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要消除目前制約我國食品安全的因素，應建立和完善3項制度，它們是：建立"分區(qū)銷售"制度，解決劣質(zhì)產(chǎn)品問題；全面推進電子監(jiān)管制度，解決假冒產(chǎn)品問題；實施"企業(yè)分級"制度，促使食品企業(yè)盡快做大做強。

當前制約我國食品安全的因素除初級農(nóng)產(chǎn)品污染外，主要是兩大問題：一是全國有幾十萬質(zhì)量控制能力薄弱的小企業(yè)和小作坊。多年監(jiān)管實踐表明，對這些小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴格監(jiān)管，難以確保不出現(xiàn)重大質(zhì)量問題。二是假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難；即使發(fā)現(xiàn)，由于涉案數(shù)額一般較小，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本解決問題；違法分子屢查屢犯，假冒偽劣屢打不絕。

為盡快解決上述問題，應建立和完善以下3項制度：

建立"分區(qū)銷售"制度，解決劣質(zhì)產(chǎn)品問題。劣質(zhì)產(chǎn)品主要有兩個來源，一是無證企業(yè)的產(chǎn)品，由于其不具備必要條件，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量；二是違法分子偷工減料、摻雜使假生產(chǎn)的產(chǎn)品。針對這兩個來源，應明確規(guī)定：各類市場上，可將所有產(chǎn)品分3個區(qū)域銷售：一是有證企業(yè)的產(chǎn)品，二是無證企業(yè)的產(chǎn)品，三是過去一定期間內(nèi)有過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的企業(yè)產(chǎn)品(無論其有證還是無證)。以上3類企業(yè)信息應由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)局在專門網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，銷售單位進貨時要上網(wǎng)查詢。對不按規(guī)定執(zhí)行的市場要予以嚴厲處罰。這項制度一經(jīng)實施，無證企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將很快破產(chǎn)、關停。如果擔心這項制度造成的沖擊過大，也可以分步實施。例如，先在大中型城市實施，逐步推廣過渡到小城市和鄉(xiāng)村。

全面推進電子監(jiān)管制度，解決假冒產(chǎn)品問題。隨著"分區(qū)銷售"制度的實施，無證企業(yè)和有過違法記錄的企業(yè)為了生存，有可能會轉(zhuǎn)向假冒有證企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品。制假活動的動機將由目前的牟取暴利變?yōu)橹\求生存。這時，所有的獲證且守法企業(yè)產(chǎn)品都會有被假冒的可能，打假的任務會更重。所幸的是，由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、商務部等部門聯(lián)合推進實施的"產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)"可以最大限度地消除假冒問題。這是一項以技術性措施取代人員密集檢查的先進監(jiān)管手段：對每一件產(chǎn)品賦予獨一無二的電子監(jiān)管碼。通過核對該碼，即可判明該產(chǎn)品是否為假冒產(chǎn)品。為全面推進這一制度，應規(guī)定：所有的經(jīng)銷單位，在進貨時必須驗明電子監(jiān)管碼。凡不驗明電子監(jiān)管碼的，按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中的相關規(guī)定處罰。這樣，企業(yè)必須盡快入網(wǎng)賦碼，否則就會失去市場。只要企業(yè)依法加貼監(jiān)管碼，假冒產(chǎn)品就無法生存了。目前，盡管國務院《特別規(guī)定》明確了銷售單位的進貨查驗義務，但對具體的查驗事項和相應處罰措施規(guī)定得還不夠明確，需要作出更加明確的法律解釋或配套政策性決定。這是進一步推進電子監(jiān)管應當解決的重要問題。

實施"企業(yè)分級"制度，促使食品企業(yè)盡快做大做強。實施前述兩項制度后，無證產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品問題能夠基本解決。但是，獲證企業(yè)中仍有不少難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前獲證企業(yè)中，既有10人左右的小企業(yè)，又有與國際水平相當?shù)目鐕笃髽I(yè)。消費者對企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量信息并不知情。這很不利于消費公平和企業(yè)發(fā)展。因此，應當進一步將這些企業(yè)分級，并將分級結果在產(chǎn)品標簽上標明，以便消費者決策和促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

食品企業(yè)質(zhì)量安全水平取決于4個要素：最基本的要素是場地、設備、人員等生產(chǎn)加工條件，目前獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)一般能夠滿足這些條件；第二個要素是企業(yè)使用的食品添加劑、食品包裝材料等，如果含有有毒有害物質(zhì)，且能夠析出到食品中，就會影響食品安全。目前質(zhì)檢部門對這些產(chǎn)品也實施了生產(chǎn)許可證管理。只要企業(yè)全部選用獲證企業(yè)產(chǎn)品，就能基本解決這個問題。第三個要素是企業(yè)使用的食品原料(肉、蛋、蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品)。由于我國散戶種植、養(yǎng)殖的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相比缺少保障，因此，只有通過專門基地配套供應的企業(yè)才能保證食品安全。第四個要素是產(chǎn)品執(zhí)行的標準。企業(yè)在滿足前面3個要素的同時，如果執(zhí)行國際先進標準，就是真正達到國際先進水平的企業(yè)，應當授予相應的標志。"企業(yè)分級"制度就是對企業(yè)是否滿足以上4個要素進行評價，并將評價結果在標簽上標明，動態(tài)監(jiān)管，指導消費者選購。

以上3項制度不僅適用于食品行業(yè)，也適用于其他很多重要生活資料的質(zhì)量監(jiān)管。建議有關方面盡快在法制層面確認和推動實施以上制度