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當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題?！盵1]本文分析了轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、產(chǎn)生根源，提出當(dāng)前及今后應(yīng)有及可有對(duì)策。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

(一)利益相關(guān)性凸顯。利益是一個(gè)價(jià)值范疇，指與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的東西。馬克思說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]只要有人類存在，就有人的各種各樣的利益，就有人們之間的利益矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分配上帶有明顯的平均主義色彩，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要由集體和國(guó)家直接調(diào)控，收入差距也不大；加之意識(shí)形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級(jí)斗爭(zhēng)，使得人民內(nèi)部矛盾多集中在政治思想領(lǐng)域，淡化了物質(zhì)利益矛盾，或者說，物質(zhì)利益矛盾處于隱性狀態(tài)，不普遍、突出。20多年的改革、開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個(gè)性化的社會(huì)，群眾的生活觀、價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場(chǎng)作用的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益，功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、協(xié)保、醫(yī)保、動(dòng)/拆遷、物業(yè)管理等等，都是由經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有其合理性，極易引起社會(huì)的同情。

(二)群體性矛盾增多。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對(duì)象也往往是一個(gè)群體，他們住在同一地區(qū)或在同一單位，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置、醫(yī)保改革等，這些問題往往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。

(三)矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾一般來(lái)說不具有對(duì)抗性。但新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整打破了“平均主義”的分配格局，使得人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大。這首先引起了矛盾主體強(qiáng)烈的心理失衡，為矛盾對(duì)抗程度的加大提供了主觀條件。而在客觀上，利益差距的擴(kuò)大確實(shí)使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中處于不同的境地。當(dāng)人們?cè)谖镔|(zhì)利益發(fā)生沖突而又得不到妥當(dāng)處理時(shí)，容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化，造成公開的沖突。如上述群體矛盾就極易以停工、罷課、集體上訪、也可能因財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問題，爆發(fā)激烈的糾紛和暴力沖突。而在一些“天高皇帝遠(yuǎn)”的偏僻農(nóng)村，素質(zhì)極低的村官常常橫行鄉(xiāng)里，激起民憤，釀成惡性對(duì)抗事件。概言之，新的歷史條件下，人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性較過去更為激烈。

(四)黨群、干群矛盾突出。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位和手中所掌握的相當(dāng)權(quán)力，使他們經(jīng)常成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種社會(huì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，有些干部出現(xiàn)了不適應(yīng)和不勝任的情況，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾致富無(wú)術(shù)，卻喜歡弄虛作假、浮夸虛報(bào)，搞面子工程、政績(jī)工程，完全脫離人民群眾，忽略人民群眾利益，漠視人民群眾的意愿和要求。更有個(gè)別干部完全喪失黨性原則、做人準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，索賄受賄，貪贓舞弊，直接侵犯群眾利益；在政治領(lǐng)域賣官鬻爵，錢權(quán)交易，執(zhí)法枉法，肆意踐踏人民群眾的權(quán)利，壓制人民群眾的意愿和要求；在思想文化領(lǐng)域金錢至上、個(gè)人主義和利己主義，對(duì)有害的思想觀念放任不管，推波助瀾；在社會(huì)領(lǐng)域，生活侈奢靡亂，放縱黃賭毒，甚至與社會(huì)黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”，欺壓人民群眾，影響極為惡劣。這些問題的存在直接導(dǎo)致黨群、干群矛盾尖銳、突出。

(五)處理的難度增大。群眾要求解決的一些問題，有的是歷史遺留問題，有的缺乏政策、法律依據(jù)，處理起來(lái)比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門，協(xié)調(diào)難度大。一些群體性事件，往往是較多人的過激行為或一般違法行為，與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為及敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的搗亂破壞活動(dòng)糾纏在一起，更是增加了處置的難度。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)根源

引發(fā)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾的根源可以歸納為經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和心理四個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)根源。正如一切生物體的生長(zhǎng)、發(fā)育都離不開一定的環(huán)境和條件一樣，人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，同樣離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令是利益分配的主要手段，利益分配也相對(duì)比較平均，所以，各地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、單位、個(gè)人之間直接的利益矛盾并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)分工的細(xì)化，各利益群體不斷分化。再加上利益分配機(jī)制還很不健全，不同的社會(huì)群體、社會(huì)成員在生產(chǎn)要素的占有方面還存在很大差距，而目前我國(guó)已基本形成了按勞分配、按要素分配等多種分配形式并存的格局。多種分配形式并存，意味著利益實(shí)現(xiàn)方式的多樣化、復(fù)雜化。這就使得利益主體的實(shí)際收入差距突顯出來(lái)，引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。再加上存在人為的分配不公，進(jìn)一步導(dǎo)致人民之間經(jīng)濟(jì)收入差距迅速擴(kuò)大，從而觸動(dòng)了“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[3]，加劇了這一矛盾。

不僅不同社會(huì)階層之間會(huì)引發(fā)矛盾沖突，在同一階層內(nèi)部，也存在著一定的利益矛盾。比如，在工人階級(jí)這一利益群體中，又出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)工人群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人群體、混合所有制企業(yè)工人群體、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)工人群體等，這些不同利益群體之間存在著矛盾。由于人民內(nèi)部利益群體呈現(xiàn)多元化格局，使得群體之間的利益界限分明，群體利益要求明確，群體利益矛盾明朗化。

(二)政治根源。主要表現(xiàn)為政治體制改革的相對(duì)滯后，部分官員的貪污腐敗以及干群關(guān)系緊張。黨的十六大報(bào)告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)，明確指出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義制度是人類歷史上最為先進(jìn)的制度，也應(yīng)該建設(shè)最先進(jìn)的政治文明。其中應(yīng)包括規(guī)范、完善的民主政治制度和與之相配套的政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以及確保這種制度和機(jī)制理性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。從觀念層面來(lái)說，先進(jìn)的政治文明還包括進(jìn)步的政治思想、政治道德、政治理念(如民主、平等、自由、人權(quán))以及公平、公正、公開的辦事原則；與之相對(duì)立的，則是不文明的甚至是野蠻、蒙昧的政治觀念，如特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等。此外，民主、高效、廉潔的行政觀念也應(yīng)該是先進(jìn)的政治文明題中應(yīng)有之意；與之相對(duì)立的則是地方保護(hù)、司法腐敗等。

先進(jìn)的政治文明是我們的追求和建設(shè)目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中，我們的政治文明建設(shè)不但與先進(jìn)的政治文明的要求還有相當(dāng)距離，而且與經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律的要求也不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：其一，我們的民主政治制度、政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還有許多不完善的地方，各項(xiàng)政治制度之間的權(quán)力關(guān)系，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系尚未完全理順；政治體制中的民主機(jī)制不充分，還不能保證政治權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的民主性功能得到充分發(fā)揮；直接民主制度不完善，上下溝通的渠道不暢。其二，有些人的政治思想、政治道德、思維方式還有許多落后陳舊的東西，少數(shù)干部的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等還相當(dāng)嚴(yán)重。以上制度、機(jī)制的不健全、不完善以及政治思想觀念的陳舊落后在現(xiàn)實(shí)政治生活中導(dǎo)致諸多消極后果。首先，“權(quán)力過分集中”?！安簧俚胤胶蛦挝?，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，接受監(jiān)督和制約的觀念非常淡薄，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。[4]正是由于這一弊端，使得家長(zhǎng)式人物綿綿不絕，濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，也導(dǎo)致不少位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、腐化墮落行為不能及早發(fā)現(xiàn)查處，引起群眾不滿。其次，由于“官本位”思想的存在，在一些單位和部門，還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；有的干部把“官位”看作謀權(quán)生財(cái)之道，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，大慷國(guó)家之慨編織關(guān)系網(wǎng)，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、虛報(bào)浮夸、官僚主義、形式主義以及政績(jī)工程，而對(duì)普通群眾的困難和疾苦漠不關(guān)心。最后，導(dǎo)致被管理者參與管理的渠道不多不暢，參與意識(shí)普遍較弱，參與管理的程度十分有限。

這一切嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了干群關(guān)系的緊張，有的本來(lái)屬于市場(chǎng)主體之間的矛盾也往往轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾，甚至引發(fā)激烈沖突，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了政治穩(wěn)定，而官僚主義的存在以及上下溝通不暢又為解決管理者與被管理者之間的矛盾增加了難度，造成了矛盾激化的可能性。

(三)思想文化根源。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源，可以從思想發(fā)展即主體認(rèn)識(shí)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)探討，而矛盾產(chǎn)生的文化根源，則可以從文化結(jié)構(gòu)的層面加以考察。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的文化結(jié)構(gòu)，已由改革開放之前的二元文化(社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化)結(jié)構(gòu)演變成三元文化(社會(huì)主義文化、傳統(tǒng)文化和西方文化)結(jié)構(gòu)，三種文化的異質(zhì)同構(gòu)，必然引發(fā)相互之間的沖突——主要是社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化、西方文化之間的沖突，導(dǎo)致人民內(nèi)部的思想文化型矛盾。改革開放既大大促進(jìn)了人民思想的解放，增強(qiáng)了人們的自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制精神和創(chuàng)新精神；同時(shí)又由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的消極影響，使個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義等落后思潮沉渣泛起。加之西方一些敵對(duì)勢(shì)力故意在思想文化上制造混亂，使矛盾更為突出，因?yàn)樵诩娭另硜?lái)的各種思潮面前，有些人感到眼花繚亂，是非莫辨，容易產(chǎn)生偏頗、盲從、趕時(shí)髦等不良傾向。具體表現(xiàn)為人民內(nèi)部的馬克思主義同非馬克思主義的矛盾，價(jià)值觀中的“義”、“利”沖突，改革意識(shí)與思想僵化的矛盾。此外還存在民族文化與外來(lái)文化的沖突；現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的矛盾碰撞等等。

(四)心理根源。心理失衡是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要社會(huì)心理根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型也是必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下，社會(huì)利益多元化格局日益明顯，社會(huì)個(gè)體的價(jià)值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。因此社會(huì)上的集體主義、社會(huì)主義的主導(dǎo)價(jià)值觀與社會(huì)個(gè)體多元的價(jià)值需要之間、主流文化與亞文化之間的差異與沖突，也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡，引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對(duì)受損”心理[5]。改革使我國(guó)人民的生活水平不斷提高的事實(shí)不容置疑，每個(gè)社會(huì)個(gè)體都希望能夠在此過程中獲得更高的收益，然而由于社會(huì)成員在知識(shí)素質(zhì)、地位和背景等方面的差異，人們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位迅速分化。特別是在目前我國(guó)許多方面體制還不健全，漏洞很多的情況下，一些人通過投機(jī)倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財(cái)富甚至“暴富”時(shí)，必然也是對(duì)“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)”觀的一種挑戰(zhàn)，很容易打破人們的心理平衡，激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來(lái)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi)化為人的思想觀念。可以說在轉(zhuǎn)型時(shí)期，古今中外各種思潮、文化觀念，都并存于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中。落后與先進(jìn)、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖突，也使社會(huì)個(gè)體在心理預(yù)期與社會(huì)現(xiàn)實(shí)失衡時(shí)，感到價(jià)值選擇的困難，精神寄托上的無(wú)助，行為上的無(wú)所適從，進(jìn)而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響，如一些方針、政策上的失誤和偏頗，在國(guó)際分工和政治格局中的不利的地位，以及西方國(guó)家對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾的解決，既要抓住矛盾的本質(zhì)根源，又要把握其現(xiàn)實(shí)特征，分析人民內(nèi)部矛盾的各方面關(guān)系，立足與現(xiàn)實(shí)條件，找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的可有對(duì)策。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策

在有關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的文章中，幾乎都提到的幾點(diǎn)是：正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；加強(qiáng)民主制度建設(shè)；加大宣傳力度，做好思想政治工作等等。這些對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防、化解無(wú)疑是十分重要的，但既由于篇幅所限，又因?yàn)閷?duì)此已有諸多論述，故本文主要從以下幾個(gè)方面談一談社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策。

(一)堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)消解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上，之所以存在著大量的有些甚至還很突出的矛盾，最根本的就是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)比較落后，生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會(huì)成員的多方面的需要。因此，通過改革，改變同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。發(fā)展才是硬道理，中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展。現(xiàn)階段，在大量存在的人民內(nèi)部矛盾中，不僅那些物質(zhì)利益上的矛盾直接根源于國(guó)家的相對(duì)貧窮，就是許多思想上的矛盾也或多或少地同社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不夠充裕相聯(lián)系?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，實(shí)際上正是人民內(nèi)部矛盾的集中反映，它在整體上始終影響和制約著后者，是我國(guó)社會(huì)所有矛盾的總根源。因此，我們只有集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富總量，千方百計(jì)解決好社會(huì)這一主要矛盾，才能使紛繁復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾得以解決。

但改革本身要打破原有的利益格局，又必然引起一定的震蕩，誘發(fā)新的矛盾。在這種兩難選擇面前，要把握這樣一個(gè)基本原則：既不能因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生或者是害怕引發(fā)矛盾使改革止步不前；也不能只顧推進(jìn)改革，不顧矛盾可能激化的現(xiàn)象。只要改革總體利大于弊，就可以考慮推行，但關(guān)鍵要對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，可以按照市場(chǎng)運(yùn)作的，由改革的獲利者對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的，則應(yīng)由政府進(jìn)行補(bǔ)償。要把加快改革步伐的緊迫感同科學(xué)求實(shí)精神很好結(jié)合起來(lái)，把推行改革與防止矛盾、化解矛盾有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使改革的推進(jìn)既積極又穩(wěn)妥。

(二)提高政府汲取能力，加大公平優(yōu)先的二次分配力度。通過發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大是解決人民內(nèi)部矛盾的必要條件，但不是充要條件，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)本身雖然重要，但不能自動(dòng)解決包括社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、企業(yè)職工下崗失業(yè)在內(nèi)的一系列緊迫的、容易誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)問題。如果說可以用“博弈論”來(lái)形容自1979以來(lái)人們從改革中的所得與所失的話，那么，可以說，從1979——1993年這段時(shí)間，中國(guó)的改革基本上是一個(gè)“雙贏博弈”(win-wingame)，因?yàn)閹缀跛腥后w都從改革中獲益，其差別僅在于得利的多少不同；但自1994年以來(lái)的改革，則在一定程度上說具有“零和博弈”(zero-sumgame)的性質(zhì)：一些社會(huì)群體獲益頗多，另有一些群體則第一次成為實(shí)際上的“輸家”，因?yàn)樗麄兊母＠綄?shí)際上是下降的(這里面至少可以包括下崗職工、農(nóng)民以及國(guó)有企業(yè)職工)。[6]1979年以來(lái)，中國(guó)改革的指導(dǎo)思想是四個(gè)字：“放權(quán)讓利”，其結(jié)果，一方面，調(diào)動(dòng)了地方政府及各市場(chǎng)主體的積極性，社會(huì)財(cái)富總量迅速增加，在初次分配中充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的指導(dǎo)思想；但另一方面，也導(dǎo)致“兩個(gè)下降”(政府財(cái)政收入收占GDP的比重以及中央政府財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重)，嚴(yán)重限制了政府各方面的能力，包括再分配能力，使二次分配領(lǐng)域的“公平優(yōu)先”大打折扣。在上述改革的第一階段，由于是一種“雙贏搏弈”，政府面臨的再分配的壓力還不很明顯，但改革的第二階段，由于相當(dāng)一批“弱勢(shì)群體”的出現(xiàn)，要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強(qiáng)。但由于政府財(cái)政汲取力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為，這一階段中國(guó)社會(huì)的貧富差距急劇擴(kuò)大。根據(jù)官方及學(xué)者估計(jì)[7]，在中國(guó)入世的10-20年時(shí)間里，雖然有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)(這為政府提高汲取能力提供了可能)，但如果僅憑市場(chǎng)力量起作用，中國(guó)還將面臨貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的壓力(提出了政府提高汲取能力的必要)。黨的“十六大”也提出，今后20年，我國(guó)要進(jìn)入新的社會(huì)變革期，結(jié)構(gòu)變動(dòng)將會(huì)更加劇烈，各種矛盾也可能更加突出，如果處理不好，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；二次分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入，提高政府汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力，也加大稅收征管力度。這不但可以調(diào)節(jié)過高收入，而且，可以通過加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會(huì)貧富差距。這是社會(huì)主義的本質(zhì)所在，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。2002年1月起，中國(guó)對(duì)“所得稅分享”進(jìn)行了改革。改革后的中央將把所得稅增長(zhǎng)中多分享的收入，全部用于增加對(duì)地方，特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這說明二次分配的公平原則已經(jīng)引起中央的高度重視。黨的十六大報(bào)告也重申：“再分配要注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。”[8]

(三)完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際困難。早在1930年代，英國(guó)的貝弗里奇爵士就在其扛鼎之作《自由社會(huì)中的充分就業(yè)》中明確提出：“保護(hù)國(guó)民免于大規(guī)模的失業(yè)……這必須確定無(wú)疑地是國(guó)家的職能，就像現(xiàn)在國(guó)家保護(hù)國(guó)民免于來(lái)自國(guó)外的威脅和來(lái)自內(nèi)部的強(qiáng)盜和暴力的威脅一樣?！盵9]在當(dāng)代，由于市場(chǎng)的缺失和社會(huì)的無(wú)力，國(guó)家利用手中的權(quán)力保護(hù)國(guó)民免于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更是已經(jīng)成為國(guó)家觀念中不可分割的組成部分，成為政權(quán)合法性和政府權(quán)威的依據(jù)之一。對(duì)資本主義國(guó)家是這樣，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家也是并且更應(yīng)該如此。

我國(guó)在有關(guān)社會(huì)保障政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)方面已取得明顯成效，扶貧幫困工作也有了一個(gè)比較完整的工作體系，并制訂了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但要真正轉(zhuǎn)變“弱勢(shì)群體”的困難局面，還有許多工作需要不斷強(qiáng)化和完善。如有的困難戶上不了幫困線，有的困難對(duì)象實(shí)際并不困難，卻能接到發(fā)放的救助“綠卡”；對(duì)于確實(shí)困難的家庭，幫困的錢往往又不能解決實(shí)際問題；一些社會(huì)“弱勢(shì)群體”要飯吃、要工作的呼聲強(qiáng)烈，信訪不斷。未來(lái)幾年，應(yīng)進(jìn)一步健全、統(tǒng)一社會(huì)保障體系，規(guī)范、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)救助對(duì)象生活安定，建設(shè)好社會(huì)穩(wěn)定的“托底工程”，避免困難群眾因生活無(wú)著造成新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。

弱勢(shì)群體雖然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、政治表達(dá)上、法律保護(hù)上是弱者，但同時(shí)又是道義上的優(yōu)先者、選舉中的多數(shù)者、變革時(shí)的熱心者，是重要的社會(huì)力量和資源。這就要求在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要避免弱勢(shì)群體因缺乏保護(hù)所造成的重大消極影響，盡最大可能地創(chuàng)造適合于他們的工作崗位，為他們提供最基本的居住、生活、醫(yī)療條件，給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。這不僅關(guān)涉社會(huì)公平、公正的目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。

(四)建立不良情緒的宣泄機(jī)制以及人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制。要對(duì)人民內(nèi)部矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究、量化分析，建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)社會(huì)各方面反映出來(lái)的問題，特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)問題進(jìn)行前瞻性研究，對(duì)可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定量分析，將有助于確保人民內(nèi)部矛盾“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針的落實(shí)，減少工作中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。

建立不良情緒的宣泄機(jī)制不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾，對(duì)其他因素引發(fā)的社會(huì)矛盾也有一定的緩解作用。應(yīng)充分發(fā)揮司法、信訪部門、基層黨組織以及群眾團(tuán)體、人民調(diào)解等各種組織的積極作用，使他們成為溝通政府和公民之間的一座重要橋梁。這既可以在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求，同時(shí)又能適時(shí)地宣泄掉積累在民間的不滿情緒和心理困惑，從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會(huì)公眾和破壞社會(huì)秩序，降低社會(huì)管理的成本，改善政府形象，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。上海市楊浦區(qū)已在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，如區(qū)婦聯(lián)在2001年3月8日掛牌成立了“復(fù)旦楊浦女性發(fā)展咨詢中心”，一年多來(lái)，該咨詢中心已舉辦培訓(xùn)班、專題講座8期(次)，受益人已達(dá)6千余人次，有效地緩解了大量社會(huì)矛盾。

(五)積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持“依法治官”。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。二十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就。然而，我們政治體制領(lǐng)域的改革卻明顯地滯后，嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，并在一定范圍、一定程度上引發(fā)了人民內(nèi)部矛盾。為此，堅(jiān)持以改革、發(fā)展作為一種正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方式，必然需要政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。同時(shí)，體制、制度作為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量對(duì)人們的行為起直接的約束和調(diào)節(jié)作用，因而，推動(dòng)政治體制改革可以為人民內(nèi)部矛盾的妥善解決奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民內(nèi)部矛盾問題與改革舊的政治體制在內(nèi)容上是密切相聯(lián)的。因?yàn)?，在這一問題中，人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾占有很重要的地位。如果不堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行改革，勢(shì)必難以在體制、制度層面上有效地防止和避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，蛻變?yōu)槿嗣竦慕y(tǒng)治者。這樣，存在于群眾中的怨憤與嚴(yán)重不滿最終會(huì)導(dǎo)致潛在性社會(huì)“地震”的總爆發(fā)，從而阻礙社會(huì)進(jìn)步。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要處理好人民內(nèi)部矛盾，在具體方式上搞“人治”不行，單純依靠群眾運(yùn)動(dòng)的“群治”也收效甚微，最后還必須通過“法治”來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，幾千年來(lái)的封建傳統(tǒng)給體制改革所帶來(lái)的沉重歷史包袱依然存在，“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”已勢(shì)在必行?！胺ㄖ巍弊饔玫闹黧w對(duì)象在一定意義上講就是“治官”。即：人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用憲法和法律來(lái)監(jiān)督公仆，防止其濫用權(quán)力。因?yàn)椋皇芟拗频臋?quán)力從來(lái)就是腐化墮落的溫床。通過“依法治官”來(lái)克服官僚主義，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于人民內(nèi)部矛盾在社會(huì)主義的法治化軌道上得到有效預(yù)防及合理解決。

【參考文獻(xiàn)】

[1]：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年大會(huì)上的講話》，人民出版社1998年，第18頁(yè)。

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82頁(yè)。

[3]《列寧全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113頁(yè)。

[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第331頁(yè)。

[5]社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有敵視和仇恨心理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲利群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇恨也可能擴(kuò)散。

[6]王紹光：《開放性、分配性沖突和社會(huì)保障——中國(guó)加入WTO的社會(huì)和政治意義》，原載《視界》2001年第3輯看，引自王紹光：《美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年，第213-214頁(yè)。

[7]《不能回避的國(guó)情制約》，載《了望》(新聞周刊)，2002年11月11日(第45期)，第24-33頁(yè)。

[8]：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，人民出版社，2002年，第28頁(yè)。

[9]SirWilliamBeveridge,FullEmploymentinaFreeSociety,(Oxford:OxfordUniversityPress,1945),p.25.