既提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而優(yōu)化了土地資源。

4、正確引導(dǎo)，土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)

按照“依法、自愿、有償”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自愿互利、公平公正，堅(jiān)持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)協(xié)商租賃、自主轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到×××萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)×××畝以上的業(yè)主×××余戶，經(jīng)營(yíng)土地×××畝以上的業(yè)主×××戶。不但農(nóng)民承包的土地開始有序流轉(zhuǎn)，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

(二)、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有經(jīng)營(yíng)管理類人才×××人，工程技術(shù)類人才×××人，財(cái)會(huì)類人才×××人，農(nóng)藝類人才×××人，畜牧類人才×××人。其中，高級(jí)職稱×××人，中級(jí)職稱×××人，初級(jí)職稱×××人。在實(shí)施人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機(jī)制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部

在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)公推公選取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行公推公選，同時(shí)逐步對(duì)縣級(jí)部門的副科級(jí)干部和科級(jí)干部進(jìn)行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，公推公選的領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力，績(jī)效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實(shí)施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)科技承包，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和主動(dòng)性，×××自2000年開始在縣范圍實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績(jī)效與工資、職稱、獎(jiǎng)金掛鉤，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，既讓農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過(guò)實(shí)施這一辦法，使國(guó)優(yōu)果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使dly優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系初步建立。

(三)、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活

2003年，南部城鎮(zhèn)居民可支配收入600×××元，農(nóng)民人均純收入×××元，底末金融機(jī)構(gòu)存款余額××1億元，儲(chǔ)蓄存差××7億元。農(nóng)民外出務(wù)工凈收入××6億元。南部的民間資金蘊(yùn)藏量大，在民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，因注入新機(jī)制呈現(xiàn)出了旺盛的生機(jī)與活力。

1、政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

×××放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，法律上保護(hù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2003年底，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)×××戶，注冊(cè)資本金××億元；個(gè)體工商戶達(dá)××0×××萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金××億元，全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)

經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值××4億元、增加值××7億元，實(shí)現(xiàn)稅收×××萬(wàn)元。

2、構(gòu)建新型合作經(jīng)濟(jì)組織

×××在2003年度新培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有×××個(gè)受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目(中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目)，推廣“中農(nóng)合創(chuàng)”運(yùn)作模式，發(fā)展dly優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目在運(yùn)作上，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施地政府、合作農(nóng)戶與項(xiàng)目總部三方合作，共同投資，其中項(xiàng)目總部投入×××，實(shí)施地政府財(cái)政匹配×××，“上下游”龍頭企業(yè)投入×××作為資本金，在合同合作期內(nèi)按間收回成本。這一新型運(yùn)作機(jī)制，集聚了商業(yè)資本、民間資本和財(cái)政資金，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，既有效地解決了優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)投入不足的問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。自2003年5月正式啟動(dòng)項(xiàng)目來(lái)，已吸納民間資金×××萬(wàn)元，使ly母豬的產(chǎn)欄數(shù)量達(dá)到了構(gòu)建百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉豬強(qiáng)縣的年度進(jìn)度目標(biāo)。

3、以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集聚民間資本的有效平臺(tái)。南部以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。成片栽植×××萬(wàn)畝桑園，年產(chǎn)繭能力已超過(guò)×××萬(wàn)公斤，以此引進(jìn)了民間資本組建了龍頭企業(yè)綠神絲綢公司，龍頭企業(yè)下面還有一大批蠶桑業(yè)主。二是優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄百萬(wàn)頭肉豬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展dly優(yōu)質(zhì)肉豬提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已將包括民間資本在內(nèi)的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養(yǎng)、肉食品精深加工上來(lái)。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷。全縣統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一布局，在落實(shí)×××萬(wàn)畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶后，從事優(yōu)質(zhì)枇杷種植的業(yè)產(chǎn)不斷增多，形成了舊業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，新業(yè)主提高起點(diǎn)，加工業(yè)主投資辦廠的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局。四是發(fā)展龍竹產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)看中南部的土地資源優(yōu)勢(shì)，一次性簽約×××萬(wàn)畝龍竹產(chǎn)銷合同，由業(yè)主投入種苗款，業(yè)主前期投入達(dá)×××萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時(shí)，存在著人均占有量小、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等較為突出的問(wèn)題，農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”較城市困難。

(一)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小

目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，僅國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)處于持續(xù)推進(jìn)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，小集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)十分困難。由于小集鎮(zhèn)國(guó)家投入少，土地難增值，絕大多數(shù)只能用于公益事業(yè)建設(shè)，用于商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的份額極小，縣內(nèi)×××個(gè)中心集鎮(zhèn)中，只有伏虎、建興、定水等位于國(guó)、省道上居住人口多的集鎮(zhèn)，才具有土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農(nóng)業(yè)比較效益較低，土地租金也低，農(nóng)民以土地作為資本入股與業(yè)主及龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的少。

(二)、人才缺乏，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

目前，全縣有高級(jí)技術(shù)職稱的人才×××人，中級(jí)技術(shù)職稱的人才×××人，初級(jí)技術(shù)職稱的人才×××人，其中中級(jí)技術(shù)職稱人才僅占全縣總?cè)丝诘摹痢?8‰。有高級(jí)農(nóng)藝師×××人，中級(jí)農(nóng)藝師×××人，初級(jí)農(nóng)藝師×××人；高級(jí)畜牧師×××人，中級(jí)畜牧師×××人，初級(jí)畜牧師×××人。不但專業(yè)技術(shù)人才缺乏，而且象養(yǎng)蠶狀

元羅先鋒那樣的鄉(xiāng)土人才也十分缺乏，人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

全縣現(xiàn)有人才，尤其是農(nóng)村實(shí)用型人才與農(nóng)業(yè)大縣的需求極不適應(yīng)。

(三)、民間資金外流多，民間資本保障機(jī)制有待健全

由于農(nóng)村受自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，農(nóng)民用于子女入學(xué)、疾病治療和購(gòu)買房屋等異地消費(fèi)。在農(nóng)村民間資本用于個(gè)體經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)方面，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍尚不成熟，投資保障機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致大量的民間資金大量外流。

以上問(wèn)題，有待于在深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中予以解決。

三、主要措施

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，達(dá)到增值提效的目的。盤活存量資產(chǎn)，資本是激活劑；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本是催化劑；實(shí)現(xiàn)新的跨越，資本是助推劑。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，前提是確立效益觀，實(shí)質(zhì)在堅(jiān)持發(fā)展觀，核心在增強(qiáng)資本觀，關(guān)鍵在更新資源觀，基礎(chǔ)在深化人才觀，途徑在強(qiáng)化市場(chǎng)觀，條件在拓展開放觀，動(dòng)力在堅(jiān)定改革觀，保障在樹立誠(chéng)信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，必須樹立新思想新理念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，把握時(shí)代特征，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

(一)、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

1、規(guī)范供地行為，加強(qiáng)國(guó)有土地收益管理。對(duì)試點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，凡屬經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的用地，都必須嚴(yán)格實(shí)行以招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地，對(duì)擬出讓的地塊，由國(guó)土、建設(shè)等部門共同擬定方案，報(bào)政府審批后，由國(guó)土部門組織財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門共同參與實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)土地收益實(shí)行“收支兩條線”管理，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地收益直接進(jìn)入財(cái)政金庫(kù)，對(duì)土地管理所需的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算撥付，既防止國(guó)有土地收益流失，又為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積累資金。

2、建立土地臺(tái)帳，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。由農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門共同對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行盤查，摸清家底，建立臺(tái)帳，分門別類，為保護(hù)基本農(nóng)田、提供各類建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3、推進(jìn)資本運(yùn)作，加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)。抓住建設(shè)國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，按照資本運(yùn)作的模式，借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念與機(jī)制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、政府監(jiān)督規(guī)范化的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化思路，將重點(diǎn)小集鎮(zhèn)的范圍擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的×××以上，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的沿國(guó)、省道經(jīng)濟(jì)帶和十個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動(dòng)作用的小集鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，為一二三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融和優(yōu)化人口資源配置提供空間。

4、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”的前提下，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、多元投入”的原則，借鑒實(shí)踐中轉(zhuǎn)包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅(jiān)持走“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的土地開發(fā)路子，建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、利益直接、上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)

成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”共同體，組建和引進(jìn)更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農(nóng)合創(chuàng)”×××合作創(chuàng)業(yè)中心那樣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和市場(chǎng)開拓能力，減小民間資金的投入風(fēng)險(xiǎn)，提高民間資本的投資回報(bào)效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種資源與資本的整合，實(shí)現(xiàn)資本把各種潛在生產(chǎn)要素變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的顯化功能和整合功能。

3、以農(nóng)村資源招商引資。以農(nóng)村最具優(yōu)勢(shì)的耕地資源、產(chǎn)品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉(zhuǎn)包租賃、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既讓外來(lái)資本顯著增值，又讓本地的資源轉(zhuǎn)化為資本，盤活存量資本，提升各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)化功能。

4、回引外出務(wù)工人員和鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資本現(xiàn)實(shí)和潛在的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，通過(guò)土地、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)和政策、市場(chǎng)等無(wú)形資產(chǎn)，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務(wù)工人員和柳驛鄉(xiāng)王榮那樣的南部籍鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，將南部人創(chuàng)造的財(cái)富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產(chǎn)出循環(huán)，進(jìn)入市場(chǎng)中、投在項(xiàng)目上，使之釋放出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大能量。

在農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。對(duì)此，必然堅(jiān)決剎住只在紙上落實(shí)、只在會(huì)上落實(shí)、只在嘴上落實(shí)的歪風(fēng)，杜絕用說(shuō)代替做，用虛代替實(shí)，用假混淆真。促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率、工作質(zhì)量的好壞。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)謀劃、振奮精神、創(chuàng)新機(jī)制、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實(shí)，不出現(xiàn)“斷層”和“空隙”，才會(huì)落實(shí)而不落空，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者概況：易登科，男，現(xiàn)年39歲，中共黨員，大學(xué)本科，現(xiàn)任×××人民政府辦公室副主任，聯(lián)系農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，主辦《政府工作調(diào)研》，負(fù)責(zé)政府綜合性文稿的起草與把關(guān)審核，2003年撰寫的《培育和壯大縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的探索與思考》一文在×××第三屆(2003年度)政務(wù)調(diào)研成果評(píng)選中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。