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標(biāo)本兼治注重實(shí)效

嚴(yán)把食品質(zhì)量安全源頭關(guān)

——××市關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來(lái)，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發(fā)〔2005〕97號(hào)）和《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發(fā)〔2005〕146號(hào)）文件精神，在省食品整頓辦及市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在各有關(guān)職能部門的大力配合下，全市上下統(tǒng)一思想，努力工作，克服困難，較好地完成了食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)就我市整頓工作開展情況做以匯報(bào)：

一、深入摸底調(diào)查，分類建立企業(yè)質(zhì)量檔案庫(kù)

為全面掌握我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，為下一步實(shí)施監(jiān)管和整治打下良好基礎(chǔ)，我市按照“三進(jìn)”（即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)戶）要求，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從大中企業(yè)到小作坊，深入對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，初步掌握了我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況。目前我市共計(jì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)約有*多家，其中五類(米、面、油、醬、醋)食品企業(yè)*家，十類（乳制品、飲料、肉制品等）食品企業(yè)*家，十三類（啤酒、糖果、淀粉等）食品企業(yè)*家，其他食品企業(yè)*家，小作坊企業(yè)*多家。

依據(jù)調(diào)查摸底的情況，我市按照分類管理的原則，由市上負(fù)責(zé)對(duì)大型食品企業(yè)和獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的建檔，原創(chuàng)：縣區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的建檔，通過建立企業(yè)質(zhì)量檔案庫(kù)，使我們摸清了我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，為我們實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，專項(xiàng)整治以及制定長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制提供了基礎(chǔ)。

二、政府重視、工作扎實(shí)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作初見成效

食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作要取得成效，必須在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和全力支持下開展。我市各級(jí)政府對(duì)整頓工作都給予了高度的重視，遵照國(guó)務(wù)院關(guān)于“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，將食品整頓工作列入政府工作重點(diǎn)，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保了全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。我們今年著重做了以下幾項(xiàng)工作：

(一)周密部署、理順關(guān)系，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)的食品監(jiān)管工作新機(jī)制。全面落實(shí)省整頓辦“四個(gè)一”的工作要求，一是在市縣兩級(jí)全面建立了由各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。我市在縣區(qū)成立縣級(jí)食品生產(chǎn)加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制工作在全省都走在前面；二是由市政府制定下發(fā)了《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發(fā)[2005]146號(hào)），通過整頓工作方案的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，確定了工作要求和步驟，有效地指導(dǎo)了全市整頓工作的開展；三是以市政府名義于2006年2月24日召開食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會(huì)議，各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及市各有關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)等90余人參加了此次會(huì)議；四是根據(jù)省政府要求，在會(huì)議上，*副市長(zhǎng)與各縣（市）區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《食品安全加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作責(zé)任書》，層層落實(shí)了責(zé)任制，確保整頓工作順利開展；五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，發(fā)揮基層政府的作用，鄉(xiāng)、村、街道建立了一支食品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，并聘用了一批責(zé)任心強(qiáng)、工作作風(fēng)過硬的同志作為社會(huì)信息員，與專職監(jiān)管人員相配合，組成“三員”，形成縱向到底、橫向到邊、不留死角的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)都處于監(jiān)管狀態(tài)；六是食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門相互溝通與聯(lián)系，密切配合，在市整頓辦組織下，及時(shí)交流并共同協(xié)商解決食品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)，確保整治工作落到實(shí)處。

(二)突出重點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管。一是在原打假責(zé)任制的基礎(chǔ)上全面推行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。我市本著屬地就近、便于管理、精簡(jiǎn)效能的原則，將監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)劃片包干，責(zé)任到人，做到四定：定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)，進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管范圍和職責(zé)，對(duì)監(jiān)管不力，造成質(zhì)量安全事故的要實(shí)施責(zé)任追究；二是根據(jù)企業(yè)及產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力狀況，將全市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)按照“由優(yōu)到差”的標(biāo)準(zhǔn)劃分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)采用不同的監(jiān)管方法和巡查頻次，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在存在質(zhì)量安全隱患的c、d類企業(yè)上來(lái)，做到目標(biāo)明確、方法得當(dāng)、有的放矢。

(三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，是國(guó)家從源頭抓食品質(zhì)量安全的重要舉措。我市按照要求分步驟、分階段組織實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，在受理、審查、上報(bào)等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，做到既嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查，又熱情服務(wù)、幫助企業(yè)。目前，全市已有28大類的*多家企業(yè)通過審查，獲得了《食品生產(chǎn)許可證》。前不久，國(guó)家質(zhì)檢總局派專家到我市進(jìn)行許可前抽查時(shí)，對(duì)我們的工作給予了肯定。在對(duì)獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管上不放松，嚴(yán)格執(zhí)行巡查、回訪、定檢、年審、加嚴(yán)檢驗(yàn)等監(jiān)管要求，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，對(duì)存在不按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格、使用劣質(zhì)原料等行為的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其立即停產(chǎn)并吊銷其《食品生產(chǎn)許可證》，切實(shí)做到將事前保證與事后監(jiān)督相結(jié)合。

（四）深入開展打假治劣，宣傳幫扶優(yōu)秀企業(yè)。按照打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，主要從以下三個(gè)方面做工作：一是從生產(chǎn)加工源頭狠抓打假。重點(diǎn)打擊采用非食品原料生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑及生產(chǎn)假冒偽劣等食品的制造加工窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊那些既沒有基本的生產(chǎn)條件，又沒有合法資格的非法企業(yè)。二是形成抓打假與抓產(chǎn)品質(zhì)量的良性互動(dòng)的工作機(jī)制。打假與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，通過推行名牌戰(zhàn)略和免檢產(chǎn)品制度等措施，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)大力開展創(chuàng)名牌活動(dòng)。三是建立聯(lián)合打假工作機(jī)制。組織開展由質(zhì)監(jiān)、食品藥品、工商、衛(wèi)生、公安等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法打假活動(dòng)，加大聯(lián)合行動(dòng)力度。四是大力扶持和宣傳我市一批產(chǎn)品質(zhì)量過硬、企業(yè)信譽(yù)度好的優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，利用“3·15”等宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)介紹、媒體報(bào)道等多種形式向群眾宣傳優(yōu)秀企業(yè)，引導(dǎo)群眾的食品消費(fèi)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管力度，探索小作坊監(jiān)管新模式。目前，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)中小作坊式為數(shù)眾多，存在著“散、亂、差、多”的問題，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品大多為利用當(dāng)?shù)卦牧锨遗c農(nóng)民增收增支密切相關(guān)，直接涉及“三農(nóng)”。在對(duì)待食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管上，要按照既要管好，又要便民的原則進(jìn)行，不能搞一刀切。我市在對(duì)小作坊的管理上首先是摸清底數(shù)，在全面摸清小作坊基本信息的基礎(chǔ)上，積極探索建立作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)的全新監(jiān)管方式。對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、工商部門幫扶或予以取締。在保證質(zhì)量安全、銷售范圍不向外擴(kuò)大的前提下，要求小作坊主簽訂質(zhì)量安全承諾書，目前共簽訂《食品安全承諾書》*份，明確了其食品生產(chǎn)質(zhì)量安全第一責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織作用，通過“三員”嚴(yán)格監(jiān)管小作坊食品質(zhì)量，監(jiān)管工作做到“三個(gè)不放過”，即整改措施不落實(shí)的不放過、質(zhì)量安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過。

今年上半年，我市著力對(duì)群眾反應(yīng)較強(qiáng)烈的豆制品小作坊進(jìn)行了專項(xiàng)整治，在市整頓辦的統(tǒng)一組織下，由市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等相關(guān)職能部門密切配合，開展了一次大規(guī)模的豆制品專項(xiàng)整治活動(dòng)，主要對(duì)市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的豆制品小作坊進(jìn)行了檢查，原創(chuàng)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不具備生產(chǎn)條件，豆制品質(zhì)量差的黑作坊現(xiàn)場(chǎng)給予了搗毀和取締，有力的打擊了制售偽劣豆制品的違法行為。為從根本上提高豆制品的質(zhì)量，在衛(wèi)生、工商部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)具備一定生產(chǎn)條件的小作坊，責(zé)令限期進(jìn)行改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方能正式生產(chǎn)和銷售。通過整治，豆制品的產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高，這次專項(xiàng)整治，在群眾中反響熱烈，都稱這是政府給群眾辦了一件實(shí)事。

三、食品安全監(jiān)督管中存在的問題

我市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得了初步成效，但我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，困難和問題依然突出：一是我市食品企業(yè)大多規(guī)模小，分布廣，實(shí)施監(jiān)管的難度較大；二是受人員、經(jīng)費(fèi)等客觀因素制約，對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查力度不足；三是現(xiàn)有的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與新的監(jiān)管職能很不適應(yīng)，不能滿足監(jiān)管工作的需要。

四、下一步工作打算

一是爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)的支持，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度抽查力度，切實(shí)掌握全市食品質(zhì)量狀況。

二是加大法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)形成一種氛圍，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，切實(shí)承擔(dān)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)各部門的綜合治理，把食品質(zhì)量安全納入到全市食品大安全的范圍內(nèi)，形成各級(jí)各部門相互通報(bào)，資源共享，開展聯(lián)合執(zhí)法。

四是不斷完善企業(yè)檔案庫(kù)，加強(qiáng)與職能部門間的聯(lián)系，完善信息互相通報(bào)制度，使整個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作始終處于一個(gè)有效地、動(dòng)態(tài)地工作狀態(tài)。

五是擬由市質(zhì)檢所提供技術(shù)支持，在食品生產(chǎn)加工企業(yè)相對(duì)密集的三原縣建立食品檢驗(yàn)站，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管力度，待條件成熟后，再進(jìn)一步推廣。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但和領(lǐng)導(dǎo)的要求，群眾的期望相比仍有一定的差距，我們將按照省整頓辦的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大工作力度、完善工作機(jī)制，更好地保證食品質(zhì)量安全，把好食品生產(chǎn)源頭關(guān)。