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一、縣情特點

＊＊位于小興安嶺南端西麓，黑龍江省中部。下轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、76個村、500個自然屯。境內(nèi)總?cè)丝?2.9萬，其中縣屬人口26.7萬。縣情具有以下特點：

1、自然資源豐富。全縣幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”。共有林地300.6萬畝，林木蓄積量達1600萬立方米，年產(chǎn)紅白松、楊、樺等優(yōu)質(zhì)木材15萬立方米。林地之下蘊藏著煤、金、頁巖等多種礦藏，潛在經(jīng)濟價值巨大。全縣耕地面積164.5萬畝，年均產(chǎn)糧6億斤，是全國重要商品糧基地縣，全省水稻、大豆主產(chǎn)區(qū)。

2、客屬單位較多。境內(nèi)駐有5個縣團級客屬單位。＊＊林業(yè)局屬森工系統(tǒng)，有人口5萬，林地面積218.6萬畝；＊＊農(nóng)場屬農(nóng)墾系統(tǒng)，有人口8000，耕地面積17.5萬畝；省農(nóng)科院漿果研究所主要從事沙棘果樹的培育和沙棘果的開發(fā)利用工作；＊＊和＊＊兩個部隊農(nóng)場分別是＊＊軍區(qū)和＊＊軍區(qū)的后勤保障基地，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面各具優(yōu)勢。

3、屬于革命老區(qū)。＊＊開發(fā)年代較晚，但有著光榮的革命傳統(tǒng)，屬國家二類革命老區(qū)?？箲?zhàn)時期，＊＊的老金溝曾是中共北滿臨時省委所在地，抗聯(lián)英雄＊＊等都在此戰(zhàn)斗過。

二、經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

我們這屆縣委班子組建于2002年末，面對當(dāng)時特殊的政治經(jīng)濟形勢，我們以加快發(fā)展統(tǒng)一思想，以求真務(wù)實凝聚人心，把改革和創(chuàng)新作為破解諸多矛盾、問題的首選措施，把招商引資和項目建設(shè)作為涵養(yǎng)財源、富民強縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)干部群眾攻堅克難，苦干實干。經(jīng)過三年努力，取得了顯著成績。從根本上扭轉(zhuǎn)了工業(yè)經(jīng)濟滑坡、社會保障不力、信訪問題突出的被動局面，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，并呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，在招商引資和項目建設(shè)、扶貧幫弱和助民增收、強化社會保障和推進公益事業(yè)發(fā)展等諸多方面取得了歷史性的突破，＊＊步入了良性發(fā)展的健康軌道，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。2005年，我們扎實推進礦產(chǎn)、木材、食品加工、旅游和勞務(wù)輸出“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，精心運作教育、城建、扶貧攻堅“三件大事”，經(jīng)濟和社會事業(yè)均取得長足進步，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)20億元、財政收入達到4058萬元（其中一般性預(yù)算收入2162萬元），農(nóng)民人均純收入達到2401元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3800元，比2002年末分別增長22.7%、5.9%、26.2%和21.6%。

1、樹立求真務(wù)實的工作導(dǎo)向，維護政治安定和社會穩(wěn)定。面對繁重的工作任務(wù)，我們不唯書，不唯上，只唯實，不靠不躲，以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的勇氣和魄力，積極應(yīng)對，妥善處置。一是努力調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。＊＊是“馬案”重災(zāi)區(qū)，縣里原來的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均受牽連，原創(chuàng)：有100多名中層干部涉案。對此，我們通過積極對上爭取放寬政策，號召將功補過放下包袱，理順了各級干部的思想情緒，穩(wěn)定了人心，調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是據(jù)實調(diào)整國民經(jīng)濟主要指標(biāo)。針對以往欺上瞞下、虛報浮夸造成縣鄉(xiāng)財政一個多億歷史欠賬的危困形勢，我們在上級有關(guān)部門的支持下，將2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入，分別據(jù)實下調(diào)了45.8%、29.8%和25.9%。由此，2002、2003年我們爭得省財政7749萬元的資金支持，2004年又爭取到“一定三年”每年5272萬元的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)。從根本上解決了多年積累的財政問題，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)機關(guān)及事業(yè)單位干部工資統(tǒng)發(fā)。從而不僅卸掉了歷史包袱，保證了財政供養(yǎng)人員工資，而且端正了思想路線，形成了正確的工作導(dǎo)向。三是明確工作指導(dǎo)思想?？h委明確提出，不搞殺雞取卵的短期行為，不搞有名無實的政績工程，把群眾滿意作為工作的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，要通過對下負(fù)責(zé)實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)。在縣第十三次黨代會上，我們將“為全面建設(shè)小康社會奠基鋪路”確定為本屆班子五年任期的工作主題。提出要為綏棱今后的大發(fā)展，為＊＊老百姓過上好日子，干些實實在在的事，甘當(dāng)鋪路石，甘當(dāng)?shù)旎恕?/p>

2、緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，培育縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們始終自覺堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，真正做到了聚精會神抓發(fā)展，以此實現(xiàn)群眾的根本利益。一是切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對地皮緊、環(huán)境差的實際，新縣委班子組成后的第一次常委會，就研究決定對三起破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件立案查處，引起很大震動。在此基礎(chǔ)上，我們制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究的規(guī)定》、《關(guān)于進一步整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充規(guī)定》等文件，推行“舉報頂崗制”和“舉報有獎制”；建立了規(guī)范的政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，進一步提高了服務(wù)質(zhì)量；積極為客商讓利，廢止不合理審批收費文件近300個，還實行客商啟動生產(chǎn)“零等待”的辦法；通過發(fā)放“綠卡”、授予“榮譽公民”稱號、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、定期座談聽取意見等辦法，營造了“尊商、安商、親商、富商”的濃厚氛圍。二是努力構(gòu)筑外引內(nèi)聯(lián)格局。在北京、深圳、溫州、成都等地組織招商推介活動，與外地客商廣泛接觸；與四川省蒲江縣、浙江省臨安市、＊＊市香坊區(qū)締結(jié)為友好縣（市、區(qū)），搭建了與其合作的橋梁；在北京和深圳組建了“綏棱發(fā)展促進會”，聚集了近200名在外事業(yè)有成的綏棱人；協(xié)調(diào)5家駐綏單位，成立了“＊＊縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展協(xié)作促進會”；編印項目冊，制作宣傳光碟，建立招商網(wǎng)頁，拓寬了展示綏棱的渠道，從而極大地提高了我縣的知名度、影響力和輻射面。三是積極推進國企改革。堅持宜股則股、宜租則租、宜賣則賣、宜送則送的原則，大力招商引資，大刀闊斧地推進國有企業(yè)民營化進程。三年來共有27戶國企實現(xiàn)了新企新制，轉(zhuǎn)制搞活，米廠、灑廠、紡紗廠、乳品廠、賓館、食品公司等一批轉(zhuǎn)制項目相繼建成，不僅增加了財政收入，而且安排了近萬名勞動力就業(yè)，更為重要的是，改善了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。四是狠抓尋資引項任務(wù)落實。把招商引資和項目建設(shè)作為各部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的最重要內(nèi)容，建立了“一長看家”、“雙周調(diào)度”、“按月通報”等行之有效的工作制度，采取了領(lǐng)導(dǎo)招商、委托招商、以商招商等多種形式。經(jīng)過努力，三年多來全縣共引進項目354個，引資到位10.5億元，均超過新班子組成前10年的總和，華夏董氏集團、冠龍公司、益民集團等一批大企業(yè)來綏棱投資興業(yè)，極大地拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。我縣艾斯公司的四氫噻吩和叔十二碳硫醇項目被確定為國家東北老工業(yè)基地改造項目，爭取到國投資金1300多萬元。我們第5次啟動了庫容為7億立方米、總投資10多億元的閣山水庫項目，目前可研報告正在按照水利部的意見進行修改。另外，總投資1.8億元的長閣灌區(qū)項目已通過審批，第一批300萬元的啟動資金已經(jīng)到位。而尤為可喜的是，通過招商引資和項目建設(shè)，縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架基本建成。礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)破題。山東東大集團投資對八一和建興花崗巖礦進行試采加工，預(yù)計三年投資5000萬元。哈爾濱龍電集團和我縣鑫秀實業(yè)公司投資建設(shè)了兩戶陶粒開發(fā)加工企業(yè)，今年可正式投產(chǎn)。由雙鴨山客商投資的焦煤勘探項目也取得重大進展。木材產(chǎn)業(yè)不斷壯大。已形成總占地面積25萬平方米的5個木材加工小區(qū)，全縣木材加工企業(yè)已發(fā)展到176戶。以木材加工剩余物為原料的興奇木業(yè)公司2004年異地擴建，形成了年產(chǎn)500萬套圓木棒的生產(chǎn)規(guī)模，又新上了木糠項目，實現(xiàn)了資源吃干榨凈；民營大戶華林木業(yè)公司在開發(fā)生產(chǎn)細木工板、指接板等產(chǎn)品的同時，買斷縣纖維板廠，組建了新華林木業(yè)公司。食品工業(yè)取得突破。引入華夏董氏兄弟集團擬投資1.2億元開發(fā)的植物油項目運行良好。引進＊＊米業(yè)公司對縣制米廠進行改造，年加工水稻8萬噸。宏達食品綜合加工項目建成投產(chǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成了《＊＊縣旅游發(fā)展規(guī)劃》。已開發(fā)金斗灣旅游區(qū)、白馬石山莊等多個旅游景區(qū)，以及登山、垂釣、漂流、森林小火車等多個旅游項目。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。2005年，全縣內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力4.87萬人，勞務(wù)總收入達1.6億元。在總量增長的同時，輸出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，跨國輸出超過1000人，女勞動力輸出達1.37萬人，達到縣外輸出總量的36%。

3、堅持以創(chuàng)新的思維指導(dǎo)工作，不斷推進社會事業(yè)發(fā)展。面對困難形勢，我們堅持與時俱進，靠思維創(chuàng)新、作為創(chuàng)新，不斷開拓事業(yè)發(fā)展新境界。在致力經(jīng)濟建設(shè)的同時，采取超常舉措，克服小縣、弱縣、窮縣的諸多不利因素，推進社會事業(yè)發(fā)展，努力讓人民群眾享受發(fā)展成果。一是更新機制促進教育事業(yè)發(fā)展。采取資產(chǎn)置換的方式，由開發(fā)商投資為縣一中建起了總計8700平方米的教學(xué)樓和學(xué)生公寓，使一中學(xué)生數(shù)量達到2002年的兩倍多，還吸引開發(fā)商創(chuàng)辦了私立第六中學(xué)，進而又建成了專門研究獨生子女教育問題的素質(zhì)教育實驗小學(xué)。啟動教育人事制度改革，嘗試推行全員競爭上崗、評聘分開、工資活發(fā)等新機制。把閣山中學(xué)等弱校委托給五中等強校管理，在原三吉臺鄉(xiāng)范圍內(nèi)嘗試推行九年一貫制的管理模式，提高了教育管理水平。采取“九校合一”辦法，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，建立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)新性的作法走在了全國的前列。三年多來教育總投入達5231萬元，僅城鎮(zhèn)就純增教育用房4萬平方米以上，投資額和建筑面積均超過前20年的總和。二是采取超常措施推進扶貧攻堅。組建了統(tǒng)管城鄉(xiāng)的扶貧辦。在做好城鎮(zhèn)低保工作，三年來每年擴面1000人的基礎(chǔ)上，把低保觸角向農(nóng)村延伸，在閣山鄉(xiāng)永清村、三合村開展試點工作，走在了全省的前列。抓住突出問題進行集中解決，2004年，我們開展了“解決極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)”，動員機關(guān)干部、外來投資者捐資助貧，共籌集資金300多萬元，對606戶極貧戶的房屋進行了維修和翻建。去年，我們設(shè)立扶貧開發(fā)基金，首批就籌資100多萬元。我們還完成了119戶企業(yè)14461名職工的“并軌”工作，共發(fā)放資金1.05億元。三是多渠道籌資改善城鄉(xiāng)環(huán)境。堅持爭取上級政策性資金、吸引開發(fā)商投入、財政適當(dāng)安排和動員社會各界捐贈等措施，三年來，基礎(chǔ)設(shè)施投入4.5億元，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。建設(shè)了＊＊有史以來第一條高標(biāo)準(zhǔn)的通鄉(xiāng)公路--綏四路，尤其是創(chuàng)造性地采取了施工方交工程建設(shè)抵押金、派出技術(shù)人員到施工現(xiàn)場任甲方代表、群眾舉報工程質(zhì)量事宜有獎等措施，不僅解決了開工初期資金不足的問題，而且保證了工程的高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)進度創(chuàng)造了全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)史上奇跡。把縣政府原辦公樓等七處資產(chǎn)置換給吉林省柳河建筑工程有限公司，該公司為我們建設(shè)了建筑面積1.4萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)黨政機關(guān)辦公中心，結(jié)束了縣政府多年蝸居平房的歷史，作為置換條件，投資方開發(fā)建設(shè)了4.6萬平方米的鑫鼎小區(qū)，同時墊付422萬元資金破解鋼廠遺留問題，修筑了城西路南北兩段，實現(xiàn)了幾屆班子都想干、老百姓翹首以盼的打通城西路的夙愿。與此同時，積極推動科技信息、文化體育、衛(wèi)生保健、廣播電視等不斷進步，我縣先后被命名為“全國科普示范縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”、“全市法治環(huán)境先進縣”，2005年還成功地承辦了第六屆全省科普大集。

4、牢固樹立執(zhí)政為民的理念，努力為群眾辦好事，辦實事。我們把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹落實到具體工作之中，要求各級干部時時刻刻把群眾的冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾利益，千方百計為群眾造福。一是努力增加居民收入。新班子組成后，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，克服種種困難，將290多名未參險企業(yè)的退休人員納入低保；補發(fā)了以往拖欠的教師和企業(yè)離退休人員工資1000余萬元。在此基礎(chǔ)上，通過落實惠農(nóng)政策，引導(dǎo)特色種植，發(fā)展畜牧業(yè)，擴大勞務(wù)輸出等措施，努力增加農(nóng)民收入。2004年以來，全縣共免征農(nóng)業(yè)稅5128萬元，發(fā)放“兩補”資金4688萬元。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民收入也有明顯增加。連續(xù)兩年為城鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員發(fā)了13個月工資和基礎(chǔ)工資以外的補貼。據(jù)統(tǒng)計，三年多來，城鄉(xiāng)群眾增收總額近6億元。二是扎扎實實為群眾排憂解難。以居民區(qū)內(nèi)百姓常走的巷道為重點，積極改造城鎮(zhèn)道路。三年多來，共鋪裝白色路面19條8288延長米、紅磚巷道43條26100平方米，使城鎮(zhèn)道路高級、次高級鋪裝率由2002年的不足50％提高到現(xiàn)在的70％以上，有效解決了群眾“行路難”問題。大力度推進城鎮(zhèn)開發(fā)，連續(xù)三年綜合樓建筑面積都在10萬平方米以上，建設(shè)規(guī)模居全市前列，不僅拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還降低了房價，有效解決了群眾“住房難”問題。在2004年投資170萬元打10眼補水井的基礎(chǔ)上，2005年又投資162萬元對城鎮(zhèn)老化的給水管線進行改造，有效解決了群眾“吃水難”問題。引進大慶客商投資100多萬元，購置汽車21臺，提供城市交通服務(wù)，現(xiàn)已開通3條專線，有效解決了群眾“乘車難”問題。新建了3.8萬平方米的健身休閑廣場，擴建了東北湖公園，為群眾休閑鍛煉提供了理想場所。建設(shè)了集中供熱公司，入網(wǎng)面積已達50多萬平方米，改善了環(huán)境，提高了城市品位。甚至連公廁建設(shè)改造也作了明確規(guī)定，遏制了城市開發(fā)中公廁減少的勢頭，三年多來新建維修101座，方便了群眾生活。三是大興尊老敬老之風(fēng)。研究決定對全縣400多名85歲以上的老人每年發(fā)放200元的營養(yǎng)補貼，對100歲以上的老人則每月補貼100元。注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)降低的問題，縣財政每年增撥經(jīng)費20萬元，全縣敬老院年均每位老人增加生活費500元以上。對集中供養(yǎng)的五保戶，要求由原所在村按人均承包田面積及當(dāng)年土地發(fā)包價格，給付敬老院經(jīng)費。對分散供養(yǎng)的五保戶，由原所在村強制其每位子女每年為老人提供100斤大豆或大米。同時，引導(dǎo)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，解決目前農(nóng)村存在的子女借種地等占老人便宜的問題。

5、注重干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作水平?？h委注重抓班子，帶隊伍，錘煉求真務(wù)實的良好作風(fēng)。一是強化載體辦實事。為了改變以往群眾盼見干部，而干部怕見群眾，基層許多問題久拖不決的狀況，我們要求各級干部走進基層、走進群眾、走進問題之中。在扎實開展“兩風(fēng)”建設(shè)活動和三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的同時，2003年，縣委組織300多名副科級以上干部開展了“深入基層抓落實”活動，推動了各項工作；2004年開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“百日調(diào)研”活動，僅縣領(lǐng)導(dǎo)就從基層征集并研究解決了22個方面84個問題；2005年又組織開展了機關(guān)干部“轉(zhuǎn)變作風(fēng)大下基層”活動，228名干部入駐76個村，助農(nóng)促農(nóng)增收，幫助群眾確定致富項目1445個，協(xié)調(diào)落實貸款2392萬元。二是重視信訪解難題。制定出臺了首問責(zé)任制、分級負(fù)責(zé)制、陪訪制、回訪制等一系列規(guī)章制度；要求各級干部帶著濃厚的感情作群眾工作，變上訪為下訪，敞門接待群眾來訪，積極主動地消除不穩(wěn)定因素；特別注重抓住苗頭性問題提早解決，防患于未然，信訪工作始終保持了較高水平，群眾也比較滿意。2004年秋收過后，我們下派干部200多人，集中開展了土地“三清”工作，全縣共清理出不合理發(fā)包土地2.8萬畝，廢止合同1825份，依法收回土地1.1萬畝，基本消除了因土地矛盾引發(fā)的上訪問題。這項工作在省里的會議上介紹了經(jīng)驗。三是關(guān)注效果抓落實。為解決靠會議落實會議，靠文件落實文件的形式主義問題，縣委嚴(yán)格控制會議和文件，2005年召開的全縣性大型會議、印發(fā)的縣委文件，均不到2002年的三分之一，使干部有更多的時間深入基層抓落實。同時，對“大事大項”，我們實行全程督辦、跟蹤督辦，提高了干部抓落實的水平。在減少會議數(shù)量的同時，注重提高會議質(zhì)量和效果。2003年初的縣委工作會議，要求包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)第二天就深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實會議精神，研究發(fā)展問題。2004年，我們召開中層以上干部參加的研討決策會，議定全縣發(fā)展大計，啟動全年工作。2005年初春節(jié)剛過，我們就召開勞務(wù)工作會議，簽用工協(xié)議，送外出民工登車啟程。

三、黨員先進性教育活動開展情況

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委督導(dǎo)組（巡回檢查組）的精心指導(dǎo)下，在黨員先進性教育活動中，我們牢牢把握“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標(biāo)要求，堅持規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，真正通過創(chuàng)造性地開展教育活動來讓黨員受教育、群眾得實惠，實實在在地把教育活動抓實、抓靠、抓出成效。目前，全縣前兩批黨員先進性教育活動已較好地完成了集中學(xué)習(xí)教育任務(wù)，處于不斷鞏固擴大成果階段；第三批教育活動正在緊鑼密鼓、扎實有效開展。在第一、第二批教育活動中，我們堅持要三個成果：一是要實踐成果。注重通過行之有效、富有特色的載體活動把黨組織和廣大黨員在先進性教育活動中激發(fā)出來的政治熱情轉(zhuǎn)化為發(fā)揮“兩個作用”的具體實踐，先后組織開展了“凈城周”、“清明節(jié)千名黨員祭掃革命烈士墓”、“助農(nóng)促農(nóng)增收”等大型活動21個。在七月一日開展的“黨員美城、綠城、凈城日”活動中，城鎮(zhèn)各基層黨組織就組織黨員在城鎮(zhèn)植花8萬株，栽草坪1.4萬平方米，清溝撤杖3萬延長米，廣大群眾在充分享受成果的同時，感受到了先進性教育給他們帶來的實惠。二是要經(jīng)驗成果。堅持邊開展教育活動，邊認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并上升到理論層面去研究探索。先后撰寫了《在構(gòu)建和諧社會的實踐中體現(xiàn)黨的先進性》、《黨員先進性教育要做到的“四個結(jié)合”》等9篇理論文章在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、活力、黨的生活等報刊上發(fā)表，在黑龍江日報、綏化日報刊發(fā)信息270余篇，全省先進性教育簡報有11期、全市簡報有近50期刊發(fā)了綏棱做法。特別是我們在民營企業(yè)中開展教育活動的創(chuàng)新做法，多次受到省、市先進性教育辦公室的肯定。三是要制度成果。堅持邊整改解決問題邊建章立制，先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、黨員亮身份服務(wù)、黨員干部深入基層抓落實、特殊類型黨員教育管理等八個方面的規(guī)章制度，真正把教育活動的成效落實在探索建立讓黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制上。

在圓滿完成前兩批教育活動的基礎(chǔ)上，我們把第三批教育活動作為重點，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，創(chuàng)新思維，超前謀劃，精心部署，強力推進。早在去年3月份，縣委書記＊＊在＊＊村調(diào)研時就把如何搞好第三批教育活動作為重點課題進行了超前研究，到第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的黨員先進性教育活動啟動之時，縣委圍繞推進農(nóng)村小康社會建設(shè)開展教育活動的思路已經(jīng)確定，并把后頭鄉(xiāng)作為試點先行運作實施。具體做法就是組織后頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級干部大下基層，逐村逐屯逐戶圍繞種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等方面，共40多個小項進行深入細致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握該鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，由縣委副書記宋樹生同志親自帶隊，從組織部、農(nóng)委等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干幫助該鄉(xiāng)起草了小康社會建設(shè)實施綱要和五年實施細則，又先后兩次在該鄉(xiāng)召開小康社會規(guī)劃論證會，組織農(nóng)委、畜牧、水務(wù)等13個縣直部門對綱要和細則進行反復(fù)論證。10月下旬，我們從先進性教育辦公室抽調(diào)5名同志分赴后頭鄉(xiāng)五個村，就該鄉(xiāng)各村黨組織和黨員狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)研，根據(jù)該鄉(xiāng)規(guī)劃，幫助各村研究制定了小康社會建設(shè)五年規(guī)劃，細化到屯到戶到每個勞動力和每個增收項目。與此同時，全縣第三批教育活動的籌備工作也正式啟動，以研究制定小康社會建設(shè)規(guī)劃為主線的調(diào)查研究全面展開?？h委書記＊＊先后深入到后頭鄉(xiāng)、泥爾河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，直接走訪黨員和農(nóng)戶，深入調(diào)查研究，提出了通過黨員先進性教育活動來實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)破題起步的指導(dǎo)思想，并要求要集中重點解決當(dāng)前農(nóng)村存在的不贍養(yǎng)老人、嫁女要彩禮、紅白喜事擺桌請客斂財、初中生輟學(xué)、封建迷信及賭博等問題，實事求是、扎扎實實地推進＊＊特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2005年12月13日，采取面向全縣廣大黨員電視直播的方式召開了全縣第三批教育活動動員會。為保證教育活動扎實有效進行，縣幾個班子的領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，不但蹲點入戶講黨課、原創(chuàng)：搞調(diào)研、抓指導(dǎo)，還經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村巡回檢查。學(xué)習(xí)動員階段，縣委書記劉萬發(fā)在深入到長山鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)時，針對農(nóng)村發(fā)展后繼乏人的問題，提出了在教育活動中大力提高農(nóng)民黨員素質(zhì)和積極發(fā)展“能人”型年青農(nóng)民黨員干部的工作要求；分析評議階段，縣委副書記宋樹生針對外出流動黨員多、組織生活難保證的問題，提出要實施“黨員安家”工程，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，為此，我們先后在天津、大連、煙臺等地的勞務(wù)基地新建了14個臨時黨支部。真正做到一步一檢查，一步一指導(dǎo)，使教育活動每個階段的工作都能有針對性地解決實際問題。從實際運作情況看，各基層黨組織也都充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作，使教育活動生動活潑，各具特色。＊＊鎮(zhèn)在教育活動中根據(jù)各村實際，提出了建設(shè)“東北民俗”、“鮮族風(fēng)情”等不同特點、不同風(fēng)格新農(nóng)村的思路。＊＊鎮(zhèn)民主村在召開專題組織生活會時探索出“監(jiān)督三制”的做法，先后被省市先進性教育簡報刊發(fā)。認(rèn)真回顧起來，我縣前一段的教育活動可以概括為四點：一是大培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共組建宣講團47個，集中舉辦以理論知識、農(nóng)業(yè)科技為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班260多次。縣電視臺開辟專欄全天候播放政治理論、先進人物事跡、實用科技電教片。為增強學(xué)習(xí)教育效果，我們還采取有獎知識競賽、實用技能現(xiàn)場競比等讓農(nóng)民喜聞樂見的教育形式，最大限度地激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望。尤其是1月12日到14日，我們從中科院和省農(nóng)墾學(xué)院、市委黨建研究會聘請知名專家教授來綏棱講課，授課過程采取電視直播的方式面向全縣廣大黨員群眾進行，掀起了學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的高潮。省電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目還專門報道了我縣的這次大規(guī)模培訓(xùn)活動。二是大規(guī)劃。實踐看，我們圍繞推進農(nóng)村小康社會建設(shè)開展先進性教育活動的做法，完全切合黨的十六屆五中全會精神，切合中央和省市委的戰(zhàn)略部署，可以說，謀劃超前，思路正確，但是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們的規(guī)劃還過多的側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，不夠全面。為此，在教育活動中，我們組織全縣廣大鄉(xiāng)村干部深入村屯、深入農(nóng)戶，按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、精神文明和民主法制建設(shè)等方面對先期制定的小康社會規(guī)劃進行補充完善，形成了鄉(xiāng)村兩級新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃。目前，縣級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已形成，并將在上集鎮(zhèn)諾敏河村等一批基礎(chǔ)較好村試點先行，趟路子、摸經(jīng)驗、做樣板。三是大討論。堅持邊學(xué)習(xí)邊討論邊提高，重點圍繞如何解放思想促發(fā)展、如何在帶民致富中體現(xiàn)黨的先進性，組織廣大農(nóng)民黨員開展“新時期農(nóng)民黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)”大討論活動，提煉出了外出流動黨員、種田能手和產(chǎn)業(yè)大戶黨員、村黨員干部等不同層面黨員先進性的具體要求。四是大落實。我們始終堅持實踐第一標(biāo)準(zhǔn)，自覺把先進性課堂放在為農(nóng)民群眾解難題、辦實事的實際行動上。從縣級班子、縣級領(lǐng)導(dǎo)做起，深入開展“包村聯(lián)戶”、“扶貧濟困送溫暖”活動。全縣上下共幫助農(nóng)民謀劃增收項目474個，提供致富信息1300多條，為城鄉(xiāng)貧困群眾捐款22萬多元，捐大米、面、油、豬肉等生活物資13.8噸，衣物4500多件，真正把黨和政府的溫暖送到農(nóng)民群眾的心坎上。同時，把農(nóng)村低保工作作為開展好第三批教育活動的重點內(nèi)容，發(fā)動全縣鄉(xiāng)村干部，在短時間內(nèi)就完成了農(nóng)村低保對象的確認(rèn)工作，使第一批低保資金在春節(jié)前全部發(fā)放到位；堅持城市支持農(nóng)村，分別為25個縣直涉農(nóng)部門確定服務(wù)“三農(nóng)”工作項目，明確時限，落實責(zé)任，跟蹤問效，從而把前兩批教育活動成果體現(xiàn)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作實踐中。

四、組織工作的開展情況

近年來，我們始終堅持緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，以改革創(chuàng)新的精神抓組織工作，使組織工作水平不斷提升，保障和服務(wù)作用得到了充分發(fā)揮。尤其是我縣組織部門的干部，這些年來自身建設(shè)抓的一直很緊，包括在特殊的歷史時期也沒有雜音，可以看出這支隊伍是好的。他們恪盡職守，甘于奉獻，拉得出，打得贏，為縣域經(jīng)濟和社會的健康快速發(fā)展做了大量工作，縣委是滿意的。對他們的培養(yǎng)教育，縣委也是高看一眼，重視一點，看作是重要的人才庫，堅持高來高走，一些同志被破格選用到重要崗位。近年來，有7名干部被選派到一把手崗位，有8名干部被派任重要部門副職，有1名中層干部被破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在工作上，我們堅持以創(chuàng)新的理念，來謀劃和落實。

1、積極推進干部工作的制度創(chuàng)新。在堅持嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定辦事的前提下，注意通過深化改革解決工作運行中存在的問題。研究制定了《綏棱縣干部任免工作程序及有關(guān)規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選試行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自薦試行辦法》等項制度，進一步規(guī)范了選人用人行為，使干部選用的實績標(biāo)準(zhǔn)得到了充分體現(xiàn)，樹立和弘揚了正確的用人導(dǎo)向。為切實解決選人視野不寬、考察方式單一、選用干部質(zhì)量難以保證的問題，我們先后采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政正職“定位公推”，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會測評鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職、測評優(yōu)秀和較差黨政正副職等辦法，進一步了解班子和干部；采取分管縣領(lǐng)導(dǎo)推薦、基層單位推薦、電視公告動員社會各界推薦和干部自薦等形式，多角度推薦實績突出干部。同時，構(gòu)筑了干部訪察網(wǎng)絡(luò)，動員社會各界監(jiān)督反饋干部信息。從而，有效擴大了干部選用的民主程度，提高了干部考察工作的質(zhì)量。通過不斷推進制度創(chuàng)新，切實提高了干部隊伍建設(shè)質(zhì)量，一批發(fā)展型、創(chuàng)業(yè)型、實干型干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為＊＊的發(fā)展提供了有力的組織保證，得到了廣大群眾的充分認(rèn)可。

2、積極推進聚才用才的制度創(chuàng)新。我們始終把對外吸引、對內(nèi)盤活作為人才工作著力點，一方面，針對我縣高層次、高知識人才短缺、難引進的實際，大力推進人才資源共享。我們把＊＊經(jīng)濟發(fā)展促進會的200多名＊＊籍人士納入人才庫，同時吸納50多名外埠專家、教授組建了縣、鄉(xiāng)（局）級科技經(jīng)濟發(fā)展智囊組織，為＊＊的發(fā)展聚合了力量；去年，我們探索實行了“一元錢”政府官員選聘機制，為發(fā)改局、教育局等部門選聘了11名省內(nèi)外高層領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者擔(dān)任“一元錢”政府官員，在人才共享上有了更好的破題；另一方面，積極構(gòu)筑平臺，努力把各類人才推向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。2000年以來，我們在人才相對集中的企事單位推行了按技術(shù)要素參與分配的人才激勵機制，有效調(diào)動人才發(fā)揮作用的積極性；開展了“一元錢村官”選聘工作，選聘53名各業(yè)能人，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理；在全省“村村大學(xué)生”活動啟動之前，我們就選派了64名大中專畢業(yè)生任村委會主任助理。為了進一步調(diào)動這些同志工作的積極性，去年，我們又從中公開招錄了7名優(yōu)秀同志到社區(qū)工作。今年，我們還將選聘10名優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。

3、積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的載體創(chuàng)新。在村級班子建設(shè)上，我們以社會發(fā)展和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前，著眼長遠，超常運作了“兩委”換屆，推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和“兩委”委員交叉任職。在村黨組織換屆選舉中，實行了“兩票制”公推直選，全縣76個村黨組織中，新當(dāng)選村黨組織書記9名，有67名村黨組織書記連選連任，有39個村實行了“一肩挑”。同時，對實績突出的3名村黨組織書記予以提拔重用，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，以此激勵更多的人干事創(chuàng)業(yè)。今年，我們還要積極探索外出能人進村級班子、社區(qū)班子的途徑和辦法，在加強基層班子上破破題。在黨員隊伍建設(shè)上，一方面，我們在發(fā)展農(nóng)民黨員上堅持帶民致富標(biāo)準(zhǔn)。通過群眾推薦、結(jié)對幫扶、重點引帶等措施，2005年共發(fā)展156名致富能人入黨。另一方面，在鄉(xiāng)村黨員干部中開展了“致富帶頭人群體建設(shè)活動”。組織鄉(xiāng)村黨員干部，采取獨資興辦、聯(lián)營聯(lián)合、招商引資等方式，大力創(chuàng)辦和領(lǐng)辦具有較強示范引帶作用的產(chǎn)業(yè)和項目。目前，全縣29.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，51.4%的村黨組織書記，33.6%的村委會主任，24.7%的其他村級干部，都發(fā)展了示范產(chǎn)業(yè)和項目。

五、今年工作安排

今年全縣工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出加快發(fā)展主題，瞄準(zhǔn)全面小康目標(biāo)，堅持工業(yè)化立縣、產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、城鎮(zhèn)化富民、一體化聚勢，外引內(nèi)聯(lián)擴總量，改革創(chuàng)新增活力，圍繞優(yōu)勢壯財源，統(tǒng)籌發(fā)展上水平，努力建設(shè)開放、富強、和諧、文明的新綏棱。主要目標(biāo)是：力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22.25億元、財政收入4290萬元，同比分別增長10%和5.7%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2550元和4050元，同比分別增長6.2%和6.6%。

1、以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為牽動，全面提升縣域經(jīng)濟的運行質(zhì)量。我們突出工業(yè)經(jīng)濟這個重中之重，科學(xué)規(guī)劃，強力推進。一是園區(qū)化布局。根據(jù)＊＊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，擬在＊＊兩側(cè)辟建總占地3平方公里的經(jīng)濟新區(qū)。其中包括：木材工業(yè)園、建材工業(yè)園、食品科技園和物流產(chǎn)業(yè)園。二是一體化發(fā)展。與＊＊林業(yè)局合作，把有規(guī)模的木材加工企業(yè)集中到園區(qū)發(fā)展。借助＊＊市與農(nóng)墾＊＊分局簽約合作的契機，進一步深化與＊＊農(nóng)場的溝通，使其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與縣內(nèi)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動省漿果研究所和兩個部隊農(nóng)場的積極性，切實參與到經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)中來。三是市場化運作。組建資產(chǎn)運營公司，把可利用的閑置國有資產(chǎn)調(diào)入園區(qū)有償使用。初步考慮采取股份制的形式，政府以資源所有權(quán)入股，把園區(qū)的經(jīng)營管理以及前期的土地征用、廠房建設(shè)等都交由民營企業(yè)來運作。借鑒北京中關(guān)村豐臺園、成都青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的經(jīng)驗，將園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理權(quán)交由有實力的大集團來運作。四是民營化推進?？紤]組建經(jīng)濟新區(qū)管委會，管委會主要職能是代政府“作規(guī)劃、建平臺、抓管理、搞服務(wù)”，重點是協(xié)調(diào)建設(shè)好道路、給排水和通電線路等基礎(chǔ)設(shè)施，為入園企業(yè)順利生產(chǎn)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。

2、抓住開展第三批先進性教育活動的契機，全面啟動有＊＊特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把第三批黨員先進性教育活動與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機結(jié)合起來，通過對村級以上干部進行政治理論、專業(yè)技能大培訓(xùn)，逐村研究制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以及破格吸收各業(yè)能人入黨、“公推直選”產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、對為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出突出貢獻的村支書上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職或給予一定的經(jīng)濟待遇等實際舉措，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)工作。一是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。主要是做好農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。即：加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比較效益；加速農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高來自二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重；加速農(nóng)村勞動力配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高域外收入的份額。二是發(fā)展先進文化，改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣。重點解決當(dāng)前農(nóng)村存在的不贍養(yǎng)老人、嫁女要彩禮、紅白喜事請客斂財、初中生輟學(xué)、封建迷信及賭博等問題。解決好糞土亂堆等“五亂”問題。抓住“五年千億”的政策機遇，大力改善農(nóng)村交通條件。三是加強民主政治建設(shè)，推進管理民主。深入推進村務(wù)公開工作，建立每月一次的“民主管理日”制度。切實發(fā)揮村民代表作用，堅持重大事項民主決策制度，重大支出必須經(jīng)村民代表討論同意。開展村民評議村干部工作。

3、深入開展“利民行動”，努力為廣大群眾辦好事、辦實事。認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，深入推進“利民行動”。2006年，全縣將著力在以下9項利民實事上搞突破：①城鎮(zhèn)貧困戶特危房改造，②對貧困群眾實施全方位救助，③加快城鎮(zhèn)道路改造步伐，④實施農(nóng)村道路暢通工程，⑤解決初中生輟學(xué)問題，⑥開展“貧困患者健康行”活動，⑦嚴(yán)厲整治違規(guī)網(wǎng)吧，⑧提高群眾文化生活水平，⑨推進城市開發(fā)。

4、堅持以改革促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進以事業(yè)單位為重點的綜合改革。2006年，在進一步深化國有企業(yè)改革，探索農(nóng)村經(jīng)濟合作體制改革的同時，我們將集中實施以事業(yè)單位為重點的體制改革。一是推進農(nóng)技推廣體系改革。建立縣鄉(xiāng)村屯四級網(wǎng)絡(luò)。二是深化教育人事制度改革。三是實行機關(guān)后勤服務(wù)體系改革。重點是參照外地經(jīng)驗，探索推行公務(wù)用車改革。四是探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

正月初十（2月7日），我們就召開了全縣勞務(wù)輸出“雙帶”經(jīng)驗交流暨就業(yè)再就業(yè)電視會議，采取一桿子插到底的辦法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會場，啟動了全年工作，在全縣掀起了勞務(wù)輸出的熱潮。正月二十（2月17日），我們將召開經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)研討推進會，請各客屬單位和縣直機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，幫助我們進行分析論證。我們還計劃在近期召開新農(nóng)村建設(shè)暨第三批先進性教育活動推進會。從目前情況看，2006年全縣各項工作開局順利，起步良好。

六、對縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的一些想法和建議

中央和省市委對換屆工作十分重視。應(yīng)該說，縣鄉(xiāng)兩級組織是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)，處于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的前沿。當(dāng)前，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。實現(xiàn)十一五規(guī)劃既定的各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等各項任務(wù)都十分艱巨。如何適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，抓住換屆這一有力契機，搞好縣鄉(xiāng)兩級班子建設(shè)十分關(guān)鍵。我們對縣鄉(xiāng)換屆的總體想法：一是要把政治建設(shè)放在首位。這是班子建設(shè)的前提。根據(jù)以往的教訓(xùn)看，政治建設(shè)搞不好，班子就要出問題，干部就要出問題。通過換屆，把那些與中央和上級黨組織保持一致、一心謀求發(fā)展、心里裝著群眾的干部選進班子至關(guān)重要。二是要用科學(xué)的評價體系決定干部去留。通過科學(xué)評價，把那些想干事、會干事、干成事、干大事的干部留下來，這不僅是班子戰(zhàn)斗力提升的問題，更是一個干部任用導(dǎo)向的問題。三是要注意結(jié)構(gòu)的合理性。要本著發(fā)展的思路配班子，注意合理搭配，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。既要有素質(zhì)過硬、善于駕馭全局的黨政正職，又要有能力非凡、獨擋一面的副職；既要有高學(xué)歷、高知識層次的干部，又要有經(jīng)驗豐富、熟知情況的成員；既要有敢抓敢管、勇于創(chuàng)新的干部，又要有運籌幃幄、決勝千里的成員；既要有“設(shè)計師”，又要有“工程師”。從而真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選進各級班子。在明確上述幾個基本問題的同時，要注意把握操作中的一些具體問題。

對縣級班子換屆工作應(yīng)把握的問題主要有：

1、關(guān)于人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件問題。從我市目前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際考慮，選用縣委班子成員,要在堅持德才標(biāo)準(zhǔn)的前提下,突出生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),同等條件下重實踐、重政績、重公論。重點選用那些在招商引資、項目建設(shè)中實績突出，敢抓落實、善抓落實，敢于承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的干部。特別是要注意選好配強黨政正職。選用正職的標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更要高于班子其他成員。要把那些善于駕馭全局，善于科學(xué)預(yù)見和把握形勢發(fā)展趨勢，善于抓住具有牽動性的大事大項推動工作，善于創(chuàng)造性地推進落實，善于處理各種利益關(guān)系、解決復(fù)雜矛盾的優(yōu)秀干部作為正職人選。在重點考慮個人素質(zhì)和工作能力的同時，同步考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)，同等條件下優(yōu)先考慮高學(xué)歷干部、年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部。在年齡上，不宜搞一刀切，掌握在干滿一屆就可以。

2、關(guān)于縣委委員、常委構(gòu)成和職數(shù)確定問題。干部職數(shù)管理問題，可以說是隊伍建設(shè)的一個原則問題。根據(jù)實際需要，從廣泛聽取意見，集中民智，團結(jié)調(diào)動社會各界齊心協(xié)力搞建設(shè)的角度考慮，縣委委員構(gòu)成中既應(yīng)包括縣委常委，人大、政協(xié)正職，黨員副縣長，政法委常務(wù)副書記，公、檢、法三長；同時又要注意吸納能夠勝任委員工作的縣委辦、政府辦主任，紀(jì)委、組織部副職，縣直各大口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群團組織的負(fù)責(zé)人?？紤]到上述各個層面的因素，委員數(shù)量可以確定在35人左右為宜?？h委常委職數(shù)的確定，從我們現(xiàn)在的實際看，還是確定在11職為宜，如果按照中央關(guān)于減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的有關(guān)精神，9職也可以，但要相應(yīng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職范圍，解決分工重疊問題。

3、關(guān)于統(tǒng)籌縣級四個班子配備、合理消化超職干部問題。對于縣級四個班子的配備，應(yīng)該在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，通盤考慮，制定切實可行的工作方案，先行有計劃、有步驟地做好人員調(diào)整和安置，為換屆工作打牢基礎(chǔ)。尤其是對超職配備的干部，可以在配齊配強黨政班子的前提下，根據(jù)干部的個人素質(zhì)和能力狀況，逐步向人大、政協(xié)等非主干線過渡。在合理調(diào)配的同時，既要考慮崗位需要，也要考慮歷史因素；既要保證職數(shù)消化到位，又要穩(wěn)定情緒，化解矛盾，保護干部工作的積極性，保證人盡其才，各盡其能。

4、關(guān)于不能提名和落選干部安置問題。原縣級干部因為年齡、職數(shù)等原因不能提名或選舉中落選的干部，可根據(jù)工作需要和本人的能力情況，按照原級別安排工作或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。新提名人選落選的，可回原工作單位任原職務(wù)或按原職級安排工作。同時，要做好這部分干部的思想工作，使其能夠正常開展工作。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的一些思路和想法：

前段時間，我們在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談、深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆也有了一些想法，就是在按照《條例》和有關(guān)規(guī)定運作的前提下，積極探索運用“公推直選、交叉任職、班長組閣、崗位聘任”等辦法，提高換屆工作質(zhì)量。重點有以下4個方面的考慮：

1、在黨委班子職數(shù)確定上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，我們考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)設(shè)7-9職比較合適，具體職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)型大小、黨員數(shù)量和工作需要確定。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員均核定為7職，從實踐看，基本能夠滿足工作需要。我們還準(zhǔn)備在換屆之后，探索實行委員分工負(fù)責(zé)制度，最大限度地解決分工重疊問題，發(fā)揮黨委班子成員的作用。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)，也應(yīng)該有一些突破性的辦法，對特別優(yōu)秀的村黨支部書記，也可以進入黨委班子，這既是一種激勵，又是一種待遇，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究和決策工作。

2、在選舉方式上，借鑒蒲江經(jīng)驗，我們準(zhǔn)備選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委書記進行“公推直選”，擴大民主。具體想法是：組織群眾進行民主推薦，在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員大會，直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。對副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等職務(wù)人選，采取“三差”，即差額提名、差額考察、差額選舉的方式確定。差額提名就是由黨委書記提名，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，由黨委書記根據(jù)干部特點和崗位需要，按照一定比例，向縣委差額推薦相應(yīng)的職務(wù)人選。對黨委書記推薦的人選，縣委進行差額考察確定，然后由黨員大會差額選舉。我們覺得，通過探索公推直選、班長組閣、“三差”選人等形式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。這樣做一是有利于擴大民主。二是有利于放活基層。通過更大限度地賦予黨委書記用人權(quán)，使管人管事更加緊密結(jié)合，真正用人之長，調(diào)動干部工作的積極性，增強班子的整體合力。三是有利于增強一把手的責(zé)任意識。讓全體黨員和群眾充分行使權(quán)利，能夠使一把手進一步明確對誰負(fù)責(zé)、為誰服務(wù)的問題，樹牢宗旨觀念。

3、在人選標(biāo)準(zhǔn)把握和班子構(gòu)成上，原創(chuàng)：在堅持德才標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)＊＊經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，突出選用一些具有較強創(chuàng)新能力、駕馭市場能力、解決復(fù)雜矛盾能力、善于抓大事大項和創(chuàng)造性推進落實能力，悟性高、想干事、會干事、能干成大事的干部。在堅持素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重改善班子的整體結(jié)構(gòu)。同等條件下，盡可能選用那些年富力強、有發(fā)展?jié)摿?、能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要的年輕干部。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把握以40周歲左右為主體。

4、在干部任職后的管理上，準(zhǔn)備在試點的基礎(chǔ)上，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，明確每個黨委班子和每名班子成員的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，以此激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。同時，有針對性地選擇部分職位，探索實行崗位聘任制，對擬聘任的職位只管崗位不管人，聘用對象打破年齡、學(xué)歷、身份、資歷等界限，聘任期間享受現(xiàn)職崗位待遇。

另外，還有幾個問題，需要我們同步考慮。一是超職干部的消化問題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限定為5職，不能突破，對超職部分干部，應(yīng)采取退居二線、返城安置、退長當(dāng)員等形式進行消化。對于消化安置以及落聘的干部，做好思想工作，并根據(jù)他們的個人素質(zhì)和工作能力，妥善安置，保證他們能夠位適其人，在新的崗位上充分發(fā)揮作用。二是人事安排的統(tǒng)籌考慮問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的同時，同步考慮政府、人大的人事安排，保證黨委、政府、人大班子的人員配備結(jié)構(gòu)合理、工作協(xié)調(diào)、銜接有序。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定問題。從基層工作的實際需要，以及新農(nóng)村建設(shè)的需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任務(wù)不是少了，而是多了，不是輕了，而是重了，所以單純地職數(shù)一刀切也不一定合適?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部核定為5職，我們覺得還不能滿足工作需要，最好設(shè)為7職（書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、紀(jì)檢書記各1職，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2職，專職人大副主席1職），最低不能少于6職（黨群書記兼人大主席團副主席）。