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近年來，承德市委、市紀(jì)委高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路，實(shí)施了“堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)，抓好四項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范”的“145”工作法，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了扎實(shí)的成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)，即堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣區(qū)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，村級(jí)是重心。為此，我市以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主導(dǎo)，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)都建立和完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工切實(shí)負(fù)起責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，制定具體目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，并將責(zé)任延伸到村級(jí)黨組織，真正做到責(zé)任到位，任務(wù)到人，使縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層有責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)、事事抓到位的良好局面。

抓好四項(xiàng)工作，努力從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層干部不廉潔問題的發(fā)生。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，注重從源頭上預(yù)防。為此，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

一是以解決侵害群眾切身利益的問題為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好農(nóng)村基層紀(jì)檢信訪工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作重點(diǎn)向村級(jí)延伸，把工作的著力點(diǎn)放在村，充分發(fā)揮村級(jí)組織在解決農(nóng)村信訪問題上的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪組織體系、硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、工作制度、公開內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)、化解矛盾和處理危機(jī)中的作用。加強(qiáng)對(duì)各類問題的排查，注意收集各種苗頭性、傾向性信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的各類信訪件、舉報(bào)信及時(shí)處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是以源頭治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”管理工作。我市把對(duì)農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）實(shí)施規(guī)范化管理，作為從源頭上治理腐敗、杜絕基層干部侵害農(nóng)民群眾切身利益的根本措施。全市實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)制，審計(jì)監(jiān)督部門實(shí)行財(cái)務(wù)審接制，并逐步實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化。同時(shí)，積極運(yùn)用承包、租賃、拍賣、有償使用等方式，運(yùn)營盤活集體資產(chǎn)、資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收受益。

三是以民主監(jiān)督為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層站所和“百姓評(píng)村干部”工作。以基層站所及其工作人員為重點(diǎn)，深入開展“創(chuàng)先進(jìn)站所、筑行風(fēng)基礎(chǔ)、為萬民解難”活動(dòng)，使基層站所的服務(wù)質(zhì)量明顯改善，辦事效率明顯提高，工作的原則性明顯增強(qiáng)。以村兩委班子主要成員為重點(diǎn)，深入開展“百姓評(píng)村干部”活動(dòng)，強(qiáng)化了對(duì)村干部的教育、管理和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了村干部清正廉潔、為民干事的積極性。

四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)黨員干部為重點(diǎn)，深入開展“諾廉、踐廉、述廉、評(píng)廉、考廉”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部年初制定工作目標(biāo)和廉政承諾，并對(duì)承諾落實(shí)提出具體的踐廉措施，年終領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述廉，群眾評(píng)廉，上級(jí)組織考廉，形成了規(guī)范的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

實(shí)行五個(gè)規(guī)范，全面提高農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。目前，推行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范化的條件已基本成熟，針對(duì)我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際，我們重點(diǎn)抓好“五個(gè)規(guī)范”：

一是組織保障規(guī)范。健全組織機(jī)構(gòu)，形成組織網(wǎng)絡(luò)，明確組織職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做出年度計(jì)劃、季度工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作負(fù)總責(zé)，并抓好責(zé)任分解和考核工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)，設(shè)紀(jì)委書記，配齊紀(jì)委委員，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。村黨支部設(shè)紀(jì)檢委員，村級(jí)建立以村紀(jì)檢委員為組長的紀(jì)檢小組，履行本村黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育、參謀議事、監(jiān)督檢查、調(diào)解矛盾、反饋信息的職責(zé)。

二是工作內(nèi)容規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)在教育、制度、監(jiān)督上的規(guī)范化：抓好教育培訓(xùn)，使黨風(fēng)廉政教育工作經(jīng)?；蛔ズ靡?guī)章制度的落實(shí)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部廉潔自律十不準(zhǔn)要求的落實(shí)；抓好監(jiān)督檢查，按照事前、事中、事后監(jiān)督的具體要求，全面落實(shí)好市委、市政府《意見》中的具體監(jiān)督內(nèi)容。

三是工作程序規(guī)范。規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、重要部署程序，充分調(diào)研，發(fā)揚(yáng)民主，提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性；規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作運(yùn)行，按照組織程序、組織原則、適用范圍和部署要求實(shí)施；規(guī)范農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作監(jiān)督檢查，檢查工作內(nèi)容、工作部署是否符合上級(jí)精神和本地實(shí)際，檢查執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況是否做到了責(zé)任分解、任務(wù)到人，檢查工作效果如何，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。

四是工作形式規(guī)范。形式和內(nèi)容是辯證的統(tǒng)一體，只有找到適當(dāng)?shù)墓ぷ餍问剑拍苁垢黜?xiàng)工作內(nèi)容真正落在實(shí)處。為此，在推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，我們高度重視工作形式，力求規(guī)范工作形式，例如，規(guī)范工作標(biāo)識(shí)，規(guī)范制度展示，規(guī)范日志檔案等；另外，還規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣區(qū)建立行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，村建立村民中心等。

五是工作考核規(guī)范。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“述、評(píng)、考”廉活動(dòng)、基層先進(jìn)站所創(chuàng)建活動(dòng)、“百姓評(píng)村干部”活動(dòng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作，通過考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

在實(shí)施“145”工作法的過程中，我們始終注意處理和把握好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工協(xié)作的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定和諧的關(guān)系，按照整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)?！?45”工作法的實(shí)施，使我市農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，提高了人民群眾對(duì)基層干部和基層工作的滿意度，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，“145”工作法是當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督的有效方法，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的有效載體。

通過實(shí)施“145”工作法，我們有三點(diǎn)體會(huì)：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本?！?45”工作法，以解決群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，以群眾滿意為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，切實(shí)改進(jìn)基層干部的作風(fēng)，受到了群眾的好評(píng)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。制度的健全和完善更帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性，許多基層干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，與體制、機(jī)制、制度方面的漏洞、空隙、不完善有關(guān)?！?45”工作法以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，切實(shí)從機(jī)制和制度上預(yù)防和治理農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了具體抓手，克服了工作上的隨意性，思路更加明確，工作更加具體，操作更加方便，針對(duì)性更強(qiáng)、效果更好。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政教育工作是基礎(chǔ)。制度本身承載著一定的價(jià)值觀，對(duì)人具有規(guī)范和教育作用，“145”工作法充分發(fā)揮制度的教育功能，通過制度建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一方法，實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)，形成了濃厚的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍。與此同時(shí)，“145”工作法還著力抓好基層干部的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、為政要廉，在群眾中樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。