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我們××鄉(xiāng)緊鄰澠池縣城，轄25個(gè)行政村，3.5萬(wàn)口人，總面積81平方公里，耕地面積5.7萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地1.5畝。鄉(xiāng)境內(nèi)有聞名世界的××村文化遺址以及洋河文化遺址、“馮異城”文化遺址。我鄉(xiāng)資源豐富，交通發(fā)達(dá)，重工業(yè)項(xiàng)目云集。有煤、鋁、石英砂、石灰石等多種礦藏；310國(guó)道、連霍高速公路、正在興建的s314省道和即將動(dòng)工建設(shè)的“希望工業(yè)大道”橫貫東西，南閆國(guó)防公路縱穿南北，和四通八達(dá)的鄉(xiāng)村油路構(gòu)成了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)、東方希望集團(tuán)、中邁集團(tuán)、天基鋁業(yè)、長(zhǎng)城金剛砂、天瑞氟化鹽等大集團(tuán)（公司）投資興辦的20余家大中型企業(yè)落戶我鄉(xiāng)，總投資80億元人民幣，形成了東西兩條工業(yè)帶。2005年全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.44億元，鄉(xiāng)財(cái)政完成收入1404萬(wàn)元。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基層也存在著權(quán)力制約失衡、決策不公開(kāi)不民主、農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴、原創(chuàng)：干群溝通不夠、監(jiān)督管理體制乏力等問(wèn)題。為了有效解決以上問(wèn)題，在縣紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，我們積極探索農(nóng)村民主監(jiān)督體制創(chuàng)新工作，走出了一條符合農(nóng)村基層實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新路子，并取得了一定成效。

一、主要做法

（一）精心策劃，周密安排，選好村級(jí)監(jiān)委會(huì)

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

縣紀(jì)委動(dòng)員會(huì)議之后，我們先后四次召開(kāi)專題黨委擴(kuò)大會(huì)議研究部署工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了操作性強(qiáng)的工作方案，抽調(diào)專人成立了辦公室，落實(shí)了辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)，設(shè)立了由鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記任主任的鄉(xiāng)行政監(jiān)察中心。同時(shí)，全鄉(xiāng)成立了25個(gè)專門工作組進(jìn)駐各村指導(dǎo)工作，明確村黨支部書(shū)記是村創(chuàng)新工作具體責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

——廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

一是會(huì)議動(dòng)員。我們兩次召開(kāi)鄉(xiāng)村干部動(dòng)員會(huì)，使他們明白工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把選舉成立監(jiān)委會(huì)提高到和選舉村委會(huì)一樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，全力以赴，抓緊抓好。二是個(gè)別談心。針對(duì)部分干部擔(dān)心產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)會(huì)束縛支部、村委的手腳，不利于開(kāi)展工作，我們采取班子成員個(gè)別談心的方式，先后談心87人次，解除了他們的思想顧慮。三是分層次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行宣傳教育。全鄉(xiāng)共召開(kāi)村組干部和黨員群眾會(huì)67次，向農(nóng)民群眾宣傳黨的政策、法規(guī)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。四是充分發(fā)揮宣傳陣地作用，利用板報(bào)、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳教育，全鄉(xiāng)共出板報(bào)37期，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)300余條，使創(chuàng)新工作家喻戶曉，人人皆知。

——精心組織，依法選舉

一是精心部署，周密安排。鄉(xiāng)黨委召開(kāi)5次鄉(xiāng)村干部會(huì)議專門研究創(chuàng)新工作，分階段聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究新情況，解決新問(wèn)題。二是嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)。首先，嚴(yán)把監(jiān)委會(huì)候選人推選關(guān)。及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議推選候選人，明確規(guī)定村支部、村委會(huì)不得劃定范圍，不得指定人員，嚴(yán)格按得票多少確定候選人；其次嚴(yán)把公示關(guān)、審查關(guān)。對(duì)村民代表會(huì)議推選確定的候選人進(jìn)行3天以上公示，同時(shí)，對(duì)監(jiān)委會(huì)候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對(duì)不具備監(jiān)委會(huì)成員資格或公示中群眾反映有問(wèn)題并經(jīng)核實(shí)的取消候選人資格，并按得票數(shù)遞補(bǔ)候選人；第三是嚴(yán)把選舉關(guān)。監(jiān)委會(huì)選舉實(shí)行差額無(wú)記名投票選舉，公開(kāi)監(jiān)票計(jì)票唱票直接選舉產(chǎn)生。我們集中時(shí)間、集中人員、集中精力，嚴(yán)格選舉程序，確保了各村選舉一次成功。三是認(rèn)真督導(dǎo)，指導(dǎo)到位，疑難問(wèn)題處理到位。鄉(xiāng)工作組堅(jiān)持深入各村巡回督查，確保工作整體推進(jìn)。四是健全機(jī)制，完善制度。健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度是創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，各村討論通過(guò)了《監(jiān)委會(huì)章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《村務(wù)監(jiān)督制度》、《村務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，使村級(jí)事務(wù)民主決策、民主監(jiān)督有法可依，有章可循。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保發(fā)揮監(jiān)督職能

——投入到位，強(qiáng)化基礎(chǔ)

一是投入到位。鄉(xiāng)黨委、政府十分重視監(jiān)督工作，在用房十分緊張的情況下，為行政監(jiān)察中心騰出辦公用房40平方米，并投資1萬(wàn)元制作了版面，配備了桌、椅、電腦、辦公用品等，保證行政監(jiān)察中心業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。全鄉(xiāng)各村投資3萬(wàn)余元整修房屋，購(gòu)置桌椅、檔案柜、檔案盒，統(tǒng)一制作監(jiān)委會(huì)牌子、版面，為監(jiān)委會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造了必要的工作條件。二是落實(shí)待遇。在財(cái)政十分緊張的情況下，鄉(xiāng)黨委、政府把監(jiān)委會(huì)成員工資納入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理，落實(shí)了工資待遇，解決了他們的后顧之憂。

——指導(dǎo)到位，抓好規(guī)范

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作水平。鄉(xiāng)行政監(jiān)察中心先后組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，人員參訓(xùn)率達(dá)100％，進(jìn)一步提高了他們的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能。二是明確責(zé)任義務(wù)。對(duì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)委會(huì)成員公開(kāi)頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)，并適時(shí)召開(kāi)村三委聯(lián)席會(huì)議，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)工作。監(jiān)委會(huì)職責(zé)主要是：列席重要村務(wù)會(huì)議、參與村務(wù)決策全程監(jiān)督，突出財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督，收集群眾意見(jiàn)，向村委會(huì)村干部提出合理化建議等。三是建立例會(huì)制度。確定每月28日為監(jiān)委會(huì)例會(huì)日，匯報(bào)工作、交流情況，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。四是征求意見(jiàn)，改進(jìn)工作。去年8月9日，我們召開(kāi)監(jiān)委會(huì)會(huì)議廣泛征求意見(jiàn)，共征求意見(jiàn)建議3大類11條。針對(duì)意見(jiàn)建議，我們制定了相關(guān)整改措施，逐一解決。五是規(guī)范檔案材料。我們制定了統(tǒng)一的《村級(jí)檔案管理制度》，對(duì)歸檔、分類提出了明確要求。在村級(jí)檔案驗(yàn)收合格基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制作檔案標(biāo)簽、檔案目錄和封面，統(tǒng)一歸檔，達(dá)到了檔案系統(tǒng)化、標(biāo)簽內(nèi)容規(guī)范化的要求。

——監(jiān)督到位，力求實(shí)效

監(jiān)委會(huì)成立以來(lái)，積極參與除支部黨務(wù)會(huì)議以外的所有村兩委會(huì)議，參與村務(wù)決策全程監(jiān)督，突出財(cái)務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，建立了村民代表會(huì)議制度和重點(diǎn)工程監(jiān)督制度，定期召開(kāi)會(huì)議及時(shí)通報(bào)情況，確保監(jiān)督工作扎實(shí)有效。同時(shí)，我們堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。去年5月，東陽(yáng)村計(jì)劃投資60余萬(wàn)元建造高標(biāo)準(zhǔn)文化大院，村監(jiān)委會(huì)積極履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，公開(kāi)招投標(biāo)，工程總造價(jià)從62萬(wàn)元降到56萬(wàn)元，節(jié)約資金6萬(wàn)元；同時(shí)，加強(qiáng)工程監(jiān)督，監(jiān)委會(huì)成員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，保證了工程質(zhì)量，提高了工作透明度，深受干部群眾的歡迎。天壇村監(jiān)委會(huì)成立以后，針對(duì)村財(cái)務(wù)交接不及時(shí)、群眾不明白問(wèn)題，在鄉(xiāng)行政監(jiān)察中心的支持和村支部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾代表對(duì)前兩屆干部的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行審核，審核票據(jù)153張，金額達(dá)192萬(wàn)元，向群眾兌付勞務(wù)費(fèi)2400元，支付南泉群眾賠青款3000元，并把包括建教學(xué)樓、飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造、修路等財(cái)務(wù)收支情況公布上墻，消除了群眾疑慮，收到了良好效果。天壇村監(jiān)委會(huì)被群眾譽(yù)為“天壇村的小‘法院’”，黨支部、村委會(huì)稱贊監(jiān)委會(huì)主任是“首席群眾代表”。

二、工作成效

（一）有效化解了矛盾糾紛，密切了黨群干群關(guān)系。

監(jiān)委會(huì)是群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效載體，農(nóng)民群眾可以把最急、最怨、最盼通過(guò)監(jiān)委會(huì)進(jìn)行反映促進(jìn)問(wèn)題解決。去年7月份，天壇村水泵損壞，影響群眾吃水，村委派人到縣城購(gòu)買水泵。之后，群眾向監(jiān)委會(huì)反映買一臺(tái)水泵6000多元，價(jià)錢太貴，對(duì)村干部存在著不信任情緒。監(jiān)委會(huì)及時(shí)向村支部反映情況，并委派一名監(jiān)委會(huì)成員和其他村干部一同到縣城了解行情，購(gòu)買水泵，實(shí)施全程監(jiān)督。此舉消除了群眾顧慮，密切了干群關(guān)系，妥善解決了吃水問(wèn)題。崇村村周圍數(shù)十個(gè)無(wú)證水井私采地下水牟取暴利，導(dǎo)致地下水位下降，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。該村支部采納監(jiān)委會(huì)意見(jiàn)，組成了專門工作組調(diào)查事實(shí)真相，并及時(shí)向縣、鄉(xiāng)反映情況，在鄉(xiāng)黨委、政府的積極努力下，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)組織200余人采取集中行動(dòng)，取締了非法水井，維護(hù)了群眾的切身利益，密切了黨群干群關(guān)系。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理

監(jiān)委會(huì)成立以來(lái)參加村務(wù)會(huì)議320次，審核票據(jù)900余張，減少不合理開(kāi)支2600元，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題69個(gè)，提建議意見(jiàn)43條。東陽(yáng)村監(jiān)委會(huì)成立以來(lái)，共審核出不規(guī)范、不合理票據(jù)3張，金額達(dá)400元。其中一張不規(guī)范票據(jù)涉及村支部書(shū)記，村監(jiān)委會(huì)堅(jiān)持原則，嚴(yán)把審核關(guān)，不予簽字蓋章，直到完善手續(xù)后才準(zhǔn)予通過(guò)。陽(yáng)光村過(guò)去有個(gè)不成文的習(xí)慣，村組干部到鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)，村支書(shū)、主任要在鄉(xiāng)里招待大家吃頓飯喝點(diǎn)酒。去年7月又到鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)，監(jiān)委會(huì)主任提出：在鄉(xiāng)里吃飯既花錢浪費(fèi)又不實(shí)惠可口，群眾影響也不好，按村務(wù)管理制度規(guī)定每人補(bǔ)助5元，這樣既符合規(guī)定，大家又可各自方便。最后大家采納了監(jiān)委會(huì)主任的建議，餐費(fèi)用由過(guò)去的400多元減少到80多元。監(jiān)委會(huì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理合理化、公開(kāi)化，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（三）基層干部自律意識(shí)增強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新民主監(jiān)督工作加強(qiáng)了對(duì)基層干部的監(jiān)督，有效預(yù)防了村干部貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)了群眾的利益。投資45.9億元的東方希望集團(tuán)在我鄉(xiāng)征地建廠占地千余畝，賀滹沱村占地補(bǔ)償款近千萬(wàn)元，怎樣管好這筆巨款一時(shí)成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。了解這一情況后，原創(chuàng)：村監(jiān)委會(huì)建議將該項(xiàng)資金存入專戶，并會(huì)同鄉(xiāng)村組干部和群眾代表設(shè)置了6位密碼，鄉(xiāng)包村干部、組長(zhǎng)和群眾代表分別掌握兩位密碼，互相監(jiān)督制約，消除了群眾疑慮。取款分款時(shí)，村監(jiān)委會(huì)建議提交由群眾代表共同簽字、加蓋村委公章、由包村領(lǐng)導(dǎo)署名的分款方案，鄉(xiāng)、村、組干部共同到場(chǎng)方能提款。由于管理規(guī)范，監(jiān)督到位，千萬(wàn)元補(bǔ)償款分配公平合理，群眾十分滿意。馬嶺村張三朵夫婦多次反映村煤廠污染其蘋(píng)果園問(wèn)題，遲遲得不到妥善解決。村監(jiān)委會(huì)得知后，及時(shí)向鄉(xiāng)反映情況，積極參與協(xié)調(diào)解決，做好思想工作，最終妥善解決了這一老大難問(wèn)題，維護(hù)了一方穩(wěn)定。監(jiān)委會(huì)成立以來(lái)，反映農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪案件同比下降72％，農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件同比下降38％。

三、工作體會(huì)

通過(guò)農(nóng)村民主監(jiān)督新體制一年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的一個(gè)根本措施；

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機(jī)制使民主監(jiān)督更具體，更有操作性，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的監(jiān)督難問(wèn)題；

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機(jī)制工作整合了監(jiān)督力量，使監(jiān)督更有力有效，一大批老大難問(wèn)題得以解決，優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我鄉(xiāng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機(jī)制工作取得了一些成績(jī)，受到了各級(jí)紀(jì)委的充分肯定，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、河南電視臺(tái)分別給予了報(bào)道。但這項(xiàng)工作還剛剛起步，需要我們積極探索進(jìn)一步規(guī)范完善深化，同時(shí)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，確保農(nóng)村基層民主監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。