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為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕51號）文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，針對人民群眾普遍關心的食品安全熱點、難點問題，堅持政府負責，部門指導協調，各方聯合行動的工作方針，切實把食品安全工作放在突出位置，不斷增強大局意識、使命意識、責任意識。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統籌兼顧、突出重點，標本兼治、著力治本，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現全市食品安全狀況進一步好轉，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關部門的監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，食品質量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產經營秩序持續(xù)好轉，食品質量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。

三、整頓任務和工作措施

重點就以下七個方面進行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案》要求，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產、經營和使用行為。嚴格食品添加劑的市場準入條件，完善和落實食品生產企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，構建生產經營者誠信體系，加強行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊生產銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

（二）農產品質量安全。加強奶牛養(yǎng)殖場監(jiān)管，進一步規(guī)范奶牛養(yǎng)殖場生產行為，嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。整頓農藥、獸藥、漁藥等農業(yè)投入品市場，嚴厲打擊違規(guī)生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥和違法違規(guī)使用禁限用農藥、獸藥、漁藥等行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥和其它隱性成分行為。開展對生產經營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質的行為，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。規(guī)范農資市場，強化農資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。大力推進“放心農資下鄉(xiāng)進村”，開展放心農資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設。強化水產品監(jiān)管，組織開展水產苗種場普查清理工作，深入推進水產養(yǎng)殖和海洋捕撈生產環(huán)節(jié)水產品質量安全綜合督查行動，嚴厲打擊水產養(yǎng)殖特別是苗種生產階段使用違禁藥物和有毒有害物質行為。嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加強監(jiān)測抽檢，組織實施農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果中農藥殘留，豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度。全面推進小農資整治，發(fā)揮試點單位示范作用，加快小農資店的規(guī)范和提升。

（三）食品生產加工環(huán)節(jié)。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、無生產許可證非法生產加工食品等行為。深入開展區(qū)域性食品質量安全專項整治，全面推進食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，繼續(xù)推進食品小企業(yè)小作坊整合提升的“五種模式”，進一步明確基本規(guī)范和要求，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題。加強證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴格執(zhí)行“索證索票、檢驗檢測、添加物質申報、問題食品快速追溯和召回”等四項質量安全控制制度，嚴格生產過程質量控制。全面實行食品生產企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產質量安全不合格企業(yè)。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。全面清查食品生產經營主體資格，嚴肅查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。全面推行“一票通”制，繼續(xù)完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度，確保流通環(huán)節(jié)食品質量安全可追溯。全面推進農村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點以點帶面的示范作用，引導農村小食雜店、小菜場改造提升。引導農村食雜店向“萬村放心店”工程的示范店轉化提升，引導農村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標準進行建設和改造。加強農村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農村和城鄉(xiāng)結合部食品批發(fā)市場、集貿市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農村市場。完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經營者自律機制和社會監(jiān)督機制。

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。加強餐飲單位溯源監(jiān)管，落實原料索證索票和溯源制度，嚴厲查處無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加強重點類餐飲企業(yè)規(guī)范管理，以學校和建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)，集中力量加強規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生。全面推進小餐飲整治規(guī)范，提高持證率。大力推進餐飲服務業(yè)質量保證體系建設，繼續(xù)對學校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。組織重大節(jié)日期間全市集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農家樂、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。加強對農村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導工作。

（六）畜禽屠宰。開展屠宰場清理整頓，組織實施浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃，加快屠宰場的整合提高。加強屠宰企業(yè)監(jiān)管，進一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度、可追溯制度。組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等先進流通方式。

（七）保健食品。加強對保健食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大市場抽檢力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴厲查處違規(guī)經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。開展市場產品質量監(jiān)測評價工作，建立質量安全信息制度。開展違法宣傳保健食品的專項整治行動，繼續(xù)加強保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。加強保健食品技術支撐體系建設，提高保健食品檢驗檢測水平。

四、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2009年4月—6月上旬）。制定印發(fā)全市食品安全整頓工作實施方案，動員部署全市食品安全整頓工作，市農經、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、服務業(yè)發(fā)展、食品藥品監(jiān)管等部門和各鎮(zhèn)、街道要結合實際，認真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務和時間安排，提出具體的整頓工作目標，明確完成工作時限和考核指標，并于2009年6月15日前報市食品安全委員會辦公室。

第二階段：組織實施階段（2009年6月中旬—2010年11月中旬）。各鎮(zhèn)、街道和食品安全監(jiān)管部門按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓工作。2009年度的食品安全整頓工作，應結合《*市2009年食品安全工作要點》和各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門年度工作安排，切實抓好各項工作任務的落實。

第三階段：總結督查階段（2010年11月中旬—12月底）。各鎮(zhèn)、街道和食品安全監(jiān)管部門根據目標和任務，開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。要及時總結食品安全整頓工作情況，于2009年底和2010年11月底前，分別將2009年度工作總結及食品安全整頓工作總結報市食品安全委員會辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、街道和食品安全監(jiān)管部門要把食品安全整頓工作作為當前工作的重中之重，列入當前重要議事日程，加強領導，統籌安排，切實抓緊抓好。認真貫徹實施《*市食品安全工作責任制實施方案》，嚴格落實監(jiān)管責任制和責任追究制，把整頓工作作為領導干部政績考核的重要指標。加強督查和考核，逐級落實各項任務和責任，嚴格依法依紀追究因監(jiān)管不力造成嚴重后果的有關責任部門和責任人。進一步落實企業(yè)的食品安全主體責任，加強行業(yè)自律，使企業(yè)確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的責任。

（二）加強協調，形成合力。各食品安全監(jiān)管部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調溝通，強化配合協作，齊心協力搞好整頓工作，市食品安全委員會辦公室要加強督促和指導，協調解決整頓工作中的突出問題。要規(guī)范食品生產經營準入條件，提高準入門檻，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導企業(yè)實施先進的食品安全質量控制規(guī)范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和質量安全標準。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現和查處違法生產經營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，互認檢驗結果，定期公布檢驗檢測結果，避免重復檢驗。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

（三）夯實基礎，提供保障。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。進一步完善鎮(zhèn)、街道食品安全監(jiān)管站（或辦公室）建設，強化農村、社區(qū)食品安全社會監(jiān)督網絡建設。加大投入，加強食品安全監(jiān)管基礎設施建設，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件。積極配合上級相關部門做好食品安全標準修訂工作，組織開展食品安全標準清理。完善檢驗檢測手段，推進檢驗檢測機構改革。強化企業(yè)誠信意識，繼續(xù)推進食品安全信用體系建設。完善食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機制和食品安全信息統一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數據收集、分析，及時預警信息，實現信息資源共享。深化完善農村食品安全“三網”建設，鞏固食品安全示范市創(chuàng)建成果，積極實施農產品市場準入制度。建立食品安全風險監(jiān)測評估網絡，健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協調機制。

（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進”、“三貼近”的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》，積極推行中小學生飲食教育活動。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關單位的作用，引導食品相關行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效。加強社會監(jiān)督，充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識。