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科學發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)性的發(fā)展觀,體現(xiàn)了馬克思主義的方*和世界觀。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標,開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面,就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務。而“發(fā)展”這一第一要務,必須是科學的。正如總書記指出的那樣,經驗表明,一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀,對這個國家的發(fā)展將產生重大影響,不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結果,堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,是我們以*理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展,全局出發(fā),提出的重大戰(zhàn)略思想。“科學發(fā)展觀”之所以重要,是由于它應該成為我們執(zhí)政黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現(xiàn)代化強國的指導思想。通過開展科學發(fā)展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深進調研,使我進一步加深了對科學發(fā)展觀與以人為本的民政工作的熟悉,特別農村低保工作在保障民生和維護社會穩(wěn)定中的作用。學習科學發(fā)展觀,要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部分在經濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關系的復雜性,政府職能轉變,使民政工作領域不斷拓展,服務范圍不斷擴大,新題目、新矛盾不斷涌出,在構建*社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀和道德觀,不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的進步,增強運用科學發(fā)展觀推進經濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性,不斷增強創(chuàng)新意識,進步創(chuàng)新能力,充分挖掘創(chuàng)新潛能,勇于創(chuàng)新救助新機制,使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局(民政局)關于以科學發(fā)展觀為指導、進一步規(guī)范農村居民最低生活保障工作方案》的要求,我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng)*村進行深進調研,現(xiàn)將其調研情況結合到其他鄉(xiāng)村了解情況回納如下:

一、*村農村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人,有耕地面積1085人,農業(yè)人口1288人,占盡大多數(shù)。2009風景區(qū)農村低保對象85戶,138人,其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總人數(shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標準計算,全年可發(fā)放低保金74780元,均勻每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要題目

1、熟悉上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性熟悉不足,以為低保工作是黨和政府的一項福利工程,可有可無,可多可少,隨意性較大,錢多了就多保一點,錢少了就少保一點,因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農村論。部分鄉(xiāng)村干部以為,同是作為弱勢群體的農村居民與城市居民相比,前者最最少還擁有賴以生存的生產資料—土地,而城市三無職員、下崗職員等,失往工作,就失往了任何經濟來源,因此,城市低保工作比農村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮未幾,更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了!”,他們以為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區(qū)開展低保工作情況來看,主要保障對象是農村盡對貧困的人口,低保的覆蓋面不夠廣,2008年9月擴面提標后,*村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應保盡保,全面摸底年均收進低于820元低保線的有200多人,有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”,低保資金和低保指標有限,只能有多少錢辦多少事,先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部以為,現(xiàn)在農村基本生活資料漲價不少,最低保障線相對較低;救助對象得到的補差也不高,*村最高也只能領到235元/季度,低的才95元/季度,人季度均勻只有135.47元,難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收進,按政策理論,假如他們的年收進為200元,其月收進約為17元,再加上每月應得的低保金78.3元,總計月收進為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收進難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比,農村居民收人有其自身特點,使得在收進界定上存在一定困難:第一,收進難以貨幣化。由于農村居民收進中糧食等實物收進占相當比重,在價值轉化過程中,存在較大的隨意性。第二,收進的不穩(wěn)定性。除農作物收獲的季節(jié)性及受自然災難的影響較大等因素外,外出務工職員的增加,也增大了收進的不穩(wěn)定性。第三,老年人口贍養(yǎng)費收進無法確定。家庭贍養(yǎng)費題目極為復雜。如何計算贍養(yǎng)費,如何確認是否給付,給付多少?沒有標準,也就無法統(tǒng)計。第四,農村家庭收進具體計算辦法不科學。比如,農村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設定的收進是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收進,一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收進400元,實際上很難達到這個水平,養(yǎng)一頭豬定純收進200元,不是專業(yè)戶,家養(yǎng)的最多實在也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風景區(qū)雖明確了農村低保標準,但在實際操縱過程中,各鄉(xiāng)、村委對農戶的收進、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后,基本沒有全面、正確、完整的數(shù)據(jù),存在根據(jù)上級的保障指導數(shù)確定保障種別,再倒算其收進的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標,把原有的特困群眾對象轉為低保對象,存在按人口均勻分配低保人數(shù)的現(xiàn)象,應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下,存在不同程度的“人情保、關系?！钡那闆r。另外,由于鄉(xiāng)村工作事務雜,時間緊,低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象,不能夠充分保證村民的知情權,監(jiān)視權,無法真正做到公平、公正、公然。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在:一是缺少工作職員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映,人手比較緊張,工作難以落實。二是缺少辦公設備。據(jù)了解,四鄉(xiāng)級民政部分沒有專用的計算機、打印機等工作設備,大量的家庭收進核實、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎檔案材料的制作和治理等,都要靠手工來完成。

三、進一步做好農村低保工作的幾點建議

1、進步思想熟悉,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線,作為一個農業(yè)大國,農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建*社會的重要題目。只要還存在低保的陽光尚未普照到的盡對貧困人口,就談不上最少的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務,是社會救濟而不是福利,更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容,也是政府行使的基本社會職責?；鶎右痪€工作職員應該加強這方面的思想熟悉。

2、進步保障標準,擴大低保覆蓋面。在對*村農低保工作的調查中,全村在低保線820元以下的貧困人口有256人,目前參保的只有138人,尚有118人未能參保。低保對象的收偏低,如一類對象月收進只有95元,不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

3、完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應保盡?！?財政負擔相當大,所以,除省地縣各級財政加大投進低保資金外,還應借助社會氣力,發(fā)揮民間資本的重要作用,“勸富濟貧”,重視各地的慈善機構建設,引導社會資金積極投身慈善事業(yè),爭取慈善基金對農村低保的支持。

4、正確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收進造成生活困難的家庭;因災、因病及殘疾致貧的家庭;無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力,仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解把握貧困家庭的成員結構、收進水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上,結合最低生活保障線標準的確定,分種別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍,嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏,真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創(chuàng)新工作機制,實行“陽光低?！薄Ｒ皇沁M一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄,并將動態(tài)變化情況及時進行公然,做到一季度一公然,及時接受群眾的監(jiān)視,做到公正、公平、公然,實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調查摸底統(tǒng)計上報,以便及時把握對象的動態(tài)情況,把好進出口關,更好地促進動態(tài)治理的正確性、及時性、科學性。三是建立相關部分責任追究制度。上級部分對低保實施的相關部分明確其相應的責任及追究制度,各相關部分切實履行其職責。四是實行掛牌治理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)視。

6、加強基層低保工作網絡建設?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機構不完善,工作氣力薄弱,是影響低保工作順利開展的突出題目。建議在鄉(xiāng)、村兩級設置專職的民政低保信息員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構、有專職低保職員。村級確定低保信息員,根據(jù)工作量的大小,由風景區(qū)財政部分每年給予一定的勞動報酬。加強對農村低保工作職員的業(yè)務培訓力度,進步低保工作職員業(yè)務素質和工作水平,加強農村低保網絡建設,實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府同一領導、部分密切配合”的工作格式。建立農村最低生活保障線涉及面廣,工作量大,需要各有關部分的積極配合。應在地方政府的同一領導下,加強部分之間的合作,探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施,對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等題目,輔之以物質、政策等方面的措施,使低保工作真正形成部分齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”性能,盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的,要實行包幫制度,制定包扶計劃,要形成社會救助的良好氛圍,社會各界及各有關部分通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式,與保障對象家庭結對子,幫助解決各種困難,提供生活和精神援助。同時,在給予低保戶物質救助的同時,給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策,鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要

免費培訓低保對象,幫助有勞動愿看的職員進城務工;其子女大中專畢業(yè)后,勞動、人事部分要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個體經營的,優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發(fā)展觀,要推動救助工作新發(fā)展。用科學發(fā)展觀熟悉和明確民政救助工作的職能定位,塑造新時期民政救助工作的新形象,推進民政救助工作的改革創(chuàng)新,是擺在我們眼前的一項重要任務。用科學發(fā)展觀指導工作,就是要把農村居民最低生活保障工作放在全面建設*景區(qū)的大背景中,用科學發(fā)展觀把解放思想,實事求是的思想路線貫串民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念,探索出一條民政工作社會化的新路子。