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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

為切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務院、省政府的要求，結(jié)合我市實際,提出如下意見。

一、建立完善食品安全責任體系

進一步完善“政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。

（一）地方政府對食品安全負總責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。

（二）職能部門各負其責。

衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、糧食、畜牧、鹽務等部門要按照職責依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責的，要及時書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應當立即處理，不得推諉。

（三）企業(yè)是第一責任人。

各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，全面加強原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強化食品的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售源頭控制。

（四）嚴格落實責任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任，直至追究刑事責任。

二、切實加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管

各職能部門要依法加強對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費以及進出口的分段全程監(jiān)管。

（一）加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度，健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強對投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（二）加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，切實加強日常監(jiān)管。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為，嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對食品生產(chǎn)加工小作坊開展持續(xù)專項整治，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。進一步強化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。

深入貫徹實施《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度，進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

（三）加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，開展專項整治。要深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案，強化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的，有關(guān)部門要責令其立即停止生產(chǎn)銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。

（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴格食品衛(wèi)生準入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲店。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。

加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告，必須建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進貨關(guān)。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

（五）加強進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴把進出口食品質(zhì)量安全關(guān)。堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標準和要求的食品進入我市流通市場。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實施食品質(zhì)量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實施出口食品原料標準化生產(chǎn)，嚴禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（六）強化食品安全綜合監(jiān)管。

切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導檢查，加強部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。

積極開展食品安全“雙評”。要切實運用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價，進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實效。

加強重大食品安全事故應急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應急預案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會穩(wěn)定。

三、全面提高食品安全保障水平

食品安全涉及面廣、任務繁重，要全面加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導思想，進一步增強企業(yè)核心競爭力，促進我市食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）切實加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（*政[20*]37號）中關(guān)于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機構(gòu)，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進一步抓好落實，加強教育培訓，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）扎實推進食品安全信用體系和監(jiān)測檢驗體系建設(shè)。

以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。完善半成品、成品檢驗方法和標準，強化管理。整合檢驗檢測資源，提高檢驗檢測手段，切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。

（三）加快建立食品安全風險管理、監(jiān)測和評估制度。

進一步推行以風險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風險管理平臺。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作?？茖W預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。組建食品安全風險評估專家隊伍，開展食品安全風險評估工作，把評估結(jié)果作為對食品安全實施監(jiān)管的科學依據(jù)。根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示，按照規(guī)定予以公布。

（四）強化實施標準化戰(zhàn)略。

深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。積極引導、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點技術(shù)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標準操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質(zhì)量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。

（五）強化食品安全宣傳教育。

扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學生增強食品安全意識，提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。

（六）認真做好食品安全宣傳報道工作。

大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導輿論，及時、準確報道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播，為食品安全營造良好的輿論環(huán)境。

（七）扎實推進食品安全示范體系建設(shè)，爭創(chuàng)“無食品安全事故”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處按照“突出特色、提高水平、創(chuàng)新方法、務求實效”的工作思路，圍繞全過程監(jiān)管食品安全的工作主線，切實提升社區(qū)和農(nóng)村食品安全總體水平，創(chuàng)建*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲等食品安全主要環(huán)節(jié)的企業(yè)，要按照“自身爭取，行業(yè)篩選，政府推薦，公示監(jiān)督”的程序，積極創(chuàng)建食品安全示范單位，推動標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，建立企業(yè)自身的食品安全管理體系。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，努力實現(xiàn)“無食品安全事故”市的工作目標。