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2012年工作回顧

(一)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，強化扶持推動的政策和措施，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抗風險能力進一步增強，轉(zhuǎn)型出效益的特征更加明顯。穩(wěn)定增長任務圓滿完成，多項指標位居市郊前列。全區(qū)實現(xiàn)增加值1292.7億元，可比增長9.1%；完成財政總收入573.4億元，其中地方財政收入121.6億元，同比分別增長12%和13.6%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4177.1億元，同比增長5.1%；完成固定資產(chǎn)投資398.8億元；社會消費品零售總額和商品銷售總額完成430億元和3033.4億元，同比增長22.6%和20.8%。其中地方財政收入和社會消費品零售總額增速位居全市第一，固定資產(chǎn)投資規(guī)模位居市郊第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)高端化集群化發(fā)展。先進制造業(yè)加快集聚發(fā)展。加強跟蹤、協(xié)調(diào)和服務，推動大眾動力總成三期、迅達電梯等重大項目落地、開工和投產(chǎn)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資117億元。特強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢不斷鞏固，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.1%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級進一步提升。文化與信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長40.9%,電子商務交易額同比增長53%,電子商務產(chǎn)業(yè)園和中廣國際分別被認定為國家電子商務示范基地和國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大型商業(yè)綜合體加快建設，嘉亭薈城市生活廣場和麥德龍購物中心正式對外營業(yè)。總部經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富，新增外資總部型企業(yè)4家。新型金融業(yè)加快發(fā)展，新增股權(quán)投資和管理類企業(yè)240家。企業(yè)上市步伐不斷加快，1家企業(yè)在“創(chuàng)業(yè)板”上市，4家企業(yè)在“新三板”和市股權(quán)托管交易中心掛牌。旅游目的地建設加快推進，旅游集散中心分中心正式啟用，系列節(jié)慶活動綜合效應顯著放大?？萍紕?chuàng)新不斷加快，推動自主創(chuàng)新能力大幅提升。扶持推動國家級科研院所新一輪規(guī)劃建設，一批科技化產(chǎn)業(yè)項目順利推進。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目取得新進展，聯(lián)影醫(yī)療關(guān)鍵產(chǎn)品樣機試制成功，物聯(lián)網(wǎng)中心二期工程結(jié)構(gòu)封頂，中電科軟件與信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園開工建設，新能源汽車中央黨校體驗中心建成，電動汽車國際示范區(qū)配套基礎(chǔ)設施不斷完善。推動科技企業(yè)孵化器建設，先進技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、菊園物聯(lián)網(wǎng)孵化器升級為市級科技企業(yè)孵化器。張江高新區(qū)園新一輪擴區(qū)工作啟動，張江政策覆蓋面不斷拓展。服務力度不斷加大，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大招商引資力度，創(chuàng)新開展城市招商和產(chǎn)業(yè)招商推介會等專業(yè)化招商活動，加強與知名行業(yè)組織和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作，成功引進一批重大優(yōu)質(zhì)項目。加大政策扶持力度，積極為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)爭取扶持資金。引導經(jīng)濟小區(qū)功能轉(zhuǎn)型，推動轉(zhuǎn)變成為企業(yè)發(fā)展的孵化器和加速器。深化國資國企改革，實施區(qū)屬功能性公司整合重組，促進資產(chǎn)資源集聚和運作管理機制完善。加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，淘汰劣勢企業(yè)261家，節(jié)約標煤3萬噸，盤活土地3278畝。嚴控高耗能行業(yè)發(fā)展，加大節(jié)能技改力度，單位增加值綜合能耗下降率完成市下達目標。

(二)塑形象、強功能、增內(nèi)涵，加速提升城市發(fā)展能級與水平。堅持以形態(tài)優(yōu)化提升城市品質(zhì)，以功能完善增強城市活力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進一步提高城市化發(fā)展水平。城市服務功能加速提升，輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。聚焦重點地區(qū)和重大項目，加大房地征收補償工作力度，征收農(nóng)戶2142戶、企業(yè)351家，騰空基地55個，有力保證重大項目建設順利推進。新城核心區(qū)形態(tài)和功能日趨完善，完成新城核心區(qū)東區(qū)一期和企業(yè)總部集聚商務區(qū)控詳規(guī)劃編制，四大生態(tài)景觀工程基本建成，一批市場化項目全面開工，瑞金醫(yī)院北院、區(qū)婦幼保健院、交大附中分校等項目正式啟用。老城改造力度不斷加大，投入資金4.6億元，護國寺復建工程啟動，北水關(guān)遺址等一批項目加快建設，水上新村、西門地區(qū)房地征收補償工作全面展開，區(qū)博物館、韓天衡美術(shù)館完成建設。新老城聯(lián)動取得新進展，推進機關(guān)單位搬遷至新城，騰出面積3.9萬平方米。南門商務圈和北水灣基礎(chǔ)設施進一步完善，南門墅溝路延伸工程正式啟動，平城路大橋基本建成。安亭地區(qū)加快研發(fā)科技港、東方肝膽外科醫(yī)院和國家肝癌科學中心建設，五星級標準的國際品牌酒店正式開業(yè)，城市服務功能明顯提升。南翔地區(qū)堅持城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、征收騰地和項目開發(fā)、淘汰轉(zhuǎn)移和升級改造同步推進，減量增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。江橋地區(qū)主動對接虹橋商務區(qū)，推進城市綜合體、高星級酒店和商務樓宇項目的引進和建設，區(qū)域功能轉(zhuǎn)型不斷加快。城市交通網(wǎng)絡加快完善，區(qū)位優(yōu)勢特點逐步顯現(xiàn)。區(qū)域路網(wǎng)進一步優(yōu)化，S5（滬嘉高速）一期改造工程完成、二期改造工程啟動，S6（滬翔高速）工程加快建設，嘉閔高架路北段一期正式開工，軌道交通13號線一期西段建成試運行，軌道交通11號線西延伸段結(jié)構(gòu)貫通，嘉盛西路等區(qū)區(qū)對接道路加快建設。公交線網(wǎng)不斷完善，新辟調(diào)整公交線路21條，新增公交里程39公里，建成軌交公交樞紐站4個，客運中心新站正式啟用。城市環(huán)境建設不斷加強，生態(tài)宜居特點逐步顯現(xiàn)。制定并啟動第五輪環(huán)境保護和建設三年行動計劃，污染物減排指標完成市下達任務，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93.7%。全面推進河道和水環(huán)境綜合治理，新增污水管網(wǎng)26.5公里，整治河道119.2公里。全面完成綠化三年行動計劃，大力推進外環(huán)林帶建設，新增綠地20.7公頃。強化城市保障，加快推進陳行水庫原水支線和泰和水廠輸水工程建設前期準備工作。完成再生能源利用中心項目規(guī)劃選址公示，加快垃圾分揀壓縮中轉(zhuǎn)站建設，積極推動生活垃圾分類減量。統(tǒng)籌發(fā)展力度不斷加大，城鄉(xiāng)一體化水平逐步提高。加強規(guī)劃和政策引導，推進農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)田水利規(guī)劃編制，制定特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游及生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有序推進宅基地置換，持續(xù)改善農(nóng)村面貌，完成近3000戶農(nóng)戶村莊改造工程。加強農(nóng)村“三資”管理，完成鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)界定試點工作，撤制村組工作穩(wěn)步推進。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)田流轉(zhuǎn)費補貼、退休農(nóng)民養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老標準進一步提高。

(三)完善機制、強化管理，營造安全有序的社會環(huán)境。進一步推進社會管理理念、制度和方法創(chuàng)新，促進社會資源整合，全面強化社會綜合管理。加強城市公共運行安全。深入推進“大聯(lián)勤”工作，啟動區(qū)聯(lián)勤指揮中心、應急聯(lián)動中心實體化運作，完善兩級聯(lián)勤聯(lián)動指揮體系。探索“小聯(lián)勤”運行模式，促進“大小聯(lián)勤”對接互動。深入推進網(wǎng)格化、市場化管理，不斷提升城市管理水平。全面開展建筑、交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域的整治和監(jiān)管，城市運行安全形勢總體平穩(wěn)可控。促進社會管理健康有序。積極探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”、大型居住社區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)管理工作，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)。村委會100%采用“大海選”，居委會100%采用直接選舉，圓滿完成換屆選舉工作。加強社區(qū)自治家園建設，新增268個睦鄰點。試點推進社區(qū)服務終端延伸至村（居）委會，社區(qū)事務受理中心全面實現(xiàn)全年無休。扎實推進“12345”市民服務熱線辦理工作，熱線轉(zhuǎn)送事項辦結(jié)率達94.2%。切實加強人口綜合服務管理，擴大戶籍人員居住地服務和管理試點，不斷深化“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的社會化管理模式。確保社會秩序穩(wěn)定和諧。強化措施，加強穩(wěn)控，順利完成十八大安保任務。健全完善大調(diào)解工作體系，推動大調(diào)解工作向村民小組、社區(qū)樓組延伸，著力加強醫(yī)患矛盾、物業(yè)糾紛、外來人口權(quán)益等專業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解工作，重大和突出矛盾得到及時化解和穩(wěn)控。積極構(gòu)筑社會治安防控體系“六張網(wǎng)”，扎實推進“平安”建設，嚴厲打擊突出刑事犯罪，大力整治突出治安問題，刑事案件萬人發(fā)案率低于全市平均水平，公眾安全感指數(shù)位居全市第五。

(四)加大投入、聚焦重點，著力保障和改善民生。堅持民生優(yōu)先導向，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機結(jié)合，人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別達到33222元和19429元，同比增長11.6%和11.7%。突出民生之本，切實促進就業(yè)。新增就業(yè)崗位3.3萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8360人，新增扶持創(chuàng)業(yè)組織652家，妥善安置就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”成員463人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標以內(nèi)。積極推進與就業(yè)匹配的技能培訓，勞動者職業(yè)技能素質(zhì)不斷提升。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，工資專項集體合同覆蓋面進一步擴大。落實多項措施，強化社會保障。積極引導征用地“鎮(zhèn)?！比藛T通過就業(yè)進入“城保”，推進城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。全面引入城鄉(xiāng)“低?！鄙暾埣彝ソ?jīng)濟狀況核對機制，推進醫(yī)療救助實時結(jié)算試點工作。實施各類救助53萬人次，救助金額2.5億元。養(yǎng)老設施建設力度不斷加大，新增養(yǎng)老床位260張，改擴建標準化老年活動室20家，區(qū)第一社會福利院啟動建設。落實惠民政策，為殘疾人提供各類補貼2.3萬人次，實施免費殯儀基本服務項目。強化住房保障工作，區(qū)屬安置房新開工74.2萬平方米、竣工75.4萬平方米，大型居住社區(qū)新開工72萬平方米、竣工50萬平方米，新增廉租住房受益家庭119戶，向327戶家庭正式供應共有產(chǎn)權(quán)保障住房。加強人才服務，落實優(yōu)秀人才配售房源1.8萬平方米，建成人才公寓407套，1018名優(yōu)秀人才享受租房補貼。圍繞群眾需求，推進社會事業(yè)。深入推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，7所學校建成啟用，完成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項督政。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善配套政策，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步擴大家庭醫(yī)生制服務試點，簽約9.3萬居民。新一輪公共衛(wèi)生三年行動計劃和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作扎實推進，順利通過全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位期滿復核。一批公共文化體育項目加速推進，區(qū)域公共文化體育服務網(wǎng)絡日趨完善。積極參加市第一屆市民運動會，參賽人數(shù)和獲獎數(shù)均居全市前列。完成市級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收，舉辦各類文化活動2240場次，參與人次達79.2萬。全面深化文明城區(qū)創(chuàng)建工作，在全市率先實現(xiàn)新標準文明鎮(zhèn)、文明社區(qū)全覆蓋。人口計生、民族宗教、僑務、對臺、檔案、紅十字會和婦女兒童工作，取得了新的發(fā)展。

2013年工作重點

(一)全面打造長三角綜合性節(jié)點城市，推進城市形態(tài)形象和功能內(nèi)涵同步提升

充分發(fā)揮依靠中心城區(qū)、面向長三角縱深腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加速新一輪城市化發(fā)展進程，進一步提高城市化發(fā)展的層次和水平，全面打造長三角綜合性節(jié)點城市。1、突出綜合規(guī)劃引領(lǐng)，促進區(qū)域發(fā)展融合互動。強化板塊聯(lián)動。進一步優(yōu)化城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快形成“一核兩翼、三位一體、無縫對接”的整體發(fā)展格局。加快寶安公路以南、南門商務圈等板塊聯(lián)接區(qū)域的規(guī)劃編制，加強各組團功能與空間聯(lián)動。全力推動房地征收補償工作，加速土地儲備和出讓，拓展發(fā)展空間。優(yōu)化城市形態(tài)。聚焦嘉閔高架路、滬宜公路、南門入城口和S5（滬嘉高速）伊寧路交叉口等重要軸線和節(jié)點，加強生態(tài)景觀和城市界面研究，促進空間景觀資源整合。推動西門風貌區(qū)建設，塑造城市特色空間。促進多邊統(tǒng)籌區(qū)域?qū)?。推動安亭組團跨省交通連接，加強與長三角區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。深化北虹橋地區(qū)戰(zhàn)略研究，加強南翔江橋組團與虹橋商務區(qū)聯(lián)動發(fā)展。2、完善綜合服務功能，提升城市輻射能級。完善綜合立體交通體系，讓城市交通更暢通便捷。推進高（快）速路建設，S6（滬翔高速）建成通車，完成S5（滬嘉高速）二期改造工程，加快嘉閔高架路北段前期房地征收補償工作，盡早實現(xiàn)全線開工。完善軌道交通網(wǎng)絡，開展14號線段和11號線花園站前期建設工作，提高軌道交通網(wǎng)絡綜合服務和輻射能力。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快推進區(qū)域公交樞紐建設，提高公交服務與運行能力。完善功能配套體系，讓城市更宜居宜業(yè)。新城核心區(qū)全力推進高星級酒店和高品質(zhì)房產(chǎn)項目的開工建設，加快總部經(jīng)濟等都市產(chǎn)業(yè)培育，推進多層次商業(yè)網(wǎng)絡和“智慧城市”建設，完善城市綜合服務功能。加快國際汽車城核心區(qū)功能開發(fā)，確保東方肝膽外科醫(yī)院按期竣工，提升安亭地區(qū)省際合作和服務能力。進一步加快南翔江橋地區(qū)功能轉(zhuǎn)型步伐，大力推進城市綜合體和總部園區(qū)項目建設，強化與市中心區(qū)和虹橋樞紐的聯(lián)動功能。完善基礎(chǔ)設施體系，讓城市運行更有保障。推動陳行水庫原水支線和泰和水廠輸水工程建設，提高供水保障能力。加快南翔污水廠等污水處理項目建設，提高污水處理率。推動再生能源利用中心項目開工建設，擴大垃圾分類試點范圍，提高城市垃圾處置能力。加強地下空間和水利設施的建設管理，完善應急體系，提高城市防災能力。3、提升城市內(nèi)涵與品質(zhì)，培育城市個性與城市魅力。打造改善現(xiàn)狀、面向未來的生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)保護和綜合治理，完善污染減排體系建設，推進水系溝通和河道整治，提高環(huán)境質(zhì)量。推進“百個公園、千塊綠地、萬畝林地”綠化工程，加強重點區(qū)域綠化建設，啟動嘉北郊野公園等重大工程，進一步提高全區(qū)森林、濕地和綠地覆蓋率。加強耕地保護，推進違法用地整治，堅決遏制違法用地勢頭。嚴控高耗能、高污染、高危險行業(yè)發(fā)展，大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，積極倡導綠色低碳發(fā)展。培育多元開放的城市文化。以創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)為契機，優(yōu)化公共文化服務網(wǎng)絡布局，擴大公共文化服務供給，加快保利大劇院等重大文化項目建設，做好區(qū)博物館、區(qū)圖書館(文化館)、韓天衡美術(shù)館開館運營工作，扶持群眾文化團隊發(fā)展，引入高品質(zhì)文化項目，滿足群眾多層次文化需求。深入挖掘和盤活地區(qū)資源，推進科技與產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的有效融合，打造城市發(fā)展特色文化品牌，全面增強城市文化軟實力。全力爭創(chuàng)新一輪市文明城區(qū)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧美好的文明城市。4、加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。研究制定政策措施，協(xié)調(diào)推進新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村發(fā)展。不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快推進高水平糧田、設施菜田和農(nóng)田水利等一批項目建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)民宅基地置換，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實施4個鎮(zhèn)3000多戶農(nóng)戶村莊改造。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有序推進撤制村組和集體資產(chǎn)處置工作，加大土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民培訓、退休農(nóng)民養(yǎng)老金等各項補貼力度，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟有質(zhì)量有效益可持續(xù)的增長

全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力建立支撐長三角綜合性節(jié)點城市功能定位和城市自我增長發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。1、突出帶動引領(lǐng)，加快發(fā)展符合高端化、集群化方向的先進制造業(yè)。推動工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，增強園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，推進大眾片區(qū)及研發(fā)科技港等重點項目建設，提高整車及零部件研發(fā)設計和制造能力。放大F1賽車和汽車文化節(jié)品牌效應，加快集聚汽車貿(mào)易銷售、文化體育、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成與汽車制造業(yè)融合互動的發(fā)展格局。發(fā)揮重大項目引領(lǐng)作用，帶動相關(guān)配套企業(yè)的集聚發(fā)展。推進信息化與工業(yè)化深度融合，鼓勵和支持企業(yè)向研發(fā)、銷售兩端延伸和向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭新增年產(chǎn)值超10億元企業(yè)不少于5家。2、圍繞產(chǎn)城融合，加快發(fā)展符合城市特點的有特色、高品質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)。全力推進企業(yè)總部集聚商務區(qū)建設，完善規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設施配套，引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部。推進銀南翔、東云街、北虹橋等一批商務集聚區(qū)規(guī)劃建設和項目入駐，完善商貿(mào)商務配套服務，促進都市產(chǎn)業(yè)與城市功能的有機融合。優(yōu)化文化與信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚和輻射能力，引進一批規(guī)模以上文化與信息企業(yè)。聚焦重點區(qū)域，推進一批商業(yè)綜合體、高星級酒店和生活性公共配套項目建設，不斷提升城市公共服務能級和水平。加快商務會展、休閑體驗等都市旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，提升旅游節(jié)慶活動的吸引力和影響力，打造長三角特色旅游目的地。3、加強創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展符合未來產(chǎn)業(yè)導向的高科技產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮張江高新區(qū)園效應，加強各街鎮(zhèn)子園區(qū)建設和公共服務平臺建設，放大張江政策輻射面。持續(xù)深化與高校、科研院所合作，重點推進一批國家級重大科研項目以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。注重放大科博會平臺效應，探索建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用的長效機制。強化科技政策支撐引領(lǐng)作用，通過加大研發(fā)投入、加強產(chǎn)學研合作和加快人才培育引進等多種途徑，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新服務體系，建立以高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)為主導的專業(yè)孵化器，增強載體孵化育成能力。4、增強內(nèi)生動力，強化資本、政策、服務對產(chǎn)業(yè)的支撐。加快企業(yè)改制上市步伐，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助資本市場發(fā)展壯大。發(fā)揮創(chuàng)投等產(chǎn)業(yè)引導基金的杠桿作用，引導股權(quán)資本與產(chǎn)業(yè)有效對接。推動和支持小額貸款、融資擔保等新型金融機構(gòu)發(fā)展，搭建資本與產(chǎn)業(yè)對接會、金融俱樂部等交流合作平臺，拓展中小企業(yè)融資渠道。加強政策引導，抓好招商穩(wěn)商工作，提高招商標準，強化招才引智，確保項目質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)項目推進聯(lián)席會議制度，推動優(yōu)質(zhì)項目快速落地。加大劣勢產(chǎn)能和?；髽I(yè)的調(diào)整力度，提高騰出土地的綜合利用率。

(三)進一步提高人民生活水平，加快構(gòu)建宜居宜業(yè)、群眾滿意的民生保障體系

讓人民生活更加美好，是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，在全面加快城市化的進程中，將更加注重統(tǒng)籌兼顧群眾利益，強化促進就業(yè)工作，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，努力使全區(qū)人民共享發(fā)展成果，確保人民生活水平得到進一步提高。1、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。以促進大中專畢業(yè)生、土地換保障人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員就業(yè)為重點，完善就業(yè)公共服務體系以及各項扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計促進就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動者技能水平，進一步增強就業(yè)穩(wěn)定性。啟動新一輪和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，著力推進工資集體協(xié)商，不斷擴大工資專項集體合同覆蓋面。2、不斷完善社會保障體系。持續(xù)提高“城?！眳⒈Ｂ?，通過區(qū)鎮(zhèn)兩級財政補貼方式，進一步提高“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！蓖诵萑藛T和征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老待遇。完善社會救助體系，推進醫(yī)療救助實時結(jié)算全區(qū)覆蓋，加強和改進最低生活保障工作，鼓勵和發(fā)展慈善事業(yè)。推進區(qū)第一社會福利院建設，新增養(yǎng)老床位400張，新建、改擴建標準化老年活動室10家。完善助殘社會化運作機制，啟動殘疾人“陽光天地”建設。加快保障性住房建設，推進大型居住社區(qū)和區(qū)屬安置房建設，啟動第三批共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請供應工作，規(guī)范公共租賃住房供應管理機制，進一步擴大廉租住房受益面。3、促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，拓展學前教育，提高義務教育，優(yōu)化高中教育，創(chuàng)新職業(yè)教育，規(guī)范民辦教育。繼續(xù)完善區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃布局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，實施街鎮(zhèn)學校建設三年計劃，啟動18個公建配套教育項目，新建1所特殊學校，實施7個校安工程項目，完成一中校園改造工程。全力推進品質(zhì)教育建設，以師資品牌、學科品牌、學校品牌為引領(lǐng)，發(fā)揮新優(yōu)質(zhì)學校和文化建設示范學校帶動輻射效應，深化與市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對接。實施社區(qū)教育示范創(chuàng)新工程，籌建區(qū)老年大學，不斷完善終身教育體系。4、進一步提高人民健康水平。統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院改革，推進衛(wèi)生信息化建設，完善各項配套措施。加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設，加強老年護理等短缺資源配置，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全力打造“健康”，推進國際中醫(yī)藥城區(qū)建設前期工作，啟動區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建，完成國家衛(wèi)生區(qū)復審。優(yōu)化區(qū)域公共體育設施布局，啟動實施新一輪體育民生工程，不斷提升公共體育服務能級。引入高端體育賽事，舉辦區(qū)級大型體育展示活動，推進“一鎮(zhèn)一品”特色賽事，擴大全民健身活動效應。5、積極推動人才強區(qū)工作。加強國際汽車城海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，繼續(xù)推動國家和本市人才“千人計劃”工作。深入推進“學術(shù)技術(shù)帶頭人”、“名師工作室”、“博士后創(chuàng)新實踐基地”建設，加快引進和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和急需緊缺的高層次人才。擴大優(yōu)秀人才配售房的享受范圍，探索與公共租賃住房相結(jié)合的區(qū)級人才公寓建設管理模式，鼓勵街鎮(zhèn)或企業(yè)集團多渠道籌集房源，加快建設人才公寓。

(四)加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會綜合管理水平

針對城市化進程加快、人口總量持續(xù)處于高位、社區(qū)形態(tài)復雜多樣、城市運行潛在風險增多等新形勢，創(chuàng)新管理模式，落實責任措施，進一步強化社會綜合管理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。1、保障城市公共安全。進一步深化完善城市綜合管理聯(lián)勤模式，推動城市網(wǎng)格化管理與“大聯(lián)勤”有機融合，發(fā)揮兩級聯(lián)勤指揮中心、應急聯(lián)動中心指揮調(diào)度的核心作用，拓展聯(lián)勤的廣度和深度，不斷提升城市綜合管理效能。組織開展火災隱患專項整治活動，消除各類隱患，嚴防群死群傷惡性火災事故發(fā)生。強化道路交通排堵保暢和安全管理，開展對交通違法行為和突出頑癥的專項整治，確保道路安全暢通。強化安全生產(chǎn)的責任意識和基礎(chǔ)工作，確保不發(fā)生重特大安全事故。進一步完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強對重點領(lǐng)域的全程監(jiān)管和整治，切實維護人民群眾飲食安全和身體健康。2、優(yōu)化人口服務管理。綜合施策、多管齊下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，控制人口過快增長。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理，健全動態(tài)管理、社會參與和綜合調(diào)控機制。推進“實有人口、實有房屋、實有單位”管理，強化基層村（居）委人口工作屬地化、末梢化管理，進一步發(fā)揮人口基礎(chǔ)管理的積極作用。加強農(nóng)村土地和房屋出租管理，加大違章搭建查處力度，引導人口有序流動。3、提高社區(qū)服務水平。開展社區(qū)管理創(chuàng)新實踐，穩(wěn)步推進“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點工作，探索社區(qū)共治和自治協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)公共服務和資源配置，提高社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)文化活動中心服務水平。推進社會組織孵化基地建設，積極培育發(fā)展社會組織，促進社會組織規(guī)范化運作。強化住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設，切實提高社區(qū)物業(yè)服務水平。4、全力維護社會穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”活動，重點加強醫(yī)療糾紛、房地物業(yè)、勞動關(guān)系、交通事故等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解，努力把各類矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅持領(lǐng)導下訪制度，積極做好積案化解處置工作。加強分析研判，完善跨部門聯(lián)動機制，合力做好群體性矛盾化解處置工作。深入推進“平安”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強對重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治，嚴厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪活動，切實維護社會治安秩序。

(五)不斷加強政府自身建設，創(chuàng)造良好政務環(huán)境

以全面提升政府公信力與執(zhí)行力為重點，完善運行機制，推進管理創(chuàng)新，提高服務能力，努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。1、切實加強依法行政，努力塑造科學民主、運行規(guī)范的政府形象。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。切實提高行政執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強改進行政復議相關(guān)工作。大力推進政務公開，圍繞財政預算、“三公”經(jīng)費支出等重點領(lǐng)域，深化政府信息公開。加大政府內(nèi)部監(jiān)督力度，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，強化社會公眾監(jiān)督，重視新聞輿論監(jiān)督。2、大力提高行政效能，努力塑造務實高效、更具活力的政府形象。加強政府行政績效管理，完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批機制，深化標準化建設，嚴格控制審批辦結(jié)時間。健全公共財政體制，優(yōu)化公共資源配置，建立合理的重大項目與社會管理資金區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌機制，保障基本公共服務支出。加強電子政務建設和應用，增強網(wǎng)上服務功能，充分運用政務微博、“12345”市民服務熱線，為企業(yè)和群眾排憂解難。強化政府工作人員的學習、培訓和實踐，提升專業(yè)服務的能力和水平。3、加快轉(zhuǎn)變和改進作風，努力塑造勤政廉政、積極進取的政府形象。認真按照黨的十八大精神要求，針對我區(qū)當前及長遠發(fā)展的重點難點，深入基層和實際，全面加強區(qū)鎮(zhèn)兩級政府和職能部門的調(diào)研和信息工作，為科學決策、統(tǒng)籌發(fā)展夯實基礎(chǔ)。精簡會議活動和文件簡報，切實改進文風和會風。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本。全面落實廉政責任制，完善政風行風測評等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支廉潔務實、奮發(fā)有為的公務員隊伍。