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為貫徹落實(shí)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署要求，進(jìn)一步改善民生，援助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)，5月15日至6月底，在全市組織開展了“援助就業(yè)500*人”活動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)發(fā)動(dòng)、全員參與”的思路，采取“市縣整體聯(lián)動(dòng)、市區(qū)統(tǒng)一運(yùn)作、政府部門搭臺(tái)、市場供求對(duì)接、重點(diǎn)托底安置”的方法，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、資源組織、信息、供求對(duì)接、托底安置五個(gè)階段，取得了預(yù)期的效果。全市共登記就業(yè)困難對(duì)象*人，援助就業(yè)*人，其中：通過組織市縣聯(lián)動(dòng)的大型招聘洽談會(huì)供求對(duì)接，提就業(yè)崗位*個(gè)，幫助*名困難就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；通過托底安置，幫助*名困難就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前尚未就業(yè)的有*人。

一、主要做法

1、高規(guī)格、嚴(yán)要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！霸蜆I(yè)500*人”活動(dòng)是市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市委、市政府高度重視，按照市委趙鵬書記的要求，成立了“援助就業(yè)500*人”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長*同志任組長，陳市長親自過問活動(dòng)的籌辦情況，聽取工作匯報(bào)。5月初市勞動(dòng)和社會(huì)保障局專門制定了活動(dòng)實(shí)施方案，向市委、市政府作了專題匯報(bào)。5月中旬又召開了各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障局分管局長、就業(yè)中心主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，要求各地盡快對(duì)接，主動(dòng)向縣（市、區(qū)）政府匯報(bào)情況，成立相應(yīng)的工作班子，并按照市總體方案和步驟安排，組織好這項(xiàng)活動(dòng)。

2、大范圍、高密度認(rèn)真調(diào)查摸底。一是成立了全市就業(yè)困難對(duì)象調(diào)查組。全市共組織了*個(gè)專項(xiàng)調(diào)查小組，按照鹽政發(fā)[2009]74號(hào)文件明確的10種對(duì)象，在全市范圍內(nèi)開展逐人逐戶的調(diào)查登記工作。市區(qū)專門印制就業(yè)困難對(duì)象調(diào)查登記表，由市區(qū)各街道、社區(qū)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難對(duì)象調(diào)查摸底工作。各縣（市）也依托基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開展了形式多樣調(diào)查摸底工作。經(jīng)過一周的仔細(xì)摸排，建立了就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺(tái)帳，匯總上報(bào)就業(yè)困難對(duì)象*人，其中特別困難對(duì)象（零就業(yè)家庭、城市居民最低生活保障家庭、雙下崗失業(yè)或單親家庭）*人。二是成立了全市“援助就業(yè)500*人”活動(dòng)崗位采集組。按照方案中明確的全市援助崗位不少于1000*個(gè)，其中市區(qū)不少于*個(gè)的要求，分*個(gè)采崗小分隊(duì)，分別到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、就業(yè)援助基地和其他各用工單位采集適合就業(yè)困難人員的就業(yè)的崗位。先后采集就業(yè)崗位*個(gè)，其中公益性崗位*個(gè)，*家就業(yè)援助基地崗位*個(gè)，企業(yè)用工崗位20*個(gè)。市勞動(dòng)保障局和市人事局還專門召開市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位申報(bào)工作會(huì)議，要求及時(shí)上報(bào)空缺的公益性崗位，共采集公益性崗位*個(gè)。

3、多層次、大規(guī)模合力舉辦活動(dòng)。5月31日上午，由鹽城市委、市政府主辦，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局承辦的“援助就業(yè)500*人”暨服務(wù)企業(yè)用工市縣聯(lián)動(dòng)大型招聘洽談會(huì)在鹽城市奧體中心隆重舉行?；顒?dòng)具有以下特點(diǎn)：一是層次高。這次活動(dòng)由市委、市政府主辦，市委書記、市人大常委會(huì)主任趙鵬到市區(qū)主會(huì)場宣布招聘洽談會(huì)開幕，市政協(xié)主席馮永農(nóng)，市委常委、常務(wù)副市長*，市委常委、秘書長戴元湖，市人大常委會(huì)副主任何桂英等領(lǐng)導(dǎo)出席開幕式察看主會(huì)場。各縣（市）同步設(shè)立分會(huì)場，當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，出席分會(huì)場開幕儀式。建湖縣于5月31日和6月19日分別舉辦了專場招聘和小本創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介暨成果展示會(huì)，縣長蘇冬、縣副書記羊維達(dá)、常務(wù)副縣長王旭東出席了會(huì)議。二是規(guī)模大。此次活動(dòng)，市區(qū)主會(huì)場及各縣（市）*個(gè)分會(huì)場共組織*家用人單位進(jìn)場招聘，提供崗位*個(gè)，動(dòng)員和組織下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者*萬人進(jìn)場求職，其中市區(qū)主會(huì)場有600*多人。三是效果好。活動(dòng)中，求職人員和用工單位紛紛向報(bào)道活動(dòng)的新聞媒體表示感謝黨和政府對(duì)就業(yè)困難人員的關(guān)心，為企業(yè)用工搭建平臺(tái)提供載體，有效解決了一批困難對(duì)象就業(yè)難和企業(yè)用工難的問題。全市共有*人達(dá)成就業(yè)意向,其中就業(yè)困難對(duì)象*人。

4、實(shí)名制、廣覆蓋全力托底安置。一是篩選。對(duì)招聘會(huì)后的空缺崗位及仍未就業(yè)的困難人員，逐一進(jìn)行登記建立人員花名冊(cè)，在社區(qū)實(shí)名張貼，使要求崗位援助的每戶就業(yè)困難家庭都能知曉市區(qū)公益性崗位使用空缺情況。二是分類包干。根據(jù)花名冊(cè)對(duì)未就業(yè)的就業(yè)困難人員按社區(qū)落實(shí)到人頭，實(shí)行分類包干援助。對(duì)有勞動(dòng)能力年齡在40周歲以下且人數(shù)較多的，由社區(qū)通過組織舉辦小型專場洽談會(huì)的形式進(jìn)行援助；對(duì)年齡在40周歲以上就業(yè)較為困難的，由社區(qū)通過社區(qū)公益性崗位進(jìn)行援助；對(duì)社區(qū)自身難以消化或難以通過崗位推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，由戶口所屬地街道在開發(fā)的社區(qū)公益性崗位中統(tǒng)籌安排，實(shí)行托底安置就業(yè)。三是動(dòng)態(tài)援助。開展了周跟蹤、月家訪、季調(diào)查的幫扶制度，定期了解就業(yè)困難人員對(duì)崗位的適應(yīng)情況、收入狀況，幫助其穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)不定期地了解就業(yè)困難人員工作和生活情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)矛盾與問題，切實(shí)做到幫助一人就業(yè)，解決一家生活，維護(hù)一方穩(wěn)定。

二、成效與特色

這次全市“援助就業(yè)500*人”活動(dòng)的成功舉辦，極大地提高了廣大用工單位和求職者對(duì)政府的信心，切實(shí)解決了相當(dāng)一部分企業(yè)用工和困難群眾就業(yè)的問題，讓企業(yè)和群眾得到了實(shí)惠，先后建立健全了就業(yè)困難群體登記管理、援助崗位采集、再就業(yè)援助跟蹤服務(wù)動(dòng)態(tài)管理三項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)全部”，凡是符合援助條件的，全部登記管理；凡是需要政策幫扶的，全部及時(shí)幫助落實(shí)；凡是有培訓(xùn)愿望的，全部提供免費(fèi)技能培訓(xùn)；凡是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，全部給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；凡是不挑不揀工作崗位的，全部提供就業(yè)機(jī)會(huì)。與以往相比，本次活動(dòng)具有以下三大特色。

特色一，市場服務(wù)與托底安置相結(jié)合。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)作用的同時(shí)，注重運(yùn)用幫扶手段解決困難人員的再就業(yè)問題。對(duì)有一定市場就業(yè)能力的就業(yè)困難對(duì)象，通過日常服務(wù)和舉辦勞務(wù)集市及大型招聘洽談會(huì)的形式，解決一批困難人員就業(yè)。對(duì)市場就業(yè)能力弱的，落實(shí)專人提供送崗位、送培訓(xùn)、送政策“三送”服務(wù)的方式，幫扶一批困難人員就業(yè)。對(duì)提供上述兩種市場化服務(wù)仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，由各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)的公益崗位中，托底安置一批。活動(dòng)期間，通過綜合運(yùn)用上述三種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的分別為*人，*人，*人，占總數(shù)的*，*,*。

特色二，動(dòng)員組織與政策引導(dǎo)相結(jié)合。為組織好這次“援助就業(yè)500*人”活動(dòng)，吸引用人單位主動(dòng)吸納就業(yè)困難對(duì)象。在工作中，始終注重發(fā)揮三大優(yōu)勢：一是政策優(yōu)勢。凡吸納就業(yè)困難對(duì)象的市區(qū)各類企業(yè)，均可全額享受為期不超過3年的企業(yè)應(yīng)繳部分的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。二是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。結(jié)合各類用人單位的缺工情況，通過市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)地組織勞動(dòng)力資源，開展定向培訓(xùn)，最大化地滿足各類企業(yè)的用工需求。三是服務(wù)優(yōu)勢。對(duì)提供援助崗位的企業(yè)，選聘就業(yè)困難人員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、就業(yè)援助基地、街道社區(qū)就業(yè)實(shí)體除享受再就業(yè)優(yōu)惠政策外，給予人力資源市場會(huì)員服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)和綠卡服務(wù)。更重要的是黨委、政府對(duì)解決就業(yè)困難對(duì)象的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)。誠懇的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和不折不扣落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的良好工作作風(fēng)贏得了不少部門、單位的信任，改變了過去不愿接受、不愿招收就業(yè)困難對(duì)象的做法和態(tài)度。市城管局主動(dòng)與勞動(dòng)保障部門聯(lián)系，要求從就業(yè)困難人員中招用城管執(zhí)法協(xié)管員。市規(guī)劃局也準(zhǔn)備從就業(yè)困難人員中選聘一部分規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員。

特色三，兩項(xiàng)新規(guī)與社區(qū)兜底相結(jié)合。將市政府新近出臺(tái)的解決就業(yè)困難人員就業(yè)的《鹽城市區(qū)公益性崗位認(rèn)定使用和管理辦法》（鹽政發(fā)［20*］215號(hào)）和《鹽城市區(qū)建立就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員試行辦法》（鹽政發(fā)［20*］216號(hào)）這兩項(xiàng)政策，與原由社區(qū)單一對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行兜底的做法結(jié)合起來，為托底安置就業(yè)困難人員提供了政策依據(jù)和崗位來源，有效地解決市區(qū)公益性崗位開發(fā)使用管理政策不統(tǒng)一、管理不一致、工作不協(xié)調(diào)的矛盾。亭湖區(qū)*個(gè)街道在這次活動(dòng)中一次性提供*個(gè)社區(qū)公益性崗位專門用于托底安置就業(yè)困難對(duì)象，收到了較好的社會(huì)效果。

三、問題分析

存在問題：盡管這次活動(dòng)層次高、影響大，效果好，但也存在著以下一些問題，主要是勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的傳統(tǒng)紡織、服裝企業(yè)招工難。鹽城是紡織大市，除江蘇悅達(dá)紡織外，各縣（市、區(qū)）的紡織企業(yè)都是傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，對(duì)年輕新成長的女性勞動(dòng)力需求較多，而我市的初高中畢業(yè)生，大部分不愿在本地工作，以親帶親，以鄰帶鄰，紛紛到上海和蘇南打工。因此，這類企業(yè)招工難是近幾年一直努力解決的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次招聘會(huì)需求縫紉、服裝等崗位*個(gè)，而報(bào)名人數(shù)只有*人，占*。二是“一高一低”（年齡偏大、技能偏低）就業(yè)困難對(duì)象求職難。企業(yè)為了降低成本，大多數(shù)是根據(jù)崗位需要，招收專業(yè)對(duì)口的技能人才，而不是傳統(tǒng)的先招工后培訓(xùn)，同時(shí)，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作節(jié)奏快，企業(yè)普遍不愿意招用年齡偏大的勞動(dòng)力者。本次招聘會(huì)共提供就業(yè)崗位*個(gè)，要求年齡在35歲以下的*個(gè)，占*，無年齡要求的僅有*個(gè)，占*。三是技能性、技術(shù)性崗位用工缺口大。這類工種實(shí)行了特殊工種操作證書制度和技能等級(jí)準(zhǔn)入制度，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐才能取得，此類人員在人力資源市場一直比較搶手。本次招聘會(huì)全市共提供車工、焊工、電工等技術(shù)性崗位*個(gè)，但報(bào)名的只有*人，占*；聯(lián)鑫鋼鐵有限公司招收*名行車工，無人報(bào)名。四是部分企業(yè)工資偏低，工作環(huán)境較差，導(dǎo)致招工難。如江蘇汽迪工藝品有限公司等*個(gè)企業(yè)招收近*名縫紉工，生產(chǎn)操作工，由于待遇較低，無人報(bào)名。

原因分析：這次活動(dòng)仍有*名就業(yè)困難人員未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其原因有三：一是對(duì)援助的崗位期望值較高，在工作時(shí)間、福利待遇、工作地點(diǎn)上提出種種不切實(shí)際的要求，導(dǎo)致就業(yè)難，難就業(yè)，不少人幾經(jīng)推薦，仍未能盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)這部分人員約占*。二是已接近法定退休年齡，希望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，平穩(wěn)過渡到退休，不愿接受托底安置到公益性崗位就業(yè)的約占*。三是受扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的影響，改變求職就業(yè)的初衷，打算通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的約占*。

分析結(jié)論：一是我市有條件、有能力、有政策、有機(jī)制、有綜合服務(wù)措施解決困難對(duì)象的就業(yè)問題，關(guān)鍵是要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，只要不挑不揀，都能提供就業(yè)崗位。二是消化本地勞動(dòng)力要從外輸為主迅速調(diào)整并加大力度滿足本地企業(yè)用工需求。三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性培訓(xùn)勞動(dòng)力技能。勞動(dòng)保障部門要?jiǎng)討B(tài)掌握行業(yè)、企業(yè)的用工量和用工結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行定向培訓(xùn)并進(jìn)行供求對(duì)接，提高就業(yè)成功率；或者由企業(yè)先招工，勞動(dòng)保障部門上門提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，減少企業(yè)培訓(xùn)成本。四是本地企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高工資待遇，改善勞動(dòng)環(huán)境，能留住人。

四、下一步打算

我們將結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第三階段整的要求，做好這次“就業(yè)援助500*人”活動(dòng)計(jì)劃的跟蹤落實(shí)，鞏固前階段取得的成果，進(jìn)一步廣開就業(yè)渠道，加大援助力度，擴(kuò)大困難群體就業(yè)。

1、強(qiáng)化責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)到位。進(jìn)一步落實(shí)市政府就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核機(jī)制，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，確保按序時(shí)進(jìn)度完成各項(xiàng)目標(biāo)。嚴(yán)格按照市“就業(yè)援助500*人活動(dòng)方案”的要求，定期檢查就業(yè)援助服務(wù)組織開展情況，實(shí)行責(zé)任到人，目標(biāo)到人。

2、分類指導(dǎo)，確保跟蹤服務(wù)到位。繼續(xù)做好就業(yè)困難人員的援助工作，對(duì)活動(dòng)期間未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難對(duì)象，繼續(xù)提供多形式、多渠道的就業(yè)服務(wù)。對(duì)有就業(yè)愿望的特別困難的就業(yè)對(duì)象，繼續(xù)做好托底安置就業(yè)工作，確保一個(gè)不漏。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，幫助落實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額擔(dān)保貸款政策幫扶。對(duì)接近退休年齡的，依托街道社區(qū)做好解困幫扶工作。

3、健全臺(tái)帳，確保動(dòng)態(tài)援助到位。各地要及時(shí)掌握就業(yè)困難人員的基本情況，建立健全就業(yè)困難人員登記臺(tái)帳、托底安置就業(yè)服務(wù)工作臺(tái)帳及跟蹤服務(wù)情況臺(tái)帳，確保出現(xiàn)一個(gè)，登記一個(gè)，援助一個(gè)，解決到位一個(gè)。