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如何開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)？如何解決公益性法律服務(wù)的模式和發(fā)展方向？如何界定公益性法律服務(wù)及其服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)范圍？4月16日—18日，市司法局組織了由政治處主任高崇浩和省司法廳律師管理處調(diào)研員楊錫武率領(lǐng)，市司法局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和市公職律師所、市法律援助處、市律師協(xié)會、三水區(qū)司法局、順德區(qū)司法局等單位負(fù)責(zé)人組成的*市司法局公益性法律服務(wù)體系建設(shè)學(xué)習(xí)考察組赴*市考察學(xué)習(xí)。

考察組在*考察學(xué)習(xí)期間，先后與*市司法局、延慶縣司法局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談交流，深入延慶縣康莊鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心進(jìn)行實地考察，全面學(xué)習(xí)*市開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗?？疾旖M同志帶著開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)問題，認(rèn)真看，仔細(xì)聽，深入想，認(rèn)真考察調(diào)研*市開展公益性法律服務(wù)情況。通過考察學(xué)習(xí)與交流討論，較為深入地了解*市開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)情況、工作的思路和成效，堅定了我們*市開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)的信心。

一、*市構(gòu)建公益性法律服務(wù)體系的主要做法和經(jīng)驗

（一）*市公益性法律服務(wù)體系日趨健全。*市是我國律師事業(yè)發(fā)展較快地區(qū)之一，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師近15000人，以律師隊伍為主體的法律服務(wù)資源豐富。但是，該市的法律服務(wù)資源分布不平衡，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員主要集中在市區(qū)（城區(qū)八區(qū)），遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的執(zhí)業(yè)律師僅占全市律師總數(shù)的2.6%，尤其是農(nóng)村法律服務(wù)資源貧乏，廣大農(nóng)民普遍不能就近獲得法律服務(wù)，也承受不起市場化的法律服務(wù)。因此，農(nóng)村農(nóng)民在遇到法律問題時不愿找律師、請不起律師的情況越來越突出。農(nóng)民法律服務(wù)需求日益增長與農(nóng)村法律服務(wù)資源貧乏和農(nóng)民對市場化的法律服務(wù)承受能力差的矛盾，推生了*市司法局開展探索公益性法律服務(wù)體系建設(shè)工作。*市司法局于*年11月開始，在該市的延慶、順義兩縣開展了建立農(nóng)村公益性法律服務(wù)體系試點工作。目前，兩試點縣已初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性法律服務(wù)中心和村法律服務(wù)室為主體，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)村公益性法律服務(wù)體系。*市司法局正準(zhǔn)備在近期在全市推廣延慶、順義兩縣開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗。

1.公益性法律服務(wù)體系的運行機(jī)制。*市公益法律服務(wù)體系建設(shè)試點，是按照“政府購買服務(wù)”和“支持社會力量參與公共服務(wù)”的理念，以農(nóng)村和農(nóng)民為服務(wù)對象，以縣司法局為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心為服務(wù)主體，以政府財政為保障，社會力量共同參與的公益法律服務(wù)體系和運行機(jī)制。如延慶縣在縣司法局建立公益法律服務(wù)指導(dǎo)管理中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益法律服務(wù)中心,在村級建立法律服務(wù)室，形成了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織構(gòu)成的公益性法律服務(wù)體系，為解決新農(nóng)村建設(shè)中的各類法律問題提供公益服務(wù)。

2.公益性法律服務(wù)的服務(wù)人員保障機(jī)制。*市公益性法律服務(wù)體系建設(shè)試點，首要問題是如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心的工作人員。該市采取了面向社會公開招聘法律專業(yè)本科、?？飘厴I(yè)生的方法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心工作人員，不占用行政事業(yè)編制，務(wù)實、靈活、專業(yè)，確保服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.公益性法律服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。建立公益法律服務(wù)體系，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。*市公益性法律服務(wù)體系建設(shè)試點，主要從三方面解決經(jīng)費：一是按照“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為公益法律服務(wù)中心和村法律服務(wù)室提供辦公場地、固定辦公設(shè)備和基本辦公用品；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心工作人員的基本工資和村法律服務(wù)室固定服務(wù)人員的工作補(bǔ)貼納入政府財政預(yù)算，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律報務(wù)中心工作人員計件補(bǔ)貼；對符合法律援助立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，提供全額辦案補(bǔ)貼。二是積極拓寬*市法律援助基金會募集資金的途徑，利用募集資金支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村公益法律服務(wù)。三是積極鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人為公益法律服務(wù)提供贊助。

（二）*市公益性法律服務(wù)體系作用凸顯。*市開展公益性法律服務(wù)體系試點以來，公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮了以下幾個作用：1.有效地維護(hù)了廣大農(nóng)民、特別是農(nóng)村弱勢群體的合法利益，使社會公平正義得到進(jìn)一步彰顯；2.發(fā)揮了預(yù)防、化解社會矛盾糾紛的作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)；3.活躍了基層法制宣傳教育工作，提高了農(nóng)民、農(nóng)村基層管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)；4.支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)各項工作順利推進(jìn)提供了保障；5.彰顯了法律服務(wù)的公益性，減輕了農(nóng)民依法維權(quán)和化解糾紛的成本和負(fù)擔(dān)。僅延慶縣公益法律服務(wù)中心，一年來累計解答法律咨詢1620件（次），代書704份，調(diào)解糾紛339件，訴訟案件361件（含法律援助案件186件），辦理非訴訟法律事務(wù)123件，擔(dān)任法律顧問176家（很多是為村委會擔(dān)任法律顧問）。按照該縣市場化法律服務(wù)一般收費標(biāo)準(zhǔn)計算，直接為農(nóng)村和農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)178.9萬元。

（三）*市公益性法律服務(wù)體系建設(shè)試點的“延慶模式”和“順義模式”兩種模式的特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的公益法律服務(wù)中心，是*市公益性法律服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用的服務(wù)平臺。目前，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心有“延慶模式”和“順義模式”兩種模式。

1.“延慶模式”。延慶縣在*市率先建立了不占行政、事業(yè)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有13個建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心。各中心由2至3名向社會公開招聘的公益法律服務(wù)工作者組成，招聘人員以具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷的社會待業(yè)人員為主，以公檢法司退休人員為輔。

公益法律服務(wù)中心的主要職責(zé)是：為農(nóng)村組織和農(nóng)民群眾提供免費法律咨詢服務(wù)；調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的法律顧問，免費鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)；免費特定范圍的農(nóng)民民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件；協(xié)助辦理涉農(nóng)法律援助案件；協(xié)助公證處辦理涉農(nóng)公證事務(wù)；協(xié)助司法所開展法制宣傳；協(xié)助、配合律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)村開展公益法律服務(wù)活動；協(xié)助律師等專業(yè)法律服務(wù)工作者到農(nóng)村開展有償法律服務(wù)；辦理其他涉農(nóng)公益法律事務(wù)。

2.“順義模式”。順義區(qū)在全區(qū)18個鎮(zhèn)全部建立了集人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助和法律咨詢服務(wù)于一體的鎮(zhèn)級法律服務(wù)中心。各中心由1至2名向社會公開招聘的專職調(diào)解員（多數(shù)系法律本科或大專畢業(yè)生，少數(shù)為政法系統(tǒng)退休人員）作為固定服務(wù)人員，由一名專職律師和一名法官作為流動服務(wù)人員。中心的律師由各鎮(zhèn)政府聘任的法律顧問兼任，法官則由順義區(qū)法院四個派出法庭進(jìn)行指派。鎮(zhèn)級法律服務(wù)中心的主要職責(zé)：擔(dān)任鎮(zhèn)政府法律顧問；調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛；開展法制宣傳，免費提供法律咨詢服務(wù)；協(xié)助辦理涉農(nóng)法律援助案件。

二、*市開展公益性法律服務(wù)體系建設(shè)的思路

通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，*市應(yīng)借鑒*市和其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗，高起點地建設(shè)公益性法律服務(wù)體系。

（一）進(jìn)一步解放思想，積極探索構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的公益性法律服務(wù)體系。近年來，我市法律服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展勢頭，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本相適應(yīng)，公益法律服務(wù)活動也在一些區(qū)以不同的形式開展。尤其是*年市委、市政府下發(fā)《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市法律援助工作意見》（佛發(fā)【*】25號）后，各區(qū)和鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)了基層法律援助工作，為鎮(zhèn)、街道法律援助工作站配備了專職工作人員，基層尤其是農(nóng)村困難群眾尋求法律援助難、打官司難問題得到了有效解決。但是，在我市，廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求與法律服務(wù)資源分布不平衡和部分群眾對市場化的法律服務(wù)承受能力差的矛盾仍然十分突出。解決這個矛盾的有效途徑，就是要按照黨的十七大關(guān)于“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義”的要求，積極構(gòu)建具有*特色的公益性法律服務(wù)體系，推動我市法律服務(wù)事業(yè)的新發(fā)展。

（二）公益性法律服務(wù)體系的基本框架。我們認(rèn)為，公益法律服務(wù)是以維護(hù)社會公共利益為宗旨，并且不以營利為目的的法律服務(wù)。構(gòu)建具有*特色的公益性法律服務(wù)體系，應(yīng)立足我們市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，堅持以政府為指導(dǎo)，整合全市司法行政和社會力量在內(nèi)的法律服務(wù)資源，在律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、法制宣傳等業(yè)務(wù)中，大力開展公益性法律服務(wù)，不斷地滿足廣大群眾尤其是困難群眾通過市場滿足不了的法律服務(wù)需求。因此，建議按照如下基本框架構(gòu)建我市公益性法律服務(wù)體系：

1.市、區(qū)司法局成立公益法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對全市（區(qū)）公益法律服務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.將市律師協(xié)會的“公職律師、法律援助委員會”更名為“公益法律服務(wù)與法律援助委員會”。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全市律師參與公益法律服務(wù)，為各地開展公益法律服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才支持，提升公益法律服務(wù)的專業(yè)化水平。

3.各區(qū)成立“公益法律服務(wù)團(tuán)”。公益法律服務(wù)團(tuán)是律師等專職法律服務(wù)人員參與公益法律服務(wù)活動的平臺，由各區(qū)司法局組建，以本區(qū)執(zhí)業(yè)律師為主體組成。通過組織擔(dān)任各級政府和社團(tuán)組織法律顧問，律師所與司法所、律師所與村居委（調(diào)解會）結(jié)對子等途徑，以參與政府信訪、重大矛盾糾紛調(diào)處化解、普法工作、免費承辦具體案件等方式參與公益法律服務(wù)活動。

4.依托鎮(zhèn)、街道法律援助工作站組建“鎮(zhèn)、街道公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”。鎮(zhèn)、街道公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是開展公益法律服務(wù)的主體，以鎮(zhèn)、街道法律援助工作站工作人員為主要力量，在司法所指導(dǎo)監(jiān)督下，協(xié)調(diào)和綜合運用律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法制宣傳等職能和資源開展公益法律服務(wù)。

（三）公益性法律服務(wù)體系的運行機(jī)制。公益性法律服務(wù)體系應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)，司法行政部門具體組織管理，以鎮(zhèn)、街道公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，整合司法行政職能和法律服務(wù)資源，協(xié)調(diào)其他部門和社會力量廣泛參與，上聯(lián)下延、相互配合的公益性法律服務(wù)運行機(jī)制。

（四）公益性法律服務(wù)體系的經(jīng)費保障機(jī)制。公益性法律服務(wù)體系建設(shè)和運行，離不開經(jīng)費保障。我們認(rèn)為，應(yīng)按照“政府買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，把開展公益法律服務(wù)的必要經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，按原有供給渠道解決好鎮(zhèn)、街道公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場所、辦公設(shè)備和用品、辦公辦案經(jīng)費等。同時鼓勵社會捐助資金解決經(jīng)費的不足。