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根據(jù)會議安排，匯報三個問題。

一、我省煤礦瓦斯治理利用情況

安徽是我國東部煤炭資源較為富集的地區(qū)，現(xiàn)已探明-1000米以上儲量481.4億噸，其中*、淮北礦區(qū)占98%。煤層氣資源十分豐富，初步探明儲量1萬億立方米。

我省煤層賦存條件和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井多，是煤礦災(zāi)害隱患較為嚴重的省份之一。20*年底全省共有生產(chǎn)礦井192對，其中58對為高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，占31%。在全省煤炭總產(chǎn)量中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占90%,其中，“雙突”礦井占70%以上。*、淮北、皖北、國投新集四個礦業(yè)集團的52對礦井中，46對為高瓦斯和雙突礦井，占88.5%。四個礦業(yè)集團的礦井瓦斯絕對涌出量每分鐘1736立方米。其中，國家重點監(jiān)控的*、淮北礦業(yè)集團每分鐘高達1380立方米。

安徽歷史上瓦斯事故頻發(fā)。1990年至20*年的14年間，全省煤礦發(fā)生瓦斯事故135起，死亡688人，瓦斯事故百萬噸死亡率1.*6。尤其是*年*礦業(yè)集團潘三礦和謝二礦相繼發(fā)生分別死亡88人、45人的特大瓦斯爆炸事故，20*年淮北礦業(yè)集團蘆嶺煤礦發(fā)生死亡86人的特大瓦斯爆炸事故，損失慘重。血的教訓(xùn)使我們深切感到，瓦斯不治，礦無寧日。

近年來，在黨中央、國務(wù)院關(guān)心和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我省瓦斯綜合整治取得了初步成效。具體表現(xiàn)在：一是煤炭產(chǎn)量明顯增加。20*年達到9370萬噸，今年預(yù)計達到1.2億噸，比20*年增加4900萬噸。二是瓦斯超限次數(shù)明顯減少。四大礦業(yè)集團的瓦斯超限次數(shù)由20*年的2989次，下降到20*年的338次，降幅為88.7%，許多礦井實現(xiàn)了零超限。三是瓦斯事故明顯下降。20*年發(fā)生瓦斯事故4起、死亡95人；20*年3起、死亡4人；20*年2起、死亡8人；20*年6起、死亡21人（其中一起為基建礦井望峰崗煤礦瓦斯事故死亡12人）；20*年1起、死亡2人；20*年1-6月份2起、死亡2人。由于瓦斯事故下降使煤炭百萬噸死亡率由20*年的2.45下降到20*年的0.587，今年1至6月份進一步下降到0.42。四是瓦斯抽采利用率明顯提高。20*年全省煤礦瓦斯抽采量3.76億立方米、利用量6121萬立方米，比20*年分別增長85.3%和128.3%。

二、瓦斯治理利用的主要措施

加強瓦斯綜合治理和利用，我們主要是從政府和企業(yè)兩個層面綜合推進，采取了經(jīng)濟性、技術(shù)性雙管齊下的措施。

（一）在政府層面上：強化政策措施的指導(dǎo)作用，增強煤礦企業(yè)瓦斯治理和利用的壓力與動力

主要舉措有10項：

1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。五年多來，省政府主要負責同志堅持每季度召開一次安委會，研究安全生產(chǎn)中的重大問題。省委、省政府主要負責同志經(jīng)常深入煤礦第一線檢查指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理。

2、強化協(xié)調(diào)組織、聯(lián)合執(zhí)法功能。省政府成立了由分管省長為組長，省經(jīng)委、安徽煤監(jiān)局等17個部門為成員單位的煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)和工作責任，定期協(xié)調(diào)瓦斯治理和利用重大問題，實行聯(lián)合行動和聯(lián)合執(zhí)法。

3、強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。制定了安徽省《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見》、《安徽省“十一五”煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃》兩個煤礦瓦斯治理利用工作的重要指導(dǎo)性文件，明確了“十一五”期間瓦斯治理利用的指導(dǎo)思想、原則和工作目標、重點任務(wù)及相關(guān)配套政策措施。

4、強化目標責任管理和考核。一是建立目標管理責任制。20*年省與煤礦企業(yè)和重點產(chǎn)煤市簽訂了瓦斯治理利用目標管理責任書，嚴格要求現(xiàn)有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，必須在2*0年前完成瓦斯治理利用工程，否則一律停產(chǎn)。二是經(jīng)省政府批準，下發(fā)了《安徽省煤礦瓦斯治理與利用考核辦法》，對各企業(yè)的瓦斯治理利用工程進度、抽采量、利用量每半年檢查考核一次，對完成瓦斯治理利用目標的，予以表彰獎勵。引導(dǎo)各煤礦建立企業(yè)內(nèi)部瓦斯抽采、瓦斯治理工程、開采保護層、石門揭煤、瓦斯發(fā)電等激勵約束機制。

5、嚴格市場準入。按照國家“三年解決小煤礦問題”的總體要求，20*年以來，我省按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三個步驟，制定了煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃和年度計劃。16種應(yīng)該關(guān)閉的1*對礦井，已全部關(guān)閉到位。保留下來的149對小煤礦，全部實現(xiàn)了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了雙電源、雙風機、瓦斯局部抽采和實時監(jiān)控。同時，省直有關(guān)部門切實履行各自監(jiān)管職責，嚴格勘探開發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理等準入標準，加強對項目核準、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的調(diào)控和管理。

6、嚴格瓦斯治理標準。省經(jīng)委、安徽煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《安徽省煤礦瓦斯治理規(guī)定》，對瓦斯抽采、瓦斯治理工程、開采保護層、石門揭煤等明確標準，要求國有重點煤礦實施對標改造。在重點煤礦深化“一通三防”安全質(zhì)量標準化建設(shè)，開展創(chuàng)建安全高效型和本質(zhì)安全型礦井活動，推動基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化。四大礦業(yè)集團的37對生產(chǎn)礦井連續(xù)兩年全部達到安全質(zhì)量標準化。

7、深化改革促安全。一是大力推進煤礦企業(yè)主輔分離，國有重點煤礦企業(yè)分離輔業(yè)160戶，分離職工8萬人。使礦長從眾多非煤產(chǎn)業(yè)的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)、抓瓦斯治理，抓煤礦安全。二是推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、瓦斯治理和安全監(jiān)管三位一體相互制衡的管理體制。三是建立瓦斯治理與收入掛鉤的收益分配制度，實行瓦斯治理對年薪和獎勵一票否決。四是把企業(yè)能上能下的用人機制和安全生產(chǎn)、瓦斯治理掛鉤，對凡發(fā)生3人以上事故的國有煤礦礦長分別實行自動停職、免職、撤職的措施。近年來，先后有3名礦長受到處理。

8、嚴格監(jiān)管監(jiān)察。省經(jīng)委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、安徽煤監(jiān)局等部門堅持實施聯(lián)合執(zhí)法：一查各類煤礦瓦斯抽采利用工作進展情況，努力實現(xiàn)抽、掘、采平衡;二查全省煤礦生產(chǎn)能力核定和瓦斯等級鑒定“三統(tǒng)一”落實情況，把高瓦斯及突出煤層采掘面瓦斯治理工程、采區(qū)通風系統(tǒng)等作為生產(chǎn)能力限制性因素，以限能促瓦斯治理工程開工、竣工；三查“三同時”執(zhí)行情況，把建立礦井地面瓦斯抽采系統(tǒng)作為高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井改擴建和技術(shù)改造的重要內(nèi)容，切實把好設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)；四查“一通三防”安全隱患，組織專家進行技術(shù)“會診”，提出完善礦井瓦斯抽采系統(tǒng)、加強保護層采前預(yù)抽、提高瓦斯抽采率等工程性舉措。20*-20*年共監(jiān)察礦井6723礦次，查處隱患53945條，責令243對礦井、1245個采掘工作面停產(chǎn)整頓。

9、加大政策和資金支持力度。在政策扶持上，把國務(wù)院關(guān)于瓦斯治理項目優(yōu)先安排建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、發(fā)電上網(wǎng)等11項優(yōu)惠政策全部落實到位。在資金支持上，省政府設(shè)立了5000萬元瓦斯治理利用專項資金，專項用于瓦斯治理利用重點工程項目的貼息、重大瓦斯科研攻關(guān)項目的補助等。在安全措施費用提取上，四大礦業(yè)集團安全費用提取達到33元/噸煤，其中瓦斯治理專項費用不少于15元；高瓦斯小煤礦安全費用提取不少于20元/噸煤，低瓦斯小煤礦安全費用提取不少于15元/噸煤。20*年以來，四大礦業(yè)集團?？钣糜谕咚怪卫韺ｍ椯Y金達31億元。

10、堅持依法管礦。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。省人大通過了《安徽省安全生產(chǎn)條例》，省政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及行政責任追究暫行規(guī)定》等一系列重要文件，省經(jīng)委、安徽煤監(jiān)局聯(lián)合制定了《安徽省煤礦瓦斯治理規(guī)定》、《安徽省煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實施辦法》。在全省形成了聯(lián)合執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與“四位一體”齊抓共管的工作機制。

堅持“四不放過”原則，依法從嚴查處事故。過去五年累計查處事故329起，處理事故責任人2627人，行政處罰1857人，追究刑事責任10人。堅持有報必查，先后核查67起職工群眾舉報，其中立案查處54起，釋惑解疑13起。20*年以來有32名礦長被警告，20名礦長暫扣、42名礦長吊銷安全資格證。自始至終保持了煤礦安全責任重于泰山的高壓勢頭。

（二）在企業(yè)層面上：突出煤礦瓦斯治理利用的主體地位，強化技術(shù)性措施和精細化管理

主要舉措有4項：

1、用先進技術(shù)裝備煤礦企業(yè)。對新建礦井，堅持高起點、高投入、高技術(shù)建設(shè)。先后建成了8對安全高效型現(xiàn)代化礦井。如*礦業(yè)集團顧橋煤礦年產(chǎn)1000萬噸，開采深度820米，用工僅2000人。對老礦井，堅持高起點的安全技術(shù)改造。20*年以來，先后投入安全技術(shù)改造資金66.2億元，改造老礦井16對。全面開展井下區(qū)域性瓦斯治理，推廣使用保護層開采、地面鉆井抽采、煤層頂板抽采、順層鉆孔抽采、采煤工作面瓦斯綜合抽采、突出煤層掘進快速消突等一批先進適用技術(shù)。開展瓦斯抽采利用、綜合治理示范工程建設(shè)。目前，全省192對生產(chǎn)礦井全部建立了安全監(jiān)控系統(tǒng)；建立了瓦斯抽采系統(tǒng)160臺套，其中新建地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)21套；建成中、低壓瓦斯輸配管道220千米,11萬戶家庭用上了煤層氣；建成瓦斯發(fā)電機組43臺，總裝機容量48兆瓦。

2、圍繞瓦斯治理難點開展技術(shù)攻關(guān)。一是實施自主創(chuàng)新。依托*瓦斯治理國家工程中心，成功研制出強突出煤層打鉆防噴安全裝置，基本形成了適合安徽煤礦特色的“保護層開采技術(shù)”、“地面鉆井抽采技術(shù)”、“采煤工作面瓦斯抽采技術(shù)”、“高、突掘進工作面瓦斯治理技術(shù)”等十大瓦斯綜合治理技術(shù)。*礦業(yè)集團獲得國家和?。ú浚┘壙萍歼M步獎30項、專利18項，淮北礦業(yè)集團獲得省部級以上科技進步獎5項。二是推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依托安徽理工大學(xué)、中國礦大等科研院校，與四個礦業(yè)集團研究開發(fā)了高瓦斯復(fù)雜地質(zhì)條件松軟煤層無煤柱開采綜合成套技術(shù)。三是堅持引進、消化、吸收、創(chuàng)新、提高。組織國際學(xué)術(shù)交流活動20次，有64位專家進行技術(shù)合作，每年引進瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)工藝3～5項，并進行了消化、創(chuàng)新、提高。

3、創(chuàng)新瓦斯管理制度。在“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”方針的指導(dǎo)下，各煤礦企業(yè)結(jié)合實際，按照省提出的“抽采治本、綜合治理，可保盡保、應(yīng)抽盡抽”的要求，用發(fā)展的思路抓好煤礦瓦斯治理工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)體系和協(xié)調(diào)機制，國有重點煤礦企業(yè)均成立了瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以總工程師為核心的瓦斯防治工作體系，嚴格落實總工程師瓦斯治理技術(shù)第一責任人的責任;建立健全了瓦斯管理例會和專題辦公會議、高瓦斯和突出礦井瓦斯治理督導(dǎo)、一通三防隱患排查、瓦斯調(diào)度及監(jiān)控信息傳遞和督辦、干部現(xiàn)場跟班等10余項制度。二是各礦井普遍建立了專司“一通三防”的管理機構(gòu)，設(shè)立了通風區(qū)，高、突礦還成立了防突區(qū)，專門負責礦井的瓦斯檢查、瓦斯抽采、防突、安全監(jiān)測、爆破、局部通風、綜合防塵等工作。各煤礦安監(jiān)部門均設(shè)立了通風科，負責監(jiān)督檢查通風工作，形成全過程閉合管理。實行瓦斯超限分級追查處理機制。三是堅持對“雙突”礦井實行施工專業(yè)化。對所有穿層鉆孔和巖巷揭煤及突出煤層掘進均由專業(yè)化隊伍負責施工，把“一通三防”工作與采掘工程質(zhì)量、礦井文明生產(chǎn)考核掛鉤，實行“一票否決”。

4、加大技術(shù)人才的引進和培訓(xùn)力度。一是堅持新進一線員工來自煤炭等專業(yè)技校，變招工為招生。目前在全省國有重點煤礦28萬名員工中，技校畢業(yè)生占24.3%。二是加大人才引進力度。如*礦業(yè)集團近年來先后引進涉煤專業(yè)的本科生2200多人，大部分充實到“一通三防”管理第一線。目前，全省國有重點煤礦企業(yè)員工中大中專畢業(yè)生占5.2%；區(qū)隊長一級的管理人員基本是90年代大學(xué)畢業(yè)生，礦級管理人員基本是80年代大學(xué)畢業(yè)生。三是加大員工的培訓(xùn)力度。先后舉辦各類培訓(xùn)班萬余期，培訓(xùn)員工30萬人次。四個礦業(yè)集團與中國礦業(yè)大學(xué)和安徽理工大學(xué)聯(lián)合舉辦礦井地質(zhì)、通風安全等在職碩士研究生班。安徽煤監(jiān)局和省經(jīng)委計劃利用兩年時間，對各產(chǎn)煤市縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管監(jiān)察部門人員，煤炭企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、安全負責人進行瓦斯綜合治理專題培訓(xùn)。目前已舉辦4期，245人接受培訓(xùn)。

三、下一步工作重點及建議

瓦斯治理利用既是一項保障礦工安全的生命工程，也是重要的資源工程，更是根治瓦斯災(zāi)害的治本之策。盡管我省瓦斯治理利用工作取得了一定成效，安全狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，但工作中仍存在不少問題。主要是：部分煤礦企業(yè)的技術(shù)裝備水平還不能完全滿足瓦斯治理利用的需要；瓦斯超限和無計劃停風現(xiàn)象時有發(fā)生；瓦斯開采排放量大，利用比例低，節(jié)能減排任務(wù)重；隨著礦井開采深度的增加，瓦斯等災(zāi)害威脅程度加劇，一些技術(shù)難題日益凸顯，安全壓力大；受客觀條件的制約，瓦斯綜合治理的措施還沒有完全落實到位。就整體而言，瓦斯隱患是我省煤礦安全生產(chǎn)第一位的威脅，是煤炭工業(yè)發(fā)展的心腹之患。

今后幾年，我省瓦斯治理與利用工作的總體想法是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立保護生命、節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)本質(zhì)安全型礦井為目標，以瓦斯治理利用為核心，以防止煤與瓦斯突出為關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點，杜絕重特大事故，大幅度減少較大和一般事故，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”末瓦斯治理利用達到的目標是：消滅較大以上瓦斯事故，一般瓦斯事故下降50%，國有煤礦努力實現(xiàn)瓦斯零超限。瓦斯抽采量達到5.9億立方米，抽采率達到45%以上；利用量達到1.8億立方米以上，抽采利用率提高到30%以上。

重點落實五項措施：

1、加快煤礦行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“政府推動、企業(yè)市場化運作”的原則，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，將兩淮建設(shè)成為技術(shù)先進、裝備一流、管理科學(xué)、生產(chǎn)安全水平高的大型煤炭基地。鼓勵大型煤炭企業(yè)并購改造一批、小煤礦之間整合壯大一批，提升小煤礦總體水平。嚴格小煤礦審批，防止前關(guān)后建、邊關(guān)邊建，杜絕已關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃。

2、加大瓦斯治理利用項目的實施力度。“十一五”后三年，實施瓦斯治理技改項目52項，總投資54.8億元；瓦斯利用項目32項，總投資20.5億元。20*年安排項目48個，投資17.9億元。其中安排瓦斯利用項目22個，投資5.2億元；瓦斯治理工程項目16個，投資12.7億元。要求今年完成井巷工程量9.2萬米，井下抽采鉆孔333.8萬米，地面抽采鉆孔3萬米。竣工后，可創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益13.7億元，節(jié)約標煤39.6萬噸，相當于減排二氧化碳696.4萬噸。

3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度。以四個礦業(yè)集團為主體，依托*瓦斯治理國家工程中心等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，圍繞煤礦瓦斯賦存機理、瓦斯治理利用、解突開采，以及安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)，進行技術(shù)攻關(guān)。重點實施*礦業(yè)集團風排瓦斯發(fā)電和淮北礦業(yè)集團風排瓦斯分解——尾氣熱交換鍋爐等應(yīng)用技術(shù)研究。全面推廣應(yīng)用開采煤層頂（底）板抽采瓦斯和工作面采空區(qū)瓦斯抽采技術(shù)、頂板巖石定向水平長鉆孔鄰近層瓦斯抽采技術(shù)；結(jié)合兩淮礦區(qū)煤層賦存特點，選擇多煤層、突出危險性比較嚴重的礦井，建設(shè)安全高效開采示范工程；推進熱害嚴重的礦井瓦斯發(fā)電站的熱電冷聯(lián)供體系建設(shè)；選擇具有研發(fā)制造能力的一流企業(yè)與我省煤礦企業(yè)合作，建立瓦斯綜合治理利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。進一步加大煤礦安全費用特別是瓦斯治理費用的提取力度，通過強力推進技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全面完成我省“十一五”煤礦瓦斯治理利用工作的目標和任務(wù)。

4、積極實施人才戰(zhàn)略。加強與煤炭院校合作，將煤礦瓦斯治理專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)計劃，積極引進專業(yè)人才，開展定向培養(yǎng)，加快培養(yǎng)瓦斯專業(yè)技術(shù)人才。建立高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采、防突專業(yè)化隊伍，落實裝備和人員。同時，實施煤炭職工隊伍勞動技能提升工程，以高工資穩(wěn)定職工隊伍，以培訓(xùn)提升隊伍技能。

5、進一步加大監(jiān)管力度。按照“一崗雙責”的要求和“誰發(fā)證、誰負責、誰審批、誰負責”的原則，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作責任體系和監(jiān)管體系。進一步強化全員、全過程、全天候、全方位的瓦斯監(jiān)控。監(jiān)管監(jiān)察瓦斯抽采工程優(yōu)先、保護層開采優(yōu)先措施的落實，真正做到不抽不采、不抽不掘，先抽后采、以用促抽，大力推進企業(yè)節(jié)能減排，努力實現(xiàn)清潔安全發(fā)展。

借此機會，提幾點建議：

1、從我省成立煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的兩年多時間看，建立國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤炭行業(yè)生產(chǎn)、安全管理體系效果明顯、十分重要。對此，應(yīng)進一步強化在行業(yè)標準、市場準入、技術(shù)進步、行業(yè)政策等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止政出多門，互不銜接。

2、目前，煤礦安全欠帳仍然很多，老礦的安全技改和瓦斯防治任務(wù)很重，應(yīng)從財稅政策上進一步放寬，提高安全費用提取比例，加大安全投入力度，以打造本質(zhì)安全型礦井。

3、從安全角度看，煤炭的技術(shù)含量很高，還有很多不被人們所知的自然王國。建議對具有較強研發(fā)能力、獲得過國家和省部級技術(shù)研發(fā)成果的煤炭企業(yè)，比照高新技術(shù)企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

4、國家應(yīng)設(shè)立煤礦安全技術(shù)研發(fā)基金，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)科研攻關(guān)和安全技術(shù)的推廣、應(yīng)用。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。