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各位領(lǐng)導：首先，我代表平原縣教育局對各位領(lǐng)導前來平原縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

下面，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作情況向各位領(lǐng)導做一簡要匯報。平原縣總面積1047平方公里，共轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，總?cè)丝?4.74萬人，其中農(nóng)村人口38.74萬人。年全縣地方財政總收入14592萬元。全縣現(xiàn)有各級各類國辦學校140處，其中縣直學校9處，農(nóng)村中小學131處，在職公辦教師4999人，其中農(nóng)村中小學教師3825人，在校生56656人，其中高中6596人，初中24056人，小學25094人。1986年我縣實現(xiàn)普及初等義務(wù)教育，1997年通過省政府的“兩基”驗收。近年來，縣委、縣政府和縣教育局高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，認真貫徹《義務(wù)教育法》，積極落實“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經(jīng)費，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，保證農(nóng)村教師工資按月及時發(fā)放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，保證“兩基”成果的鞏固和提高，以加強教師隊伍建設(shè)為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設(shè)為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。

一.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實情況及存在的問題我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，財政負擔較重。但縣委、縣政府為充分保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實，優(yōu)先安排教育經(jīng)費，堅持多渠道籌措教育經(jīng)費，逐年加大對教育的投入，努力依法做到教育經(jīng)費的“三個增長”。年，教育經(jīng)費總投入6670.43萬元，分別比年和年增長6.12%和23.17%，其中政府財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出3987萬元，占財政總支出的15.7%。農(nóng)村中小學生年均公用經(jīng)費為小學126元，初中258元。在保證投入的同時，加強對教育經(jīng)費的管理，縣審計局、教育局每年對各單位經(jīng)費使用情況進行審計檢查，年我縣未發(fā)現(xiàn)挪用教育經(jīng)費的情況，平調(diào)資金已全部糾正。作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，教育經(jīng)費投入不足依然是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的“瓶頸”。當前，我縣財政基本上是“吃飯財政”，全縣財政收入中62%的部分用于教師的工資發(fā)放。所以，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育光靠單一的政府投入已無法滿足需要，必須走多渠道籌措教育經(jīng)費的路子。

二.農(nóng)村教師待遇落實情況全縣農(nóng)村教育系統(tǒng)財政供養(yǎng)人員4779人，其中在職3825人，離退休859人，退職95人。自年6月開始，我縣對農(nóng)村教師工資實行“全縣統(tǒng)籌、封閉運行”的辦法，在原有工資基礎(chǔ)上全部收歸縣管，縣財政設(shè)立教師“工資資金專戶”，每月10日前，由縣財政直接將教師的工資款撥付到農(nóng)村信用社，信用社再打到教師的工資卡上，每月教師憑個人工資卡領(lǐng)取工資。現(xiàn)在，我縣農(nóng)村教師人均月工資為570元。截止目前，全縣教師工資沒有再出現(xiàn)新的拖欠現(xiàn)象。年5月以前，全縣共欠發(fā)農(nóng)村教師工資1582.5萬元，累計拖欠時間最長的為11個月，最少的4個月。在保證教師工資按月及時發(fā)放的同時，積極落實農(nóng)村教師的其他待遇，今年3月份為全縣農(nóng)村教師辦理了“醫(yī)療保險”。

三.農(nóng)村中小學收費及創(chuàng)收情況我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費全部按照魯政辦發(fā)［］69號文件和德政辦發(fā)［1998］26號文件規(guī)定的收費標準進行收取，嚴格執(zhí)行“一證、一卡、兩公開、四統(tǒng)一”的收費政策（一證即各單位到物價部門辦理收費許可證，做到一校一證；一卡即縣教育局統(tǒng)一印制的收費管理卡，做到一生一卡；兩公開即公開收費項目和標準，公開收費使用情況；四統(tǒng)一即統(tǒng)一收費時間，統(tǒng)一收費項目，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一收費票據(jù)）。學校憑證收費，學生照卡繳費，沒有擅自提高收費標準或自立名目亂收費現(xiàn)象。在嚴格收費管理的同時，各單位通過勤工儉學、搞校辦企業(yè)、對外承包等積極進行創(chuàng)收，以彌補辦學經(jīng)費的不足。四.農(nóng)村適齡兒童入學情況年，全縣農(nóng)村小學適齡兒童入學率為100%，初中適齡人口入學率為99.49%。全縣適齡殘疾兒童少年入學率為82.8%，小學畢業(yè)生升學率為98.85%。五.控制農(nóng)村初中學生輟學情況。

（一）－年農(nóng)村初中學生輟學情況－年農(nóng)村初中學生年輟學率為4.22%，年輟學人數(shù)為1055人，其中初一150人，初二360人，初三545人。在輟學的學生中，外出打工的占68%，經(jīng)商的占15%，回家務(wù)農(nóng)及從事其他行業(yè)的占17%。

（二）農(nóng)村初中學生輟學的主要原因造成農(nóng)村初中學生輟學的原因主要有以下四個方面：

一是高校招生并軌制度改革，大中專畢業(yè)生分配難、就業(yè)難，學生對學習失去信心和動力；

二是在市場經(jīng)濟形勢下，新的讀書無用論滋生蔓延，導致學生對升學失去信心，加之有些家長觀念落后，目光短淺，致使學生輟學經(jīng)商或外出打工；

三是在學校內(nèi)部，實施素質(zhì)教育力度不夠大，教師教學觀念落后，教學方法陳舊，課程過深，考試過頻，加上個別學校存在著歧視學困生現(xiàn)象，導致學生厭學以致輟學；四是個別學生由于家庭經(jīng)濟困難而輟學。

（三）我縣控制農(nóng)村初中學生輟學的措施依法控制學生輟學是普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，我縣歷來高度重視。自1999年以來，縣政府、縣教育局相繼制定了關(guān)于控制中小學生輟學的實施意見，進一步加大了控輟工作力度，中小學生輟學現(xiàn)象得到了相對有效的控制。我們的經(jīng)驗和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，并在全市推廣交流。圍繞控制中小學生輟學工作，我們重點采取了以下五項措施：

一是堅持實施輟學報告制度、動員學生返校制度，強化學籍管理，建立和完善學生入學保障機制；

二是嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的義務(wù)教育收費標準，全面推行中小學收費公開卡制度，堅決治理中小學亂收費現(xiàn)象；

三是實行貧困學生救助制度，對貧困學生實行減免雜費政策。減免比例：縣直中小學不低于在校生人數(shù)的15％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學不低于在校生人數(shù)的20％；

四是規(guī)范和加強教學管理，全面推進素質(zhì)教育。嚴格執(zhí)行課程方案和課程計劃，深入開展教育教學改革實驗，提高課堂教學效率；加強活動課建設(shè)，充分發(fā)展學生特長；嚴格控制學生在?；顒涌偭亢蛯W生作業(yè)量，切實減輕學生過重課業(yè)負擔；

五是全面推行制止輟學責任制，實行制止輟學“一票否決制”。每年召開一次控制學生輟學工作總結(jié)表彰會議，全面落實各項獎懲政策。通過以上措施，全縣中小學生輟學現(xiàn)象得到了有效的控制。但是，中小學輟學率特別是農(nóng)村初中輟學率距離國家規(guī)定的控制標準還有較大差距。我們將不斷加大工作力度，進一步強化政府行為，從教育內(nèi)外兩方面入手，切實有效地抓好控制學生輟學工作，促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

六是初、高中畢業(yè)生流向及社會就業(yè)情況根據(jù)年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年全縣共有初中畢業(yè)生6950人，其中有2700人升入普通高中就讀，占38.8%，有600人升入各類中等專業(yè)技術(shù)學校就讀，占8.6%,有3650人外出打工、經(jīng)商或回家務(wù)農(nóng)，占52.5%。年全縣有高中畢業(yè)生1800人，升入高等院校的有1332人，占74%，升入民辦院校的188人，占10%，其它的占16%。七.農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況

（一）現(xiàn)狀和問題目前，我縣農(nóng)村共有中小學校131所（不包括幼兒園），在職教職工3825人，其中在崗人員3037人，提前離崗及其他原因非在崗人員788人。農(nóng)村教師隊伍存在的突出矛盾和問題有以下三點：

一是結(jié)構(gòu)矛盾突出。受歷史和其他方面的影響，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在六個方面：

（1）區(qū)域性矛盾?？h直學校和臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工過剩，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師短缺；

（2）學段性矛盾。由于近幾年小學生源減少，初高中生源進入高峰期，小學教師階段性局部過剩，初高中教師普遍短缺；

（3）崗位矛盾。在部分學校內(nèi)部，非教學人員過剩，教學第一線的專任教師相對短缺，富余的非教學人員占用著專任教師的編制，但又不從事教學工作；

（4）資源矛盾。我縣農(nóng)村中小學民師轉(zhuǎn)正人員目前在崗的有1200多人，占全部農(nóng)村中小學在崗人員的40%還多，這部分教師年齡偏大，平均年齡在45歲以上，學歷水平低，第一學歷或高中或初中或更低一些，知識結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)低；

（5）學科矛盾。從學科分布來看，英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)等學科的專業(yè)教師緊缺，70%以上的農(nóng)村小學沒有專業(yè)畢業(yè)的英語教師。

（6）編制矛盾。年省政府下達了魯政辦發(fā)[]44號文《關(guān)于調(diào)整中小學教職工編制標準的意見》，與1999年的編制標準相比，調(diào)整后的中小學教職工編制標準由以學校為單位按班額核定，調(diào)整為以縣級為單位按教職工與學生比核定。按新的編制標準，我縣農(nóng)村教職工隊伍超編253人，而事實上我縣農(nóng)村教師隊伍缺口很大，致使國家規(guī)定的所有學科無法開齊開足。農(nóng)村教師隊伍存在的這些結(jié)構(gòu)性矛盾直接影響著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

二是教師減員與師資補充之間的矛盾。一方面是教師資源大量減少。自年以來，我縣在師范類大中專畢業(yè)生分配工作中實行“本科生留縣直，?？粕ムl(xiāng)鎮(zhèn)，電大、中師生不再分配”的辦法。近三年來，全縣共接受派遣?？埔陨袭厴I(yè)生126人，而同期因年齡、身體健康以及去民校應(yīng)聘等各種原因離崗的就有785人，三年教師資源凈減少659人；另一方面，師資補充工作未能及時跟上，現(xiàn)行的大中專畢業(yè)生分配就業(yè)制度未能與市場經(jīng)濟體制下的用人制度接軌，教學亟需的學科畢業(yè)生和高學歷的畢業(yè)生不愿回來，各單位對回來的學非所需的畢業(yè)生不愿接收，二者互相掣肘，形成惡性循環(huán)。自年至今，分配到農(nóng)村中小學的專科以上畢業(yè)生共計88人，實際到崗到位的僅有53人，尚不及同期教師減員的零頭，各單位只好聘用代課教師以維持常規(guī)教學需要。

三是骨干教師流失現(xiàn)象令人堪憂。我縣從年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，截止到年底，全縣教師外流共計111人，其中農(nóng)村中小學教師外流76人，這部分教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經(jīng)驗豐富。其流向是縣內(nèi)各民辦學校，主要是平原師范初中部。究其原因：

一是市場經(jīng)濟社會大環(huán)境使然；

二是教師的思想觀念尤其是人生價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變；

三是農(nóng)村教師工資收入偏低，待遇較差；

四是教師工作環(huán)境不良，精神不愉快，心情不舒暢。

農(nóng)村骨干教師外流對我縣農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展造成了一定的影響，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思動，部分學校正常的教學工作受到影響。

（二）措施和成效縣委、縣政府和縣教育局高度重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)工作，堅持把建設(shè)一支數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍作為促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重中之重，加強對農(nóng)村教師隊伍的管理、培訓、考核等，深化農(nóng)村教育人事制度改革，不斷提高教師整體素質(zhì)。我們的措施和做法主要有以下五個方面：

一是依法落實縣教育行政部門對中小學教師的管理職責。根據(jù)《教師法》和國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，縣教育局作為縣人民政府的教育行政主管部門，對縣內(nèi)所有中小學校長和教師依法實行統(tǒng)一管理，負責教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、考核評價以及校長的選拔任用和歸口管理。

二是堅持師德教育常抓不懈，農(nóng)村教師隊伍的職業(yè)道德水平不斷提高。我縣始終把師德建設(shè)擺在首位，將每年九月份定為“師德教育月”，組織各學校認真學習和貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和縣教育局制定的《關(guān)于進一步加強教師職業(yè)道德建設(shè)的意見》，舉辦師德教育演講比賽，建立健全師德考核評估機制，實行師德考核“一票否決制”。

三是通過深化農(nóng)村中小學人事制度和分配制度改革，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。實行教職工全員聘任制和核編定崗末位落聘制，精減學校領(lǐng)導班子職數(shù)，壓縮教學人員與非教學人員比例；實行結(jié)構(gòu)工資制，加大獎勵工資比例，定崗定責定報酬，績酬掛鉤，優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動教學一線教師的工作積極性；積極探索大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革新路子，為農(nóng)村中小學及時補充新生力量，采取多種措施優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。

四是加強對教師隊伍的管理。針對教師外流現(xiàn)象，縣教育局制定了《關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍管理的意見》，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強化教師隊伍管理，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。通過全面依法實行教師資格制度，嚴把教師“入口關(guān)”，拓寬教師來源渠道。建立健全教師定期考核制度，把教師的師德表現(xiàn)和教育教學工作實績作為聘任和晉升職務(wù)的主要依據(jù)。教師隊伍管理工作步入法制化、規(guī)范化軌道。

五是農(nóng)村中小學校長和教師培訓工作成效顯著，教育干部和教師實施素質(zhì)教育的能力和水平不斷提高，有效地促進了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。從1998年開始，我縣就在全縣中小學校長和教師中實施了“中小學校長培訓和教師繼續(xù)教育工程”，內(nèi)容主要包括：新任教師崗前培訓，通用基本功、學科基本功、綜合能力三項訓練，教師學歷提高培訓，中小學校長崗位培訓和提高培訓以及高級研修，小學英語教師培訓，中小學教師信息技術(shù)培訓，去年以來重點進行了基礎(chǔ)教育課程改革師資培訓。

目前，全縣農(nóng)村中小學98%的專任教師普遍接受了一至兩輪的專業(yè)培訓，小學校長持證上崗率達到100%，中學校長持證上崗率達到88%，小學、初中教師學歷合格率分別達到了100%和98%，分別比1999年提高了2個和3個百分點。農(nóng)村中小學教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高?？h教育局被省教育廳授予“山東省中小學校長培訓和教師繼續(xù)教育先進單位”。

謝謝大家！