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自20*年5月,我鎮(zhèn)切實(shí)貫徹縣委《關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的意見》以來,通過完善各項(xiàng)黨建制度、優(yōu)化辦事程序、認(rèn)真開展“三務(wù)”公開、發(fā)揮各級(jí)黨群組織監(jiān)督作用取得了一定的成效,現(xiàn)將已近一年來開展情況報(bào)告如下:
一、健全了黨委會(huì)會(huì)議制度,優(yōu)化了辦事程序。
為增強(qiáng)黨委會(huì)民主決策的科學(xué)性,結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè),一是嚴(yán)格執(zhí)行《*鎮(zhèn)黨員代表、群眾代表列席鎮(zhèn)常委會(huì)辦法》要求,建立專家咨詢、群眾參與、組織決策相結(jié)合的決策制度,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),我們做到請(qǐng)專家或相對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門進(jìn)行可行性論證;對(duì)土地流轉(zhuǎn)、拆遷、社會(huì)保障等事關(guān)群眾利益的決策事項(xiàng),都通過舉行座談會(huì)、印發(fā)征求意見表等形式廣泛聽取群眾意見;二是20*年機(jī)構(gòu)改革后,通過各項(xiàng)職能制度的不斷完善,在職能錯(cuò)位、職責(zé)不到位、管理效能不高等方面有了很大改善,在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中,我們以“以人為本,以客為尊”的服務(wù)理念,開展了簡(jiǎn)化辦事流程,方便群眾辦事的一系列舉措,如:完善《辦事流程導(dǎo)引圖》和《規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制和首問責(zé)任制、推進(jìn)電子政務(wù)、全面落實(shí)《行政許可法》等,塑造了具有人文關(guān)懷和親和力的政府服務(wù)新形象。
二、創(chuàng)新干部選任機(jī)制,加強(qiáng)班子建設(shè),提高干部整體素質(zhì)。按照“職業(yè)化管理”的發(fā)展趨勢(shì),以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?,從“選優(yōu)、留住、提高、用好”入手,完善了鎮(zhèn)村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制。黨委班子向“四好”,黨支部班子向“五好”努力。
一是嚴(yán)格執(zhí)行《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《村民委員會(huì)組織法》等文件精神,深化干部人事制度改革。在20*年6月村組管理體制改革中,和20*年初鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部選拔任用中,我們嚴(yán)格推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、公示制、票決制、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、平級(jí)競(jìng)職、投票表決等堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則,把工作上有本事,作風(fēng)上過得硬,想干事、能干事、會(huì)干事的干部選拔進(jìn)“兩委”班子和機(jī)關(guān)中層干部里來。村組管理體制改革將原1*行政村合并為1*行政村,選舉后產(chǎn)生1*村黨支部書記和1*村主任;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)關(guān)中層干部中,產(chǎn)生*部門主任。
二是公推直選鎮(zhèn)黨委書記。20*年7月,在縣委組織部的指導(dǎo)下,開展了公推直選*鎮(zhèn)黨委書記活動(dòng),按照選舉程序,經(jīng)過公告、公開報(bào)名、資格審查、實(shí)地調(diào)研、民主推薦等程序,推薦出*鎮(zhèn)黨委書記候選人,并進(jìn)行了考察和公示。8月2日的*鎮(zhèn)黨員大會(huì)上應(yīng)到黨員63*,實(shí)到黨員60*,蔣文學(xué)同志以同意票517的得票競(jìng)選為*鎮(zhèn)黨委書記。通過公推直選鎮(zhèn)黨委書記、差額直選村(社區(qū))黨支部書記等基層民主政治建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的方式,使基層干部和普通群眾直接感受到“主權(quán)在民,政權(quán)民授”,從而夯實(shí)了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和組織保證。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了干部選拔任用工作的監(jiān)督。我們嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序,堅(jiān)持集體推薦、談話推薦、確認(rèn)考察對(duì)象、對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行公示、召開征求意見大會(huì)等規(guī)定將那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到重要崗位上來,有效防止和糾正了用人上的不正之風(fēng)。并就鎮(zhèn)村干部的管理,20*年12月鎮(zhèn)黨委印發(fā)了《基層黨組織書記罷免工作實(shí)施細(xì)則》、《黨員分類管理實(shí)施細(xì)則》和《民主評(píng)議黨員“雙評(píng)制”實(shí)施辦法》。
三、實(shí)行鎮(zhèn)村“三務(wù)”公開,加強(qiáng)民主管理。
自村組管理體制改革后,我們?cè)邳h務(wù)、村務(wù)和政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序上進(jìn)行了規(guī)范。如政務(wù)公開中,我們對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行了明確,主要有:目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)情況、鎮(zhèn)村干部任用情況、勤政廉政情況、村民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育情況、機(jī)關(guān)部門辦事程序等,形式上主要有:設(shè)立政務(wù)公開欄和創(chuàng)辦政務(wù)信息,在郫縣公共信息網(wǎng)公開等,時(shí)間上主要是:對(duì)如目標(biāo)、指標(biāo)、組織設(shè)置等穩(wěn)定性較強(qiáng)的一般一年一公開。對(duì)如黨費(fèi)繳納,重點(diǎn)工作、村務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等時(shí)間比較固定的為每月一公開。對(duì)黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、要告知村民需要即時(shí)公開的不定性內(nèi)容,要求即時(shí)公開。
為確?!叭齽?wù)”公開的真實(shí)性和建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),各村相應(yīng)成立由黨員、村民、社員代表組成的“三務(wù)”公開監(jiān)督小組,并設(shè)置了意見箱和意見簿,同時(shí)要求公開的內(nèi)容必須經(jīng)村支部黨員會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過,“三務(wù)”監(jiān)督小組認(rèn)可簽字方可公開,有效提高黨員群眾參與的積極性,密切了黨群干群關(guān)系。
四、充分發(fā)揮人大、政協(xié)在基層民主政治建設(shè)中的作用。
近一年來,鎮(zhèn)人大、政協(xié)始終把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為重要任務(wù),各代表經(jīng)常深入農(nóng)村,深入各行各業(yè)了解依法治理的情況,認(rèn)真檢查《村民委員會(huì)組織》實(shí)施的情況,開展調(diào)查研究和工作指導(dǎo),對(duì)促進(jìn)基層民主政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)起到重要作用。
基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在今年圍繞縣委、政府和我鎮(zhèn)中心工作開展過程中,如果不做到民主管理、民主監(jiān)督和民主決策,群眾的民主權(quán)利就得不到保障,群眾的其它利益也會(huì)受到不同程度的損害,農(nóng)村也就不會(huì)有真正意義的穩(wěn)定與和諧。要真正做到民主管理、民主監(jiān)督和民主決策,就要有健全和完善的各項(xiàng)管理機(jī)制,落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,起到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)好各方面利益的作用,加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo),提高了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。然而,隨著改革的進(jìn)一步深入,各種經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛也不斷產(chǎn)生,尤其在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,土地征用、拆遷等突出問題,需要我們著力解決以下不足:
一是個(gè)別農(nóng)村黨員干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不夠到位,一種是感到在農(nóng)村實(shí)行民主太超前。認(rèn)為實(shí)行四個(gè)民主是今后基層民主政治建設(shè)的發(fā)展方向,但目前我國的政治體制改革起步時(shí)間尚不長(zhǎng),各級(jí)政府的職能還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,而在農(nóng)村卻要全面實(shí)行村民自治,推行四個(gè)民主,依據(jù)初級(jí)階段的國情,感到有些脫節(jié),偏離了農(nóng)村實(shí)際,與現(xiàn)實(shí)有較大差距。認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康是硬道理,民主無足輕重。另一種則是偏面地強(qiáng)調(diào)了村民自治。認(rèn)為村委會(huì)主任是由全體村民選出來的,代表了大多數(shù)群眾的利益,其權(quán)威性應(yīng)高于村里幾十個(gè)黨員選出來的支部書記,黨支部只要管好自己的幾個(gè)黨員就行了。
二是廣大群眾民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系,四者相輔相成,缺一不可。但是,在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況是大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外,要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通,不能真正落實(shí)。這種情況,在行政村合并后變得更加明顯。目前,我鎮(zhèn)200*以上的村(社區(qū))有*,要在人口龐大的村中,開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,幾乎是不可能的。盡管各村都在推行村民代表會(huì)議和村務(wù)財(cái)務(wù)公開這兩項(xiàng)基本制度,但是由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制,以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限性,大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作,在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán),制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開展。
三是宣傳教育力度仍需加大。主要是加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育,多數(shù)群眾對(duì)村務(wù)公開缺乏深層次的了解和認(rèn)識(shí)。
四是監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。如個(gè)別村的“三務(wù)”公開監(jiān)督小組的組成沒有按照由黨員、村民和社員代表組成的要求執(zhí)行,或由副鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、辦公室主任參加監(jiān)督小組,形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分,顯然不合適。
五、下一步工作努力方向。
一是全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定,提高廣大基層黨員干部推進(jìn)民主政治建設(shè)的自覺性。明確加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),實(shí)行村民自治不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是合理構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮村級(jí)組織的整體功能,努力提高廣大村民參與村務(wù)管理的覆蓋面。
三是把宣傳教育貫穿村務(wù)公開始終,引導(dǎo)廣大干群深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重大意義。以村組織規(guī)范建設(shè)為載體,加大村務(wù)公開宣傳力度,糾正模糊認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),確保村務(wù)公開的健康發(fā)展。
四是進(jìn)一步健全“三務(wù)”公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組,以確保公開的內(nèi)容真實(shí)、及時(shí),貼近群眾。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的,應(yīng)予調(diào)整出去,補(bǔ)充一些縣、鎮(zhèn)人大代表、退休干部以及村支部書記、村主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性,有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)由黨政辦公室承擔(dān),以落到實(shí)處。