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xxx農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作情況

近年來(lái)，市委、市政府站在富民興市的高度，充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入最直接、最有效的手段之一，從去年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞中央一號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)〔2003〕79號(hào)文件精神，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入了重要議事日程，全市上下緊緊抓住國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程的政策機(jī)遇，齊心協(xié)力，狠抓培訓(xùn)，尋找市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移輸出，使我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入良性發(fā)展的快車道。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)每年都在100萬(wàn)人以上，去年突破150萬(wàn)人次，務(wù)工收入達(dá)到50億元。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

我市外出務(wù)工的農(nóng)民每年雖在百萬(wàn)人以上，但受教育程度較低，小學(xué)以下文化程度占32.8%，初中文化程度占53.6%，高中文化程度的占10.7%，中專以上文化程度僅占2.9%，由于缺乏專門技能，從事的大多是建筑、養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸、縫紉、家政服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、捕撈等工種和行業(yè)，從事管理和技術(shù)的人員較少，月薪在千元以上的不足轉(zhuǎn)移總數(shù)的5%，月薪在300-800元之間者，占轉(zhuǎn)移輸出人員總數(shù)的90%以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大。市委、市政府為加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，綜合運(yùn)用了財(cái)政扶持政策和競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展了以引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的工作格局。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織，保證工作的順利開(kāi)展。一是召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。市委、市政府召開(kāi)了全市各縣（市）區(qū)分管農(nóng)業(yè)的書記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、建設(shè)、財(cái)政、科技等部門負(fù)責(zé)人會(huì)議。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、教育、勞動(dòng)、建設(shè)等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，局長(zhǎng)xxx任辦公室主任。市陽(yáng)光工程辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)施陽(yáng)光工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，我市6縣2區(qū)1市均成立了陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室均設(shè)在縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局。三是出臺(tái)了與培訓(xùn)相關(guān)文件。市政府出臺(tái)了《xxx人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（商政〔2004〕54號(hào)），制定了《2004—2010年xx市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。對(duì)全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。規(guī)劃要求，2004年—2005年，全市對(duì)250萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力中的40萬(wàn)人開(kāi)展向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，同時(shí)，對(duì)其中的5萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的40萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，隨著政府扶持資金的增加，培訓(xùn)設(shè)施的完善和管理水平的提高，對(duì)擬向農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的110萬(wàn)農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的15萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的100萬(wàn)農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)規(guī)劃。

（二）整合培訓(xùn)資源，認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源的作用，多層次、多渠道開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)，市陽(yáng)光工程辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的緊急通知》等文件，并對(duì)全市137所具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括公辦、民辦），進(jìn)行逐一摸底調(diào)查，并登記造冊(cè)，在自愿申報(bào)的前提下，本著“公開(kāi)、公平、公正”原則，按照《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定原則意見(jiàn)》，對(duì)其中的120所具有的獨(dú)立法人資格，能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的單位，認(rèn)定為xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，其中市屬10所，縣（市）區(qū)屬110所；辦公71所，民辦49所，在公辦學(xué)校中，農(nóng)業(yè)部門10所，勞動(dòng)部門5所，教育部門36所，建設(shè)部門10所，其它部門和組織10所。

（三）分解培訓(xùn)任務(wù)，規(guī)范培訓(xùn)管理。市陽(yáng)光工程辦公室根據(jù)省陽(yáng)光工程辦公室下達(dá)給我市的培訓(xùn)任務(wù)，及時(shí)將示范性培訓(xùn)任務(wù)分解到各縣（市）區(qū)，并自我加壓把引導(dǎo)性培訓(xùn)任務(wù)由3.4萬(wàn)人提高到10萬(wàn)人。同時(shí)，年初召開(kāi)專門的項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)，并與各縣（市）區(qū)陽(yáng)光工程辦公室簽訂了項(xiàng)目管理責(zé)任書，要求各縣（市）區(qū)把陽(yáng)光工程培訓(xùn)列入年度目標(biāo)考核，實(shí)行目標(biāo)管理。為體現(xiàn)陽(yáng)光操作，圓滿完成陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)，我們對(duì)全市120所農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，目前，全市9個(gè)縣（市）區(qū)的54所培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)了陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)。

二、以陽(yáng)光工程培訓(xùn)帶動(dòng)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

我市抓住國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī),整合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮單位、社會(huì)和個(gè)人的積極性，積極主動(dòng)地對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力近11萬(wàn)人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)8.4萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民90%實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)共涉及20余個(gè)專業(yè)，其中建筑、電腦、工廠作業(yè)、餐飲、裁縫、家政等6個(gè)工程的受訓(xùn)人數(shù)占總受訓(xùn)人數(shù)的65%。據(jù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，我市36所培訓(xùn)基地已完成陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)1.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.68萬(wàn)人，占總?cè)蝿?wù)的95%。由于大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，帶動(dòng)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)150萬(wàn)人，其中各級(jí)政府部門引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移輸出16萬(wàn)人次，民間組織轉(zhuǎn)移輸出77.4萬(wàn)人次，自發(fā)外出56.6萬(wàn)人次。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雖然取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。每年，我市有250萬(wàn)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)，而各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力、場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重轉(zhuǎn)移、輕培訓(xùn)，影響了工作的正常開(kāi)展；二是領(lǐng)導(dǎo)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)同志還沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當(dāng)作一件大事來(lái)抓，擺不到應(yīng)有的位置，拿不出應(yīng)有的力量，投入不到應(yīng)有的時(shí)間和精力來(lái)抓這項(xiàng)工作，研究不深入，工作不扎實(shí)；三是宣傳不到位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)盡管政府滿意，群眾歡迎，但在社會(huì)上影響還較小，除了做這項(xiàng)工作的同志外，許多人對(duì)它還不真正了解；四是操作不規(guī)范。工作粗放，簡(jiǎn)單應(yīng)付；五是質(zhì)量有待提高。一些地方對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格要求，培訓(xùn)的專業(yè)和就業(yè)崗位脫節(jié)，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，就業(yè)效果不好等。這些問(wèn)題，都必須在以后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。

二○○五年八月二十三日