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新農(nóng)村建設(shè)實踐報告

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新農(nóng)村建設(shè)實踐報告

目前,農(nóng)民增收困難伴隨著一系列負面影響,尤其是醫(yī)療保障方面顯得更加突出,一些地方又出現(xiàn)了農(nóng)民看病難,看不起病,甚至因病而陷入絕境的現(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新農(nóng)村建設(shè)的主要改革方案之一,新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年55元,主要由農(nóng)民個人自愿繳納、地方財政補助、中央財政轉(zhuǎn)移支付三部分組成。

建國后,中國政府十分重視農(nóng)村衛(wèi)生工作,農(nóng)村逐步建立了三級(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、室)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本解決了農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”的問題。另外,從50年代中期開始,部分農(nóng)村開展了合作醫(yī)療。合作醫(yī)療指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人共同籌資,為農(nóng)村居民提供疾病治療和預(yù)防的一種社區(qū)型醫(yī)療保障制度。合作醫(yī)療和三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相互配合,在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下,基本上解決了農(nóng)民看不上病,看不起病的問題。中國人口的預(yù)期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲,①這一巨大成就的取得,為占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民提供健康保障的農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功不可沒。

然而,從80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來,農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)生了嚴重的衰退。隨著集體經(jīng)濟的削弱,農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)生了大幅度的滑坡,到1996年,全國農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農(nóng)民失去了醫(yī)療保障,退回到家庭保障。基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)——村級衛(wèi)生所、室或不復(fù)存在,或者轉(zhuǎn)化為私人診所。

合作醫(yī)療的衰退和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的消亡或市場化,導(dǎo)致農(nóng)民醫(yī)療費用的急速攀升,大大越出了農(nóng)民的承受能力。從1990年至1999年,農(nóng)民人均純收入由686.31增至2210.34,增長了3.2倍;而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍,③醫(yī)療費用的增長大大超過農(nóng)民收入的增長。在農(nóng)村最貧困的農(nóng)戶(占4%)中,有一半屬于因病致貧或因病返貧。

政府投入不足。1998年政府投入的衛(wèi)生費用為587.2元,其中用于農(nóng)村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的市場化和服務(wù)提供不足,由此增加了農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔(dān),而且也限制了公共預(yù)防保健機構(gòu)的能力。因為投入不足,使衛(wèi)生防疫站、保健站等機構(gòu)把主要精力用于門診,住院等有償服務(wù)的開展,預(yù)防保健服務(wù)有所削弱。一些傳染?。ㄈ绺窝祝]有得到有效控制;一些地方病(血吸蟲病,碘缺乏等)又死灰復(fù)燃。

新世紀(jì),政府應(yīng)該通過加大投入,合理規(guī)劃,提供幫助等多方面措施,切切實實把醫(yī)療衛(wèi)生的重點重新放回到農(nóng)村。(1)真正增加政府對農(nóng)村的衛(wèi)生投入,加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強醫(yī)療醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。(2)加強農(nóng)村公共預(yù)防保健工作。公共預(yù)防保健具有投入低、效益高的優(yōu)點。必須改變目前基層政府忽視預(yù)防保健的現(xiàn)狀,要明確公共預(yù)防保健是政府的職能,政府應(yīng)該加強這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病,慢性非傳染病、地方病等方面,預(yù)防保健尤其重要。(3)繼續(xù)發(fā)展和完善合作醫(yī)療(4)、積極探索其他形式的農(nóng)村醫(yī)療保障形式。

還有就是新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村公路硬化情況。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點,為解決“三農(nóng)”問題而做出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,通過綜合建設(shè),最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機遇。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式,是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。作為社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃的有機組成部分,農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是很重要的。農(nóng)村公路發(fā)展了,可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境,促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;可以增加農(nóng)民收入,擴大農(nóng)民就業(yè),促進農(nóng)民“生活寬?!?;可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念,激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神,促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,改善村容村貌,促進“村容整潔”。當(dāng)我還在讀高一的時候,聽家人說會修水泥路,那時候可讓我高興壞了!終于可以擺脫泥巴路了,天晴時漫天塵土,下雨時泥濘不堪,而且經(jīng)常是坑坑洼洼的,真不爽??!當(dāng)我踏在新鋪的水泥路上時,我的心情是多么激動??!雖然鋪的不是很好看,但路面還是蠻平整的!有條水泥路就是好啊!進進出出方便多了,我也不時可以飆下車了!修路的錢有一部分需要農(nóng)民出錢,但卻沒有一戶沒交的,這足以說明農(nóng)民對修公路的渴望!我們不是天天說在嘴上嗎?要致富先修路嗎!農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)民根本利益的大好事。

農(nóng)村教育也是一個很大的問題??茖W(xué)技術(shù)是先進的生產(chǎn)力,有了先進的生產(chǎn)力農(nóng)民就更容易致富。但是,至少在我們村,我好象沒看見過什么發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)書籍,也沒有看見過村里請過哪位技術(shù)人員來我們村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村怎么能沒有教育呢?沒有書籍就會缺少知識,農(nóng)民的素質(zhì)的提高就會受到阻礙,有了現(xiàn)代化的新農(nóng)村怎么能沒有具有素質(zhì)較高的現(xiàn)代化村民呢?在農(nóng)村也沒有什么文化活動,最多是舞一下龍。但我隱約記得上一次舞龍還是六、七年前的事。舞龍是一件好活動,在這一個星期里,全村人的積極性都調(diào)動了。年輕的由幾個中年的師傅帶著,到了晚上整個村都沉靜在春節(jié)的喜慶中。爆竹聲幾乎就沒斷過,都在忙著接龍。我們的這條龍有十五節(jié),前面兩個打燈籠的和一個打鑼的,接下來有四個人輪流舉龍頭,后面還有兩個打鑼的,四個打鼓的,反正總共有三十二個成員。在這個星期里,舞龍的大概內(nèi)容是穿屋、賀壽、賀新房子等節(jié)目。

新農(nóng)村的建設(shè)還存在這樣一個嚴重的問題。那就是青少年太少,他們都跑到外面去打工,所以村里平時是以老年人和留守兒童為主。這也是為什么隔這么多年才舞一次龍的原因。在外面打工的一般都是不等過完春節(jié)就要出去工作,所以找不到這么多人來舞龍。由于缺少青壯年,所以有不少土地被荒廢了,不少田都只種一季晚稻,大大降低了土地的利用率。當(dāng)然,我的意思也不是說年輕人就得在家種田,在外面然夠找到好的謀生之路自然是好事,畢竟在外面的機會多點。但錢是世上的,生不帶來死不帶走,多留一點時間和家人呆在一起還是比較好的,因為有一個美好的家庭也是判定是否是合格新農(nóng)村的一個方面。所以,在外的人兒記得多給家里打個電話,有機會就回家看看。同時如何使這些主力軍回鄉(xiāng)是政府所要努力的方向,畢竟建設(shè)社會主義新農(nóng)村落在年輕人的肩上。

帶著一顆激動的心,帶著包里存放的十份中國一拖農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械調(diào)查表我回到了自己的家鄉(xiāng)-----山東省費縣新莊鎮(zhèn)東流。像這樣給一個公司作調(diào)查,作這樣一個調(diào)查,我還是頭一次呢。有著0%的經(jīng)驗,帶著100%的信心我開始了我的暑期調(diào)查活動。

其實回鄉(xiāng)作調(diào)查在我回鄉(xiāng)之前就已經(jīng)在自己的日記本上排上了日程,我早已經(jīng)把它當(dāng)作了自己的一份工作,一個必須要完成的任務(wù)?;厝サ漠?dāng)天已經(jīng)是下午四點多了,乘了十多個小時的火車,我早已累得爬不動了,只想找個地方好好休息。但想想畢竟自己還有任務(wù)沒有完成呢,還是趁早為好,吃過晚飯我便來到了幾個小小學(xué)同學(xué)的家里,找到幾個現(xiàn)在也在上大學(xué)的學(xué)生,想讓他們和我一同做好這份調(diào)查。他們是我最好的朋友,當(dāng)然義不容辭地答應(yīng)了這門差事了。我們覺得在自己本村開始為中心再到周圍幾個村里去調(diào)查,有必要的話我們還會去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里去,因為他們也分別給自己安排了各自的任務(wù)。

一、農(nóng)民的生活如今已是芝麻開花-----節(jié)節(jié)高!

(一)農(nóng)村的交通大為改觀

我們調(diào)研的第一個村子是山東省臨沂市費縣新莊鎮(zhèn)東流村。雖然說的只是這一個村子,但從市里回來的路上我們已經(jīng)已經(jīng)看到了,現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。那些原本比較偏遠的山村,一改過去那種天氣變化,道路變化,交通中斷的狀況,現(xiàn)在條條水泥路修進了村子里,家民再也不用擔(dān)心天氣給他們的交通帶來的不便了。

(二)農(nóng)民的觀念提高了

現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)免農(nóng)業(yè)稅幾年了,農(nóng)民對國家的政策的認識水平也提高了,每日中央人民廣播電臺的新聞也是他們必看的。農(nóng)民感激政府對農(nóng)民的照顧,對這幾年興起的“新農(nóng)村建設(shè)”更是喜上眉梢。農(nóng)民一改往日那種只靠種田,秋天賣糧食來獲取收入的方式。他們開始尋找自己的致富項目。村里的果園、大棚、養(yǎng)殖場像雨后春筍一般到處興辦。

(三)生活水平達了小康

過去的農(nóng)村,樓上樓下電燈電話想都不敢想,而現(xiàn)在呢?嘿嘿……

全村彩電的普及率幾乎達到了100%,包括年齡已高的老人,我奶奶今天已經(jīng)是70多歲的高齡,而他們家今年把自己原有的黑白電視機封存起來,購置了一臺彩電。今天村里還要實現(xiàn)家家連有線的目標(biāo)!這樣更放便了農(nóng)村及時了解國家的最新方針政策。

通信發(fā)展也是更趕得上了速……固定電話已經(jīng)是每家一部,手機普及也已過半,年輕人差不多人人一部了,好多家庭也已經(jīng)購置了電腦,每晚回家的時候也會上網(wǎng)沖浪,那種感覺實在是好……

二、農(nóng)村也有自己的不足

(一)計劃生育做的不夠到位

國家政策規(guī)定一對夫婦只要一個孩子,如果第一胎是女孩的可以再生二胎。但現(xiàn)在農(nóng)村近些年政策好了,收入增加了,有的人也通過做生意或搞運輸賺到了一定的積蓄。雖然自己的家庭不符合生二胎的標(biāo)準(zhǔn),但是冒著被罰款的懲罰,躲著藏著最后再生孩子,我的一個鄰居本來有一個男孩,今年又要了個女孩,當(dāng)我們問及他們?yōu)槭裁催€再孩子,現(xiàn)在都有一個男孩了,他們的回答卻是:現(xiàn)在只要有錢,就可以再要嘛。聽說他們被罰了接近三萬元錢。

(二)農(nóng)業(yè)機械化程度還太低

因為我所處的村子位于山區(qū),山路曲折,田地也多在山坡上,而非在平原地區(qū),每戶的每一塊土地也是比較狹長的,很不適合使用農(nóng)業(yè)機械。所以到目前山上的田地還保持著最原始的耕作方式。

(三)村干部隊伍狀況令人擔(dān)憂

我們在村里及周圍幾個村里調(diào)查,每每提到村干部的,村里人都很是村里的百姓都無語。村里的人民普遍反應(yīng)村里的干部為政不夠謙潔,每次選村干部的時候那些所謂的候選人則會挨家送禮,送煙,送酒……百姓只有收的份,因為畢竟大部分老百姓收了煙都會選那個送煙的人,如果不選他的話,等以后請村干部辦什么事情或幫忙的話都會受挫的,在村里的日子也不會太好過,然而選了村干部后,那些當(dāng)選村干部的人在村民眼里又成了一個個大米蟲!把公款裝進了自己的口袋。而百姓卻又無能為力。偶而出現(xiàn)一個為百姓某事的好官,不愿與其他人同流合污,并且在村干部里處處受到排擠……

三、通過調(diào)查,我也頗受啟發(fā),我覺得發(fā)展農(nóng)村要對癥下藥

(一)加強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重

1、國家的政策再好如果不執(zhí)行那也只是一紙空文!而一批有素質(zhì),有文化,有道德的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部則是國家政策順利執(zhí)行的有力保證。

2、一個好的農(nóng)村干部會時刻想著怎樣為百姓辦事,怎么才能讓村里上過上好日子,怎么才能讓本村的經(jīng)濟有所發(fā)展!他也會利用各種信息途徑為村里人尋找致富的項目,而這一點是我們所調(diào)查的村子里的干部做不到的,受各方面因素限制我們也不可能對國內(nèi)所有村子進行調(diào)查,若大農(nóng)村,我們只見一斑了吧!

(二)加強計劃生育政策的實施

在農(nóng)村曾經(jīng)流傳著這樣一句話“要致富先修路,少生孩子多重樹”,現(xiàn)在路修好了,而孩子去還是生得那么多,怎么致富?這使得本來收入就欠佳的農(nóng)民負擔(dān)更回重了,雖然農(nóng)村的生活水平還不是很高,但生活費用的支出去不見得少,意外的病災(zāi)都是有可能發(fā)生的,一旦發(fā)生了,又有多少家庭困苦不堪呢?

拿種瓜來講吧,一顆瓜上苦只結(jié)一個果子,這個果子往往會又大又飽滿,而一顆瓜上苦結(jié)兩個果子則往往不會結(jié)得太大,而結(jié)三個四個五個則往往根本就長不成果子,因為根吸收養(yǎng)分的能力是有限的。

所以我認識加強實行計劃生育就是"強制"農(nóng)民走致富的道路!

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