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20*年，全省各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，以污染減排為主線，群策群力，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（一）圍繞服務(wù)海西建設(shè)抓保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

全省各地圍繞海西建設(shè)，狠抓環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)污染減排、水源保護(hù)、流域治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，全省水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅。20*年12條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和ⅰ類～ⅲ類水質(zhì)比例分別為96%、94.2%，分別較上年提高1.8和1.7個百分點(diǎn)；交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98%，提高1.1個百分點(diǎn)。設(shè)區(qū)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.6%，設(shè)市城市為95.8%。全省23個城市空氣質(zhì)量總體良好，其中9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)比例為95.5%，較上年提高2.3個百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境狀況良好，生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)繼續(xù)名列全國前茅。良好的環(huán)境質(zhì)量成為服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要品牌。

（二）圍繞維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益抓整治，重點(diǎn)工作成效明顯

減排工作取得重大進(jìn)展。經(jīng)國家初步核算，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項指標(biāo)分別比20*年減排4.97%和3%，完成年度減排1.6%和1%的任務(wù)，且分別比20*年減排3.32%和2.75%，污染減排取得重大進(jìn)展。一是污染減排組織協(xié)調(diào)力度不斷加大。省委省政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，與各設(shè)區(qū)市政府簽訂減排責(zé)任書，明確各職能部門職責(zé)。各設(shè)區(qū)市政府也與縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)企業(yè)簽訂減排責(zé)任書。省級財政專門設(shè)立污染減排專項資金，20*年用于污染治理的資金近億元。二是污染減排政策體系建立完善。省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、物價局、環(huán)保局、*電監(jiān)辦、省電力公司等省直單位聯(lián)手打出“組合拳”，實(shí)施差別電量、替電、使用低硫煤，從燃煤發(fā)電宏觀調(diào)控入手實(shí)現(xiàn)減排；實(shí)行脫硫電價與電力企業(yè)脫硫效率掛鉤、城市污水處理廠運(yùn)營費(fèi)與處理效果掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)減排；實(shí)行新建項目“點(diǎn)對點(diǎn)”總量調(diào)劑，嚴(yán)格企業(yè)信貸環(huán)保要求，運(yùn)用綜合手段推動減排。三是污染減排項目全面推進(jìn)。廈門嵩嶼電廠、三鋼集團(tuán)2＃燒結(jié)機(jī)和焦?fàn)t煤氣脫硫設(shè)施建成投運(yùn)，晉江、石獅等新建污水處理廠和廈門員當(dāng)污水二廠深度處理、龍巖污水廠二期擴(kuò)建等工程建成投運(yùn)，*洋里、廈門同安石胃頭等污水廠通過管網(wǎng)配套提高處理量，青山紙業(yè)、紡織化纖集團(tuán)廢水深度處理和邵武中竹紙業(yè)、沙縣僑丹公司清潔生產(chǎn)以及石獅清源印染公司廢水回用等項目投入運(yùn)行。我省還關(guān)停淘汰一批高污染、高耗能的落后企業(yè)、生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能，多管齊下減排污染。在所有燃煤電廠、企業(yè)自備電站、已建污水處理廠和部分國控重點(diǎn)工業(yè)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。四是污染減排制度建設(shè)有效加強(qiáng)。建立計劃報備、項目調(diào)度、核查督查、檔案臺帳、新建項目源頭把關(guān)及部門齊抓共管等制度，促進(jìn)減排工作持續(xù)、有效、規(guī)范開展。

飲用水源保護(hù)進(jìn)一步規(guī)范。全面完成全省建制鎮(zhèn)以上集中式地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，共劃定城市和縣城水源保護(hù)區(qū)123個、建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）水源保護(hù)區(qū)322個。完成全省城市飲用水源地調(diào)查與保護(hù)規(guī)劃編制，通過總局技術(shù)審核并得到高度評價。會同建設(shè)部門和《海峽都市報》開展全省水源安全調(diào)查行動，開展水源專項檢查，共取締關(guān)閉一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口18個，取締關(guān)閉2000年以來二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建項目13個，整改未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)14家。*市投入2800多萬元完成西區(qū)水廠上游住戶搬遷，投入1.4億元拆除水源保護(hù)區(qū)周邊違章建筑、實(shí)施截污工程。莆田市政府制定實(shí)施飲用水源地污染源限期治理計劃。泉州、漳州市人大組織對水源污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、督查。

重點(diǎn)流域水環(huán)境整治深入推進(jìn)。省政府建立閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，批準(zhǔn)實(shí)施年度整治計劃，召開流域整治工作會議，制定出臺《閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治考核辦法》，修訂完善《閩江、九龍江流域水環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》，不斷健全流域整治上下游生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)助機(jī)制。省環(huán)保局還制定下達(dá)了20*年敖江流域整治計劃。全省各地加大投入，閩江整治八大工程92個項目、九龍江整治五大工程64個項目以及各重點(diǎn)流域年度治理項目有效推進(jìn)。*市將閩江流域整治列為為民辦實(shí)事項目；三明市實(shí)施流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場整治，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場治理率達(dá)91.6%。廈門市聯(lián)合漳州、龍巖市開展九龍江流域“三聯(lián)合”（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理）行動；漳州市對造紙業(yè)污染嚴(yán)重的南靖龍山溪實(shí)施流域環(huán)保限批。通過努力，20*年閩江流域三類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水域功能達(dá)標(biāo)率分別為98.2%和98.8%，分別比上年提高2.6、1.4個百分點(diǎn)；九龍江流域三類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水域功能達(dá)標(biāo)率均為89.5%，保持在良好水平；其他流域水質(zhì)繼續(xù)有所改善。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治持續(xù)拓展。省政府召開廈門海域海漂垃圾整治工作會議，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局和廈門、漳州、泉州、龍巖市政府簽訂整治目標(biāo)責(zé)任書。繼續(xù)配合建設(shè)部門推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，新（改、擴(kuò)）建10座城市污水處理廠，污水處理率達(dá)62%，比上年提高4個百分點(diǎn)；實(shí)施全省農(nóng)村家園清潔行動，年度驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個、建制村2677個。繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)部門開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，實(shí)施養(yǎng)殖場搬遷、治理、關(guān)閉，推廣生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖等新技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大內(nèi)河污染、機(jī)動車尾氣、中心城市環(huán)境空氣等整治，推進(jìn)環(huán)保模范城市、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。全省已建575個綠色社區(qū)，其中國家級11個、省級21個；已建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級17個。

環(huán)保專項行動取得階段性成果。組織開展環(huán)保專項行動，立案查處環(huán)境違法問題591件，共對266家違法企業(yè)予以掛牌督辦，其中省級掛牌督辦15家，目前督辦的問題已基本得到解決。加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法，認(rèn)真辦理各種領(lǐng)導(dǎo)批辦件和群眾有關(guān)環(huán)保問題的投訴及來信來訪，務(wù)求執(zhí)法實(shí)效。健全環(huán)保110社會服務(wù)體系，各級環(huán)保部門受理群眾投訴3.63萬件，出動執(zhí)法人員10.88萬人次，辦理率99.5%，及時妥善處理群眾投訴的環(huán)境污染和擾民現(xiàn)象，努力做到件件有著落、事事有回音。

生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和管理，已建國家級自然保護(hù)區(qū)12個、省級27個，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和各種自然保護(hù)小區(qū)的面積約占全省陸域面積的11%；已建國家級生態(tài)示范區(qū)13個、省級44個，示范區(qū)面積約占全省陸域面積的41%。廈門市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要通過國家環(huán)?？偩纸M織的專家審查。按照國家要求，會同有關(guān)部門開展土壤污染狀況調(diào)查。配合有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)“青山掛白”、水土流失治理和生態(tài)林保護(hù)以及礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓工作。

（三）圍繞環(huán)保中心工作抓隊伍建設(shè)，服務(wù)水平和監(jiān)管能力有效提高

服務(wù)發(fā)展的意識進(jìn)一步強(qiáng)化。國家環(huán)?？偩殖雠_了支持“海西”環(huán)保工作的政策措施。圍繞“海西”發(fā)展，提前介入、主動服務(wù)、專人跟蹤，協(xié)調(diào)解決在辦理環(huán)保審批工作中遇到的困難和問題，有力地支持了龍廈鐵路、廈深鐵路、向莆鐵路、中化重油深加工項目、*東南電化異地技改項目、平潭585工程、寧德核電、福清核電等一批重點(diǎn)項目的建設(shè)。我們還及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目以及科技含量高、高效低排、節(jié)能降耗項目的污染排放總量指標(biāo)。在服務(wù)發(fā)展的同時，加強(qiáng)源頭把關(guān)、規(guī)劃引導(dǎo)，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。完成68條面積大于500平方公里的流域綜合規(guī)劃環(huán)評，對其中117個不符合要求的水電站予以否決，對147個提出進(jìn)一步論證的要求。

環(huán)保隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。省委省政府批準(zhǔn)省環(huán)保局專門設(shè)立水環(huán)境監(jiān)督管理處，并增加4個行政編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。省環(huán)境監(jiān)察總隊參照公務(wù)員管理。泉州市明確提出到2010年全市每萬人至少配備1名環(huán)保工作人員，環(huán)保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為縣級環(huán)境監(jiān)察大隊的派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)由財政全額撥付。漳州市委市政府批準(zhǔn)設(shè)立市輻射安全監(jiān)督站和環(huán)境宣教中心兩個全額撥款事業(yè)單位，編制11人。寧德市環(huán)境監(jiān)測站增加編制15人。三明尤溪縣批準(zhǔn)成立生態(tài)科，增加編制6人。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，環(huán)保系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。

環(huán)境監(jiān)測水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，做好日常環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測工作。省環(huán)境監(jiān)測體系二期工程順利完成，全省已有75個監(jiān)測站通過了計量認(rèn)證；52個三級站新增監(jiān)測能力45項以上，儀器設(shè)備總值增長2.49倍，霞浦、華安、政和等16個監(jiān)測站從過去不具備監(jiān)測能力到具備了常規(guī)基本監(jiān)測能力；全省23個城市、1個縣和1個背景站實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測。我們還認(rèn)真落實(shí)第一次全國污染源普查前期準(zhǔn)備工作，并開展產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查測算，科學(xué)調(diào)查、核算我省城鎮(zhèn)生活污染排放量。

環(huán)境監(jiān)管能力有所增強(qiáng)。全省已建11個水質(zhì)自動監(jiān)測站、56個空氣自動監(jiān)測點(diǎn)，完成了燃煤電廠、已建城市污水處理廠及部分重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，并依據(jù)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)對8家企業(yè)予以處罰、責(zé)令30家企業(yè)限期整改。全省已對近6600個排污單位發(fā)放了排污許可證；對223家使用放射源的單位發(fā)放了輻射安全許可證，對25家企業(yè)的164枚廢棄放射源進(jìn)行安全收貯。各級環(huán)保部門制定或完善了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，妥善處理處置了多起突發(fā)環(huán)境污染事件和放射源丟失事件等，努力保障環(huán)境安全和人民群眾健康。

環(huán)?？萍?、宣教和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。組織污染減排難題招標(biāo)，開展清潔發(fā)展機(jī)制等24項課題研究。加強(qiáng)環(huán)保合作與交流。積極參與“6.18”和“9.8”項目及技術(shù)推介，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目對接。全省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約260億元，比上年增長14.3%。龍凈環(huán)保集團(tuán)煙氣脫硫治理技術(shù)在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。重視環(huán)保宣傳教育，開展“6.5”世界環(huán)境日和“節(jié)能減排全民行動”等活動，舉辦“污染減排與環(huán)境友好社會論壇”和首屆*環(huán)境文化節(jié)。全省已建66個環(huán)保教育基地，18所國家級、158所省級綠色學(xué)校，各級綠色學(xué)校達(dá)1807所。

這些成績來之不易，是在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大省政協(xié)監(jiān)督支持和國家環(huán)保總局指導(dǎo)幫助下，全省各級政府、各有關(guān)部門和全社會共同努力的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省環(huán)境形勢仍不容樂觀，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力依然很大，還存在不少困難和問題。第一，污染減排形勢依然十分嚴(yán)峻。體現(xiàn)在：一是部分地方和項目沒有完成年度減排任務(wù)。一些項目未按期完成，原定的減排效益未發(fā)揮，如長樂、連江、羅源和晉江泉榮遠(yuǎn)東污水處理廠建設(shè)滯后，造成全省減排工作被動。二是海西加快發(fā)展對總量指標(biāo)的調(diào)劑壓力加大。20*年我省生產(chǎn)總值居全國第11位，但國家核定的so2總量僅為第24位、cod為第16位，現(xiàn)有污染物排放強(qiáng)度也明顯低于全國平均水平。而同時，我們正處于加快“海西”發(fā)展的重要時期，必須實(shí)施“項目帶動”，大批重點(diǎn)項目的開工建設(shè)不僅需要消化帶來的增量，還要進(jìn)一步減排污染、騰出指標(biāo)。三是進(jìn)一步挖掘減排項目的難度加大。為完成20*年減排任務(wù)，全省上下深挖潛力，能夠計算減排量的項目大多已列為20*年減排項目。目前，我省電力行業(yè)大多是近幾年新批同步脫硫的電廠，重點(diǎn)項目僅有華能、湄洲灣電廠脫硫和三鋼、三安鋼鐵等燒結(jié)機(jī)脫硫等少數(shù)大項目；由于污水處理產(chǎn)業(yè)化實(shí)施較早，未建污水處理廠的大多是山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)難度較大；工業(yè)污染深度處理項目和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停項目有限；近幾年的一些新上項目投產(chǎn)增加排放量，進(jìn)一步壓縮了減排空間。四是減排資金投入大。未建成污水處理廠的大多是財政轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)資金比較匱乏，特別是管網(wǎng)配套資金缺口大。另外，我省工業(yè)鍋爐、爐窯規(guī)模普遍較小，多小散雜的小鍋爐（爐窯）不僅脫硫成本高、運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)，還將影響實(shí)際減排效果。五是部分減排項目可能出現(xiàn)反彈。由于利益驅(qū)動和投資沖動，面臨保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃的巨大壓力。第二，部分地方環(huán)境污染問題尚未得到根本解決。局部地區(qū)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，閩江水汾橋斷面、九龍江雁石橋斷面水質(zhì)長期超標(biāo)，龍江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然較低，小支流污染狀況未根本改觀。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染點(diǎn)多面廣，排放的氨氮、cod是制約水質(zhì)改善的重要因素，治理進(jìn)程總體不理想?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率還很低。一些地方和企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)、責(zé)任不到位、治理工作不落實(shí)，有的企業(yè)仍超標(biāo)排放或偷排污染物，影響群眾的環(huán)境糾紛屢發(fā)，個別地方還出現(xiàn)群體性事件。“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些小采礦、小冶煉、小造紙、小漂染、小電鍍企業(yè)危害群眾健康。第三，環(huán)境安全隱患仍然突出。全省市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中式飲用水源地還不同程度存在污染和破壞水源的現(xiàn)象，湖庫富營養(yǎng)化趨勢并未減弱，去年10月云霄縣境內(nèi)向東山縣供水的杜塘水庫暴發(fā)了我省有史以來最為嚴(yán)重的“水華”事件，水源安全受到威脅。危險廢物、放射性廢物和危險化學(xué)品安全隱患不容忽視，道路交通等安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞仍較明顯，局部地區(qū)水土流失問題仍較突出。第四，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力較弱。環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚不完善，市場化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，環(huán)保投入仍需加大。環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督能力和環(huán)?；A(chǔ)工作仍較薄弱。環(huán)保隊伍人員少、經(jīng)費(fèi)缺、裝備差同任務(wù)重、責(zé)任大、要求高的矛盾相當(dāng)突出。環(huán)?？萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作亟待加強(qiáng)。有的地方對環(huán)境問題的研究分析不深，解決問題的辦法不多，抓工作落實(shí)的力度不大。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，個別地方甚至阻礙執(zhí)法、干預(yù)執(zhí)法、人情執(zhí)法。這些問題需要我們不斷研究、不斷解決。