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同志們：

10月13日—10月18日，區(qū)委組織部和區(qū)委新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工委組織部分黨務(wù)干部赴*市*區(qū)，通過(guò)聽取情況介紹、實(shí)地參觀、召開座談會(huì)等方式，就該區(qū)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行了較為全面深入的學(xué)習(xí)考察，并對(duì)比分析了*區(qū)和渝中區(qū)的工作，形成如下考察報(bào)告。

一、*區(qū)“兩新”組織黨建工作的做法和體會(huì)

近年來(lái)，*市*區(qū)以“五個(gè)堅(jiān)持”為抓手，積極探索加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的新路子，初步形成了組織機(jī)制不斷完善、覆蓋面逐步擴(kuò)大、戰(zhàn)斗力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)的黨建工作新局面。其主要做法是：

（一）堅(jiān)持以健全“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為突破，不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

*年初，*區(qū)率先在*市成立了街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。書記由街道黨工委副書記兼任，并配備了工作人員，建立了街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委書記季例會(huì)制和街道“兩新”組織負(fù)責(zé)人月例會(huì)制，定期對(duì)“兩新”組織的黨建工作進(jìn)行研究和指導(dǎo)。*年，又針對(duì)“兩新”組織迅速增加和規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，及時(shí)制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的暫行意見》，初步明確了各類“兩新”組織開展黨建工作的基本途徑和方法，對(duì)全區(qū)“兩新”組織黨建工作起到了積極的推動(dòng)作用。*年，建立了選派年輕干部到非公一線掛職鍛煉制度，推動(dòng)“兩新”組織建立黨組織、開展黨的工作。*年，結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，區(qū)委協(xié)調(diào)區(qū)勞動(dòng)局抽調(diào)了12名勞動(dòng)協(xié)管員充實(shí)到各街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委協(xié)助開展工作。*年7月，區(qū)委率先在*市組建了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委，并出臺(tái)了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作的“一個(gè)意見和六個(gè)辦法”，進(jìn)一步明確了“兩新”組織黨建工作思路，理順了黨組織的隸屬關(guān)系，積極研究制定了《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委議事規(guī)則》、《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展黨員暫行辦法》等規(guī)章制度，有力地推動(dòng)了“兩新”組織黨建工作的發(fā)展。各街道黨工委也明確把“兩新”組織的黨建工作納入街道和社區(qū)兩級(jí)黨建工作的目標(biāo)管理責(zé)任制，在各街形成了以加強(qiáng)基層黨建為主線，社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢(shì)，為“兩新”組織的發(fā)展提供了有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持以夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)為前提，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和在“兩新”組織中的影響力

*區(qū)按照“消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”的要求，抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。在黨組織設(shè)置的方式上，根據(jù)“兩新”組織的規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)以及黨員數(shù)量和分布狀況來(lái)確定。對(duì)于有3名以上正式黨員，組織關(guān)系在區(qū)內(nèi)的，按照實(shí)際情況，分別建立黨委、黨總支或黨支部；對(duì)于有3名以上正式黨員，但部分黨員的黨組織關(guān)系不在區(qū)內(nèi)的“兩新”組織，采取建立臨時(shí)黨支部和聯(lián)合黨支部的方式；對(duì)于僅有個(gè)別黨員或沒有黨員的“兩新”組織，主要采取社區(qū)代管或選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的形式，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。目前，全區(qū)在“兩新”組織建立了100多個(gè)黨組織（含聯(lián)合黨組織），覆蓋了5267戶“兩新”組織。

（三）堅(jiān)持以加強(qiáng)黨員教育管理為重點(diǎn)，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

*區(qū)針對(duì)“兩新”組織黨員隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱的實(shí)際，不斷加大對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理力度。一是改進(jìn)管理方法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。采取單位管理、行業(yè)管理、掛靠管理、社區(qū)管理等方式，形成條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨員管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。單位管理，就是已建立黨組織的“兩新”組織，自己管理本單位的黨員。行業(yè)管理，就是對(duì)沒有成立黨組織的“兩新”組織中的黨員，以行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織為依托，對(duì)本行業(yè)中“兩新”組織的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。掛靠管理，就是對(duì)部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時(shí)未能納入其他管理渠道的“兩新”組織黨員，實(shí)行人才市場(chǎng)、勞動(dòng)職業(yè)介紹中心等黨組織掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，從而有效地解決了黨員組織關(guān)系“落戶”的問(wèn)題。社區(qū)管理，針對(duì)“兩新”組織中的黨員大多數(shù)是流動(dòng)黨員的實(shí)際，積極推行流動(dòng)人員黨員社區(qū)管理模式，把黨組織的屬地管理原則具體化、明確化，以流動(dòng)人員黨員相對(duì)集中的街道、社區(qū)以及工業(yè)區(qū)、園區(qū)等為基本單位建立黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理。二是注重做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍。*區(qū)始終著眼于改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，把黨員發(fā)展重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位的骨干上，注重提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發(fā)揮政治核心作用打好基礎(chǔ)；把黨員發(fā)展重點(diǎn)放在那些企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，但沒有黨員或僅有個(gè)別黨員的企業(yè)中，為建立組織、開展工作打好基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員工作中，建立入黨積極分子“雙重培養(yǎng)”制度，即建立街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委負(fù)責(zé)人和企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人雙方同時(shí)與入黨積極分子結(jié)對(duì)培養(yǎng)制度，定期進(jìn)行訪談，做到“手把手”、“面對(duì)面”的傳幫帶。考慮到“兩新”組織中員工思想的多維性，動(dòng)機(jī)行為的易變性，*區(qū)還健全了入黨預(yù)審制度和入黨后跟蹤教育制度，嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保新黨員的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持以強(qiáng)化作用為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)黨組織在“兩新”組織中的凝聚力和戰(zhàn)斗力

*區(qū)注重引導(dǎo)“兩新”組織黨組織從四個(gè)方面發(fā)揮政治核心作用。一是圍繞企業(yè)發(fā)展來(lái)發(fā)揮作用。一方面，給黨組織創(chuàng)造條件參與企業(yè)決策，注意從管理層或技術(shù)骨干中選配班子成員，擴(kuò)大黨員在企業(yè)決策層中的比例,增強(qiáng)參與決策的影響力和滲透力；另一方面，黨組織注意引導(dǎo)黨員積極為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息員、調(diào)研員。二是通過(guò)開展活動(dòng)來(lái)發(fā)揮作用。黨組織依托企業(yè)文化陣地，組織職工學(xué)文化，學(xué)科技，開展各種文體活動(dòng)，激勵(lì)職工保持積極向上的精神狀態(tài)。如：天解客運(yùn)旅游服務(wù)公司黨組織從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，連續(xù)多年開展“讓黨旗在企業(yè)飄揚(yáng)，讓黨徽在車廂閃光”主題實(shí)踐活動(dòng)，努力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。為此，他們面向社會(huì)做出“遇到突發(fā)事件免費(fèi)用車”的承諾。三是充分發(fā)揮黨員的表率作用。如，一些服務(wù)性行業(yè)組織中的黨員，利用自身的一技之長(zhǎng)，在休息時(shí)間廣泛開展“義務(wù)維修家電”、“法律知識(shí)咨詢”、“免費(fèi)醫(yī)療會(huì)診”等義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)，受到了廣大群眾的歡迎，使許多新的社會(huì)階層人員加深了對(duì)黨的感情，感到黨員是真心實(shí)意支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，從而激發(fā)了他們加入黨組織的愿望。金匙公司的負(fù)責(zé)人，通過(guò)所在黨組織的教育引導(dǎo)和身邊黨員的表率引領(lǐng)，增進(jìn)了對(duì)黨的理論和黨的宗旨的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提出了入黨申請(qǐng)。四是在維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益中發(fā)揮作用?！皟尚隆苯M織黨組織能從維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益和正當(dāng)利益入手，積極幫助職工群眾解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難。諾達(dá)再就業(yè)服務(wù)公司經(jīng)常有高空作業(yè)，公司從成立之初就沒有為職工上人身意外保險(xiǎn)，公司黨支部反復(fù)向經(jīng)營(yíng)者做思想工作，講清利弊，使經(jīng)營(yíng)者終于明白利益得失，積極為職工上了保險(xiǎn)。

（五）堅(jiān)持以健全制度為保證，不斷推進(jìn)“兩新”組織黨建工作的規(guī)范化建設(shè)

*區(qū)注重從“兩新”組織黨建工作實(shí)際出發(fā)，積極建立管理制度，從制度上保證黨組織政治核心作用的發(fā)揮，逐步健全運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)好組織制度。建立了黨組織開展工作和黨組織自身建設(shè)方面的制度，重點(diǎn)建立了、黨員責(zé)任區(qū)、黨員議事會(huì)、民主評(píng)議黨員、流動(dòng)人員黨員管理和黨組織參與決策，領(lǐng)導(dǎo)開展企業(yè)思想政治工作和建設(shè)和諧企業(yè)等有關(guān)制度。同時(shí)，抓好落實(shí)，不把制度建設(shè)單純理解為制訂多少制度，而看真正落實(shí)有多少。如在黨組織參與重大問(wèn)題決策上，主要把握好決策前的調(diào)查研究、決策中的積極參與、決策后的協(xié)調(diào)落實(shí)。二是規(guī)范好工作機(jī)制。通過(guò)建立黨組織工作細(xì)則、企業(yè)黨建工作考評(píng)制度等，逐步健全黨組織工作機(jī)制，使“兩新”組織黨建工作盡快走向正常化。同時(shí)，借鑒機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建的工作經(jīng)驗(yàn)，開展促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，進(jìn)行合理評(píng)估，表彰一批先進(jìn)黨組織，建立一批示范點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，樹立先進(jìn)，發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作向規(guī)范化方向發(fā)展。三是制定好責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)要求和“兩新”組織不同的客觀條件，確定在一定時(shí)期內(nèi)黨的工作的階段性目標(biāo)。然后再圍繞目標(biāo)建立起層次分明、上下貫通的部門、崗位、個(gè)人目標(biāo)責(zé)任體系。并根據(jù)不同的黨建工作狀況，科學(xué)界定各級(jí)黨組織的權(quán)責(zé)范圍，明確責(zé)任，切實(shí)做到“兩新”組織黨建工作是一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，形成上下級(jí)之間、組織與個(gè)人之間層層落實(shí)的黨建工作機(jī)制。

*區(qū)委體會(huì)到，做好“兩新”組織黨建工作，必須注重把握以下幾點(diǎn)：

（一）兩新”組織黨組織應(yīng)主要圍繞“兩新”組織的運(yùn)行發(fā)揮作用。

在“兩新”組織中，黨建工作的內(nèi)容應(yīng)是企業(yè)運(yùn)行中反映出來(lái)的問(wèn)題，其載體應(yīng)是企業(yè)運(yùn)行中的日常工作，黨建工作的績(jī)效應(yīng)是企業(yè)運(yùn)行中最后獲得的效益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意做好兩方面的工作，一是上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)“兩新”組織黨組織實(shí)施比較靈活務(wù)實(shí)的管理，允許他們?cè)邳h章范圍內(nèi)根據(jù)企業(yè)實(shí)際自主安排工作，不必事事依賴上級(jí)，疲于應(yīng)付上級(jí)。二是“兩新”組織黨組織自身也應(yīng)認(rèn)清與傳統(tǒng)國(guó)企黨建的區(qū)別，要根據(jù)所在企業(yè)的情況解放思想，提出對(duì)“兩新”組織運(yùn)行具有針對(duì)性、實(shí)效性的黨建工作思路和工作措施。三是要防止重社會(huì)效益而輕內(nèi)部效能的發(fā)揮的誤區(qū)，黨組織應(yīng)首先在“兩新”組織內(nèi)部充分發(fā)揮作用，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（二）“兩新”組織黨組織作用的發(fā)揮要努力爭(zhēng)取全員參與配合

要多方面引導(dǎo)業(yè)主認(rèn)識(shí)到，支持黨組織的工作，有利于暢通“兩新”組織與各級(jí)黨委、政府的溝通渠道，有利于提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)和企業(yè)形象，有利于“兩新”組織發(fā)展。黨組織要抓住業(yè)主和黨組織的一系列共性目標(biāo)開展工作，并善于把握住業(yè)主陷于困境的契機(jī)，及時(shí)發(fā)揮黨組織作用，幫助業(yè)主擺脫困境，從而獲得業(yè)主對(duì)黨建工作的的配合支持。要切實(shí)做好群眾工作，吸引廣大群眾參與到黨建工作中來(lái)，防止黨組織和黨員“自編自演”、“自?shī)首詷贰?，?duì)群眾缺乏凝聚力。

（三）黨組織要善于在“兩新”組織固有的制度框架中發(fā)揮作用

一是必須完成好“兩新”組織安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，不能因從事黨建工作而敷衍業(yè)務(wù)工作。二是“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮除了從上級(jí)黨組織和黨的政策中尋找支持外，要依靠自身努力，以自身的作用來(lái)獲得“兩新”組織各類人員對(duì)黨組織的自愿追隨，認(rèn)同并維護(hù)黨組織的地位。

（四）“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用要?jiǎng)?wù)求實(shí)效

黨建工作固然需要借助一些形式和載體，但應(yīng)將實(shí)際效果作為考核評(píng)價(jià)的根本依據(jù)。一是要看黨的一些路線方針政策有沒有在“兩新”組織中得到基本貫徹。二是要看各項(xiàng)群眾工作能否正常開展，員工的合法權(quán)益有無(wú)得到保障，“兩新”組織內(nèi)部是否團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)有為。三是要看看企業(yè)能否持續(xù)快速健康發(fā)展，效益是否顯著。

二、*區(qū)和渝中區(qū)“兩新”組織黨建工作共同的薄弱環(huán)節(jié)和突破方向

*區(qū)和渝中區(qū)，盡管分別地處東部和西部，但同屬直轄市的中心城區(qū)，地域狹?。?區(qū)面積約為渝中區(qū)的一半），在當(dāng)?shù)鼐鶎俳?jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且集中在第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)模普遍偏小且現(xiàn)代化程度較高，從業(yè)人員整體素質(zhì)較高。可以說(shuō)，兩區(qū)在“兩新”組織中開展黨建工作的環(huán)境接近，措施和效果相似，客觀證明了過(guò)去幾年兩區(qū)的思路是符合實(shí)際的。目前，兩區(qū)均已基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，充分發(fā)揮黨組織的作用尤為迫切。而較之國(guó)有、集體企業(yè)黨組織，兩區(qū)“兩新”組織黨組織面臨的環(huán)境體現(xiàn)了四個(gè)方面的共性特征：其一，產(chǎn)權(quán)所有個(gè)性化。企業(yè)主因?yàn)檫@種產(chǎn)權(quán)所有，在企業(yè)內(nèi)幾乎可以決定一切。其二，黨建對(duì)象多樣化。業(yè)主、黨員員工和普通員工內(nèi)心的訴求、喜好各不相同。其三，利益沖突顯性化。雖有共同利益維系，但個(gè)體表達(dá)自身利益的愿望、要求不斷強(qiáng)化。其四，政治熱情趨于淡化。更多地突顯現(xiàn)實(shí)主義的一面，主動(dòng)參與政治活動(dòng)的動(dòng)力和激情不夠。在此環(huán)境下，“兩新”組織黨建工作面臨四個(gè)突出的難題：一是地位難題。雖有法律和規(guī)范性文件賦予了“兩新”組織黨組織的地位，但具體落實(shí)到每個(gè)“兩新”組織中，又缺乏具體的支撐體系，有的只停留在一種愿望和要求上。二是手段難題。由于產(chǎn)權(quán)的非公有化，“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用不能依賴傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，在開展工作時(shí)正處于“老辦法不管用”，“新辦法拿不出或不會(huì)用”的境地。三是保障難題。在“兩新”組織，企業(yè)主普遍缺乏“當(dāng)然義務(wù)”地為黨組織提供人力、物力、財(cái)力等黨建工作基本條件的主動(dòng)性。此外，由于“兩新”組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，業(yè)主隨時(shí)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要增加或減少員工，黨員就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，黨組織穩(wěn)定性不夠。四是人才難題?！皟尚隆苯M織黨建工作較為復(fù)雜，黨建人才在其中無(wú)法得到應(yīng)有的肯定和回報(bào)，使得“兩新”組織難以吸引到一流的黨建人才。

直面這些共同的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合兩區(qū)過(guò)去幾年的探索，我們只有解放思想，跳出框框，尋求突破方向。

（一）關(guān)于地位難題。“有為才有位”，“有形方有信”，黨組織要想獲得應(yīng)有地位須先盡力在“兩新”組織中發(fā)揮一系列的突出作為，把開展工作、發(fā)揮作用的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”上，從而樹立黨組織和黨員的良好形象，在業(yè)主和普通員工中建立威信。黨組織一定要主動(dòng)參與本企業(yè)、本單位的重大活動(dòng)，如對(duì)重要項(xiàng)目、重要人事、涉及員工切身利益等重大問(wèn)題，都應(yīng)有自己的意見。如果總是被動(dòng)，拿不出有價(jià)值的意見，員工不滿意，企業(yè)主和管理層也會(huì)小看黨組織，黨組織作用的發(fā)揮就會(huì)成為一句空話。目前，很多“兩新”組織還是作坊式的經(jīng)驗(yàn)性決策和管理，具體表現(xiàn)在企業(yè)主往往自行其是，對(duì)市場(chǎng)的變化和企業(yè)的發(fā)展，常常靠個(gè)人的感覺、個(gè)人的體驗(yàn)和見識(shí)來(lái)進(jìn)行選擇及取舍。在這種情況下，“兩新”組織黨組織就要在提供服務(wù)、積極促進(jìn)、正確引導(dǎo)上下功夫，及時(shí)提供市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、科技信息、管理經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)科學(xué)決策，科學(xué)管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，這是黨組織發(fā)揮作用的切入點(diǎn)。一是要借助黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)為企業(yè)出謀劃策，參謀咨詢；二是要通過(guò)自身領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，凝聚人心，協(xié)調(diào)上下內(nèi)外關(guān)系；三是要調(diào)動(dòng)黨員在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的積極性，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用；四是要積極開展企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，塑造企業(yè)精神和企業(yè)文化。

（二）關(guān)于手段難題?！皟尚隆苯M織黨組織要善于開發(fā)各種手段，發(fā)揮黨組織的作用。一是要善于調(diào)動(dòng)和展示黨建工作者的個(gè)人人格魅力和黨員群眾的人格魅力，獲得企業(yè)主和員工的尊重，換來(lái)他們對(duì)黨組織的自愿支持和傾心認(rèn)同。二是要加強(qiáng)自身的理論修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的理論的科學(xué)性和邏輯性，用理論的說(shuō)服力來(lái)征服業(yè)主和員工。三是要改善“兩新”組織黨組織工作的內(nèi)容和形式，要讓黨建內(nèi)容充滿企業(yè)員工和業(yè)主的關(guān)切點(diǎn)，讓黨建形式貼近企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的吸引力。四是要增添黨建工作的人文關(guān)懷?！皟尚隆苯M織一般而言注重逐利，人文關(guān)懷普遍缺乏，以人文關(guān)懷入手往往容易征服員工的心，順利發(fā)揮自身作用。

（三）關(guān)于保障難題。做好黨建的保障工作是發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。一是要努力尋求黨建工作和企業(yè)關(guān)心的共性目標(biāo)、共性問(wèn)題，這種共同點(diǎn)在“兩新”組織內(nèi)是很多的，而依托共同點(diǎn)開展黨建工作，勢(shì)必會(huì)獲得“兩新”組織的當(dāng)然支持，各種所需條件才會(huì)隨之得到保障。二是要貼近實(shí)際，可以把“兩新”組織黨建工作搞得簡(jiǎn)約一些，按照“業(yè)余、靈活、務(wù)實(shí)、分散”的原則，減少黨建工作對(duì)人力、物力、財(cái)力的依賴，以便依靠現(xiàn)時(shí)的一些黨費(fèi)和外在支持基本就能得以維持。三是在“兩新”組織黨組織初建時(shí)，出于幫助扶持考慮，上級(jí)黨組織可以給予一定的人力、物力幫助。四是要使發(fā)展黨員工作步入正常的工作軌道，鞏固黨建工作基礎(chǔ)。

（四）關(guān)于人才難題。一是爭(zhēng)取業(yè)主重視黨建，給予黨建工作者較高的待遇，來(lái)吸引一流的黨建人才。二是在“兩新”組織黨組織初建時(shí)，通過(guò)上級(jí)黨委選派黨建人才。三是在“兩新”組織現(xiàn)有管理層中挑選德高望重又熱心黨建工作的擔(dān)任書記，以其在企業(yè)中的地位和經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)做黨務(wù)方面的欠缺，然后邊實(shí)踐邊提高。四是通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)解決人才難題。

三、對(duì)進(jìn)一步做好我區(qū)“兩新”組織黨建工作的幾點(diǎn)思考

目前，渝中區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。但是，大多數(shù)“兩新”組織黨組織組建時(shí)間較短，黨建力量還較薄弱，工作機(jī)制還不完善，鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果還需作很大的努力。今后，需要按照“無(wú)組織抓組建，有組織抓規(guī)范，已規(guī)范抓創(chuàng)新，軟弱渙散抓整頓”的工作思路，力爭(zhēng)“成熟一個(gè)、建立一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，鞏固一個(gè)、提高一個(gè)”，充分發(fā)揮黨組織在“兩新”組織中的作用。

（一）改進(jìn)工作方法，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

由于“兩新”組織處在不斷發(fā)展變化之中，因此，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，需要研究把握不同性質(zhì)“兩新”組織的特點(diǎn)，掌握其運(yùn)行規(guī)律，使黨的工作機(jī)制與“兩新”組織的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制相融合，只有這樣，黨建工作才能富有成效。要按照“兩新”組織形式的不同，因企制宜，分別明確各類黨組織的管理辦法。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，要積極創(chuàng)造條件，培育黨員骨干，進(jìn)行整頓或幫扶；對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)較差的企業(yè)和個(gè)體工商戶，要采取依托屬地的社區(qū)黨組織或市場(chǎng)黨組織、選派黨建工作指導(dǎo)員等方法來(lái)開展黨建工作，一方面加強(qiáng)對(duì)個(gè)體業(yè)主黨員的管理教育，另一方面，要在一些條件相對(duì)比較成熟的個(gè)體業(yè)主中培養(yǎng)骨干、發(fā)展黨員。在履行職能上，黨組織要根據(jù)“兩新”組織的不同特點(diǎn)有所側(cè)重。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，黨組織的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在宣傳黨的方針政策上，并積極做好企業(yè)中的群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益；對(duì)于中外合資企業(yè)，黨組織工作的側(cè)重點(diǎn)在與私企基本相同的基礎(chǔ)上，還要保護(hù)中方雇員和中方投資者的合法權(quán)益；對(duì)于私人控股的股份合作或股份制企業(yè)，側(cè)重要做好思想政治工作，協(xié)調(diào)勞資雙方，處理好利益關(guān)系，凝聚力量；對(duì)于個(gè)體企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體業(yè)主教育管理，并著重做好員工的思想政治工作。在形式上，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合，做到靈活多樣；在時(shí)間上，要堅(jiān)持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴(yán)格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展活動(dòng)；在內(nèi)容上，要做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，通過(guò)黨建工作促進(jìn)員工思想進(jìn)步，增強(qiáng)工作動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（二）加大領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作的正?；?、制度化、規(guī)范化

“兩新”組織黨建工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，能否做好這一工作，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)上的強(qiáng)弱。一是要明確責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。通過(guò)制定出臺(tái)《“兩新”組織黨建工作責(zé)任制》，督促各級(jí)黨組織把加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作擺上重要位置，制定工作規(guī)劃，研究工作措施，定期分析情況，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)委常委聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)區(qū)委常委定期深入基層，搞好調(diào)研，指導(dǎo)工作。二是搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造工作環(huán)境。要多幫助、關(guān)心、支持“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人，特別是當(dāng)他們因堅(jiān)持原則而遭受不公正待遇時(shí)，要理直氣壯地為他們說(shuō)話。對(duì)工作成績(jī)突出的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要借助各類新聞媒體，加大對(duì)“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，努力形成良好的輿論氛圍。三是要深入調(diào)查研究，拓展工作思路。要經(jīng)常性地深入到工作一線，全面掌握第一手的材料，分析、解決基層在實(shí)踐中提出的迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是要多到情況復(fù)雜、困難較多的“兩新”組織中，督查指導(dǎo)工作，實(shí)地察訪、專題調(diào)研，廣泛聽取黨員干部、企業(yè)職工的意見，幫助解決存在的突出問(wèn)題。四是要不斷完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合“兩新”組織黨建工作的實(shí)際，制定長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)容，規(guī)范管理，并積極探索建立黨建工作的目標(biāo)管理機(jī)制、考核機(jī)制、督查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和黨群共建機(jī)制等。

（三）著力培育典型，推動(dòng)“兩新”組織黨建工作整體水平的提高。

以培育“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)為抓手，把各街道、各系統(tǒng)的龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)等“兩新”組織作為重點(diǎn)，積極開展示范點(diǎn)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。一是要選好示范單位。要選擇規(guī)模影響較大、黨建基礎(chǔ)較好的“兩新”組織作為黨建工作示范點(diǎn)，作為精品工程培育打造，使探索在示范點(diǎn)先行，問(wèn)題在示范點(diǎn)解決，效果在示范點(diǎn)體現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)在示范點(diǎn)形成，努力將其打造成全區(qū)乃至全市“兩新”組織黨建工作的先進(jìn)典型，指導(dǎo)、帶動(dòng)面上工作。二是明確目標(biāo)定位和工作措施。比如，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好育好一位好書記；構(gòu)建一套適應(yīng)本單位特點(diǎn)的黨內(nèi)生活制度，對(duì)黨員實(shí)行有效的教育、管理和監(jiān)督、服務(wù)；開展一系列貼近實(shí)際、靈活多樣的活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，展示黨組織和黨員的形象。

（四）深化固本強(qiáng)基，繼續(xù)推進(jìn)“兩新”組織的黨組織組建工作

一是繼續(xù)擴(kuò)大組織覆蓋面和工作覆蓋面。大力宣傳黨建工作對(duì)“兩新”組織的促進(jìn)、支持和保障作用和先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，注重做好業(yè)主的引導(dǎo)、說(shuō)服和解釋工作，注重吸引黨員、群眾廣泛參與。繼續(xù)開展“組織找黨員，黨員找組織”的“雙找”活動(dòng)，不斷引導(dǎo)“隱形黨員”、“口袋黨員”亮明身份，進(jìn)一步弄清全區(qū)“兩新”組織從業(yè)人員中的黨員人數(shù)，徹底查清“兩新”組織黨組織中的黨員人數(shù)。在此基礎(chǔ)上，借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置黨組織，明確其黨組織和黨員的組織隸屬關(guān)系。二是配強(qiáng)育好黨組織負(fù)責(zé)人。按照黨章規(guī)定，實(shí)行上級(jí)黨組織與“兩新”組織協(xié)商推薦、審查考核并行的雙向選擇方式，也可以采取公開招聘的形式選擇黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)對(duì)其的培養(yǎng)幫助。堅(jiān)持把那些黨性觀念強(qiáng)、熱愛黨的工作、群眾威信高的同志選到黨組織班中來(lái)，對(duì)于個(gè)別能力素質(zhì)低、群眾基礎(chǔ)差、工作政績(jī)少的人選果斷進(jìn)行調(diào)整。三是切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨章要求，建立完善把“兩新”組織骨干培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成“兩新”組織骨干的“雙培”機(jī)制。不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)教育工作，把“兩新”組織中的優(yōu)秀業(yè)主、優(yōu)秀管理人員、優(yōu)秀高知分子和優(yōu)秀員工吸收到黨內(nèi)來(lái)，壯大“兩新”組織黨員隊(duì)伍。在工作中，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，多渠道發(fā)現(xiàn)、推薦入黨積極分子，扎實(shí)打好發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)。