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今年以來，按照市委、市政府推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的總體部署和要求，全市緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革這一目標(biāo)任務(wù)，突出重點、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、逐步規(guī)范和完善政策措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、市鄉(xiāng)財政管理體制改革，深入推進(jìn)農(nóng)村各項配套改革，積極開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，取得一定成效?，F(xiàn)將2009年上半年年度農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)報告如下：

一、主要工作的成效

（一）突出重點，進(jìn)一步規(guī)范、完善“三項改革”。

半年來，我市在總結(jié)去年的基礎(chǔ)上，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、市鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列農(nóng)村綜合改革試點工作，規(guī)范各項主體改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

1、以繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、創(chuàng)新基層管理體制和運行機(jī)制為重點，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、職能定位、人員配備工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運行工作。二是全面實施“實名制”管理。全市按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、按編定員”的原則認(rèn)真清理和核準(zhǔn)單位機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費形式、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在崗人員，建立起單位和在崗人員情況臺賬，采取身份與崗位相結(jié)合的辦法。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，降低行政成本，提高工作效率。四是繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作。

2、繼續(xù)以完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、促進(jìn)教育發(fā)展為重點，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。通過改革農(nóng)村教育體制，有力保障了辦學(xué)經(jīng)費，加快了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。一是進(jìn)一步鞏固和完善“以市為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深入開展農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。二是認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步加大對貧困學(xué)生的資助力度。三是繼續(xù)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。四是繼續(xù)做好中小學(xué)校舍維修改造工作。

3、以增強(qiáng)市鄉(xiāng)財政保障能力、全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革為重點，深化市鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是繼續(xù)按照“核定收入、支出包干、綜合考核、一年一定、超收獎勵、超支不補(bǔ)”的原則，進(jìn)一步調(diào)整事權(quán)和支出責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)職能。二是認(rèn)真落實和兌現(xiàn)退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼、成品油價格提價補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。三是規(guī)范和完善“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”財政管理方法。四是加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，落到實處，發(fā)揮效益。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。

1、嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將按照先行先試、率先突破的要求，以推進(jìn)土地使用制度改革為核心，重點實施“十大改革”，分別是：實施土地使用制度改革，建立城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系；深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的政策服務(wù)體系；實施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；實施居住證制度改革，創(chuàng)新新居民服務(wù)管理體制；實施涉農(nóng)工作管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三農(nóng)”管理服務(wù)機(jī)制；實施村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革，推進(jìn)新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)；深化農(nóng)村金融體制改革，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系；推進(jìn)公共服務(wù)均等化體制改革，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制和管理服務(wù)機(jī)制；實施規(guī)劃管理體制改革，建立市域一體的規(guī)劃體系。

2、切實加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。為鞏固農(nóng)村綜合改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一是建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作情況定期上報制度。二是加強(qiáng)村級公益建設(shè)一事一議籌資投勞管理。嚴(yán)格按照管理規(guī)定和程序，認(rèn)真審核村級一事一議項目，檢查指導(dǎo)農(nóng)民籌資數(shù)額和籌勞數(shù)。三是加強(qiáng)各項涉農(nóng)收費的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制度，實行超限額部分“誰征訂、誰負(fù)責(zé)”的制度。加強(qiáng)對教育收費、村級報刊訂閱等檢查力度，及時糾正存在問題。

3、扎實推進(jìn)其他改革。一是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。二是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度。三是全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作。四是繼續(xù)開展集體林權(quán)制度改革。五是積極推進(jìn)種子公司改革及畜牧改革。六是按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”的原則，繼續(xù)對分散供養(yǎng)資金采取“一折通”的支付辦法委托農(nóng)村信用社發(fā)放，對集中供養(yǎng)資金由市民政局統(tǒng)一撥付到敬老院帳戶，確保了農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安全、及時、足額兌現(xiàn)，保障了全市農(nóng)村五保戶的基本生活。

二、采取的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革提供組織保障

進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組會議、報告、調(diào)研督查和信息交流等四項工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專職人員。形成了“黨委政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，成員單位各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門密切配合”的工作格局，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革提供了堅強(qiáng)的組織保障。

（二）建立制度，認(rèn)真落實部門負(fù)責(zé)制

為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系，明確工作責(zé)任，規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步提高工作效能，我市按照當(dāng)前各職能部門工作職責(zé)，建立起部門負(fù)責(zé)制和市鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革聯(lián)系制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，規(guī)范工作運行機(jī)制。各級各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)了改革合力。

（三）上下聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作

在抓好重點改革的同時，各級各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，因地制宜，找準(zhǔn)改革的突破口，積極探索改革新思路、新模式、新舉措，深入調(diào)研，堅持尊重群眾意愿、自下而上、自上而下的原則組織多層次、全方位的調(diào)查研究，廣泛征求農(nóng)民群眾及社會各界的意見和建議，制定出符合實際、切實可行的實施方案。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，確定改革各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

為切實落實好深化農(nóng)村綜合改革的各項政策，各級各部門切實加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革試點工作的督促指導(dǎo)，深入基層和部門檢查稅改轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況，督促落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和其他配套改革工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”運作，檢查落實好農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等資金兌付到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，逐項落實。

三、存在困難和問題

通過近年來各級干部群眾大量艱苦細(xì)致的工作，我市農(nóng)村綜合改革試點工作始終平穩(wěn)順利地向前推進(jìn)。但由于改革涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域，是一個多部門、多層次共同配合的系統(tǒng)工程，改革工作內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，難度大，加之全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史遺留問題較多，目前主要存在以下困難和問題：一是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口大。按照農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整與危房改造、與九年一貫制（寄宿制）學(xué)校建設(shè)、與改造薄弱校點“三個結(jié)合”的原則，二是鄉(xiāng)村債務(wù)高，歷史遺留問題多，情況復(fù)雜，化解債務(wù)困難大。目前多數(shù)債務(wù)已到還款期限，且公益性債務(wù)所占比例重，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地方財力有限，償債工作舉步維艱。三是“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革還有待進(jìn)一步規(guī)范完善。由于沒有固定模式，目前全市只能采用手工記賬、工作人員到市財政請撥資金，工作時效差、成本高。四是農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞還有待進(jìn)一步規(guī)范，建議上級盡快統(tǒng)一印制專用票據(jù)，切實加強(qiáng)一事一議籌資管理。五是集體林權(quán)制度、畜牧體制、基層農(nóng)業(yè)體制等改革，歷史遺留問題多、情況復(fù)雜、工作量較大，還需要投入更多的人力和物力。針對以上實際問題，在下步工作中，我們將采取更加扎實的措施，加快改革的進(jìn)度，確保改革政策不折不扣得到落實，為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做出新的貢獻(xiàn)。

四、今后工作思路

（一）總結(jié)經(jīng)驗，突出重點，繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作。一是組織相關(guān)部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真檢查驗收全市2008年度實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目，抓好項目檔案和財務(wù)結(jié)算報帳以及財務(wù)公開工作。二是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和主要做法，加大工作的宣傳指導(dǎo)，積極支持農(nóng)民積極性高、需求迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，提高項目效用，抓好2009年下半年度項目規(guī)劃工作。三是進(jìn)一步規(guī)范項目規(guī)劃、申報程序和獎補(bǔ)方法。要繼續(xù)完善項目規(guī)劃書、一事一議籌資投勞申報和財政資金獎補(bǔ)項目申報程序。四是加強(qiáng)調(diào)研，做好2009年下半年項目規(guī)劃?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，采取以點帶面，試點先行的辦法，鼓勵農(nóng)民積極籌資投勞，引導(dǎo)社會多方籌資，共同參與，做好全市一事一議項目規(guī)劃工作。五是嚴(yán)格程序，精心組織實施2009年下半年一事一議財政獎補(bǔ)項目。切實加強(qiáng)項目資金管理，確保有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮獎補(bǔ)資金的最大效益。六是加強(qiáng)檢查督促，促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補(bǔ)項目的實施進(jìn)展和獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。七是力爭在下半年召開一次全市現(xiàn)場工作交流會議，取長補(bǔ)短，交流經(jīng)驗。

（二）查缺補(bǔ)漏，突破難點，進(jìn)一步規(guī)范和完善各項改革。按照“突破難點、積極試點、總結(jié)提高”的工作方式，繼續(xù)深入、細(xì)致、全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和市鄉(xiāng)財政管理體制為重點改革和其他配套改革，把農(nóng)村綜合改革與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來，抓出成效，抓出經(jīng)驗，抓出特色。重點是引導(dǎo)和督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村義務(wù)教育、“村財鄉(xiāng)管村用”規(guī)范實施情況，農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”運行情況以及林權(quán)制度、畜牧體制等改革進(jìn)展情況。堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)加強(qiáng)對改革的具體指導(dǎo)，查缺補(bǔ)漏，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真探索研究試點工作中存在問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，化解各種矛盾，不斷完善改革的政策和措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。努力克服各種消極情緒，打好農(nóng)村綜合改革持久戰(zhàn)，確保改革的各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（三）全力以赴，攻堅克難，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。堅決落實好制止新債的“三個不準(zhǔn)”和“兩項制度”，進(jìn)一步規(guī)范完善鄉(xiāng)村債務(wù)考核制度和責(zé)任追究制，加大對負(fù)債鄉(xiāng)村的考核力度，既考核經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，又考核債務(wù)的化解進(jìn)度。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。在鎖定舊債的基礎(chǔ)上，制定償債計劃，逐項突破，努力減輕鄉(xiāng)村債務(wù)包袱。重點是根據(jù)市鄉(xiāng)財力，制定償債計劃，逐步償還舊債務(wù)。堅決制止鄉(xiāng)村新增債務(wù)的情況發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，按照擬定的償債方案，采取多渠道籌集資金，積極化解債務(wù)。

（四）搞好督促檢查，抓好跟蹤落實。

加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的督促檢查，確保改革政策不走樣，改革內(nèi)容不走過場，改革目標(biāo)如期完成。繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)工作組的領(lǐng)導(dǎo)，堅持定期不定期深入鄉(xiāng)村和有關(guān)部門，對農(nóng)村綜合改革試點工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促工作進(jìn)度，檢查各項政策、規(guī)定和紀(jì)律的執(zhí)行情況。重點要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村綜合改革工作考核制度，建立獎勵機(jī)制，將農(nóng)村綜合改革工作的主要內(nèi)容納入承擔(dān)主體改革的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)信息工作、建立健全信息反饋制度。

一是繼續(xù)做好信息收集和整理上報工作，加大全市農(nóng)村綜合改革試點的宣傳報道，建立健全監(jiān)督檢查制度，做好群眾信訪工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作圖片資料的收集整理工作，力爭制作農(nóng)村綜合改革和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作專題片。三是認(rèn)真探索研究試點工作中存在問題，總結(jié)試點經(jīng)驗，采取多種形式，加強(qiáng)工作的宣傳指導(dǎo)，相互交流，推動全市農(nóng)村綜合改革試點工作不斷深入。四是加強(qiáng)與上級的聯(lián)系，贏得上級的關(guān)心和指導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村綜改人才隊伍建設(shè)。一是著重圍繞全市農(nóng)村綜合改革管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深入實際開展調(diào)查研究，積極落實推動農(nóng)村各項改革發(fā)展和解決問題的措施，切實加強(qiáng)干部隊伍的政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高市鄉(xiāng)綜改辦干部隊伍整體工作水平。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。針對當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點、難點，以全省一事一議財政獎補(bǔ)試點工作現(xiàn)場會議精神為指導(dǎo)，切實加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作各項政策、業(yè)務(wù)以及財務(wù)培訓(xùn)力度。