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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘,其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段,基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)遇到了許多新情況新問題。面對新形勢,如何加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè),成為擺在我們面前的一個(gè)必須解決好的重大問題。晉城市委以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以密切黨群干群關(guān)系為核心,以建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵,以建立健全村民自治機(jī)制為重點(diǎn),積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑,取得了一定成效。
創(chuàng)新干部選任制度,增強(qiáng)村黨組織的凝聚力。隨著村民自治的發(fā)展,農(nóng)民群眾的主人翁意識和民主參與意識越來越強(qiáng)。村黨組織要得到廣大村民群眾的認(rèn)可和擁護(hù),在農(nóng)村建設(shè)小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,選任干部就必須反映民意,程序也要體現(xiàn)民意。為此,晉城市委在全市村黨組織換屆和屆中調(diào)整工作中全面實(shí)行“兩推一選”制度。針對村情差異,市委在確定參加民主推薦的群眾范圍時(shí),堅(jiān)持參加民主推薦的群眾人數(shù)不得少于本村黨員總數(shù)的原則。在此前提下,本著堅(jiān)持民主、體現(xiàn)民意的要求,因村而宜,參加民主推薦的可以是全體村民,可以是每戶派一個(gè)代表,也可以是村民代表。同時(shí),明確規(guī)定黨員推薦和群眾推薦分別進(jìn)行,分別計(jì)票,多數(shù)黨員不贊成、多數(shù)群眾不推薦的,不作為村黨組織書記候選人,不提交黨員大會選舉。截至目前,全市到期應(yīng)換屆的1921個(gè)村黨組織中,1895個(gè)通過“兩推一選”完成了換屆,占98%。通過“兩推一選”,村黨組織在群眾中的威信大大提高,村干部的群眾觀念和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性也明顯增強(qiáng)。在創(chuàng)新干部選任制度的基礎(chǔ)上,為解決農(nóng)村人才資源不足、村干部“選人難”的問題,市委大膽創(chuàng)新農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,采取一村配備一名大學(xué)生的辦法。從2004年開始,市委在全市公開選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,預(yù)計(jì)利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。為確保這項(xiàng)工作的實(shí)施,市委一方面采取市、縣兩級財(cái)政拿錢發(fā)工資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,到村服務(wù),加強(qiáng)鍛煉的措施,一方面把到村工作的大學(xué)生作為鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行培養(yǎng)、管理和考核。今年全市已從1737名自愿報(bào)名的大中專畢業(yè)生中公開選拔了680名大學(xué)生,安排到最急需的村里工作。
創(chuàng)新兩委工作制度,提高村黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的能力。村委會實(shí)行村民直選以來,不少地方出現(xiàn)了村黨支部和村委會兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。有的村委會干部認(rèn)為,村委會是全體村民選舉出來的,而村黨支部只是黨員選舉產(chǎn)生的,因而不愿服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo);有的村黨組織也不知該如何領(lǐng)導(dǎo)村民直選出來的村委會,要么包辦一切,要么干脆撒手不管,以至于一些地方出現(xiàn)了兩委兩張皮、甚至分庭抗禮的局面。針對這些問題,晉城市委在實(shí)行“兩推一選”制度,加強(qiáng)村黨組織群眾基礎(chǔ)的同時(shí),積極探索兩委協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。一方面,實(shí)行兩委交叉任職制度,努力實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任一人兼。市委要求,村委會換屆,村黨組織班子成員都要參加村委會成員競選,村黨組織書記必須參加村委會主任競選。村黨組織換屆,要根據(jù)“兩推一選”情況優(yōu)先考慮村委會成員中的黨員干部進(jìn)入村黨組織班子。為了確保兩委交叉任職制度的落實(shí),市委明確規(guī)定了村級干部職數(shù)。另一方面,實(shí)行兩委聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)村黨組織對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。兩委聯(lián)席會議由兩委班子成員組成,村黨組織書記召集并主持。除專屬黨內(nèi)事務(wù)外,村里的各項(xiàng)村務(wù)都要由兩委聯(lián)席會議研究確定。同時(shí)明確規(guī)定,村委會要定期向村黨組織匯報(bào)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施情況。實(shí)踐證明,兩委交叉任職制度和兩委聯(lián)席會議制度,對強(qiáng)化村黨組織在村里各個(gè)組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,理順兩委關(guān)系,增強(qiáng)班子合力,減少干部職數(shù),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高辦事效率,具有重要作用。
創(chuàng)新村務(wù)決策制度,提高村黨組織民主決策的能力。村黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平高低,主要體現(xiàn)在能否把黨的富民政策轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動上。為了不斷提高村黨組織為民、富民的能力,晉城市委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)范了村務(wù)“兩議”制度。明確規(guī)定,凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)或群眾普遍關(guān)注的問題,都必須通過黨員和村民代表議事會議討論決定。同時(shí),明確規(guī)定了民主決策的“六步”程序,即:第一步,由兩委聯(lián)席會議研究并提出初步意見;第二步,召開黨員會議和村民代表會議初議;第三步,由黨員和村民代表包片入戶征求群眾意見;第四步,召開村民代表會議或村民會議進(jìn)行討論并表決;第五步,向村民公示討論表決結(jié)果;第六步,由村委會組織實(shí)施。通過推行村務(wù)民主議事、民主決策制度,不僅提高了村黨組織科學(xué)決策、民主決策水平,而且大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與和支持村干部工作的熱情,實(shí)現(xiàn)了為民執(zhí)政和靠民執(zhí)政的統(tǒng)一。
創(chuàng)新干部教育制度,提高村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。抓發(fā)展的能力是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村,這對村黨組織抓發(fā)展的能力提出了巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。而村黨組織抓發(fā)展能力的強(qiáng)弱,歸根到底取決于村干部素質(zhì)的高低。為不斷提高村干部的素質(zhì),在總結(jié)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想集中學(xué)教活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,市委制定了村干部“兩集中”教育制度。一是集中培訓(xùn)制度。每個(gè)村干部每年必須定期接受一周時(shí)間的集中封閉專題培訓(xùn),村兩委主要干部的培訓(xùn)由縣委組織,其他兩委成員的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。在此基礎(chǔ)上,市委還實(shí)施了村干部素質(zhì)工程,要求現(xiàn)任45歲以下的村干部都要參加大中專學(xué)歷教育。近幾年來,通過采取農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校函授、與省委黨校和太原理工大學(xué)聯(lián)合辦班、選送干部到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種因村因人而宜的學(xué)習(xí)形式,全市已有3600多名村干部先后取得大中專畢業(yè)證書,占村干部總數(shù)的25%。二是集中評議制度。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要集中一段時(shí)間,以考核村黨組織和村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和為民辦實(shí)事的能力為重點(diǎn),統(tǒng)一組織對每個(gè)村兩委班子和村干部進(jìn)行集中評議。通過學(xué)習(xí)動員、征求意見、總結(jié)述職、民主測評、召開民主生活會等程序,把對干部的評判權(quán)交給村民群眾。評議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼直接掛鉤。對被評議為優(yōu)秀的村干部,各級黨組織大力宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì);對連續(xù)兩次評議為不合格的,按照有關(guān)程序,進(jìn)行調(diào)整或免職處理。集中教育和集中評議制度的落實(shí),增強(qiáng)了村干部的發(fā)展意識和發(fā)展能力,促進(jìn)了全市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度,提高村干部拒腐防變的能力。提高拒腐防變能力,是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。反腐倡廉,一靠教育,二靠制度。針對村干部的身份特征和素質(zhì)狀況,制度防腐尤為重要。晉城是一個(gè)煤炭資源型地區(qū),全市1/4的村開辦有煤礦。近幾年來,隨著煤炭價(jià)格高漲,相當(dāng)一部分村集體年純收入在百萬元、甚至千萬元以上,村集體財(cái)務(wù)的收支成了農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),農(nóng)民群眾來信來訪80%以上與此相關(guān),在一些地方出現(xiàn)了富而不穩(wěn)的苗頭。針對這一發(fā)展中的新情況,市委研究出臺了村集體財(cái)務(wù)“兩審一公開”制度,明確規(guī)定,村里相對固定的項(xiàng)目開支,要經(jīng)過黨員和村民代表討論,確定開支限額,并形成制度固定下來;偶然性、階段性的項(xiàng)目開支,事前要經(jīng)過兩委聯(lián)席會議研究確定,數(shù)額較大的要經(jīng)過村民代表和民主理財(cái)小組會議討論通過。村里每筆財(cái)務(wù)開支都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查通過后,方可入賬。村集體財(cái)務(wù)收入與支出要每季度向村民群眾公開一次。通過創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制,讓群眾明白,使干部清白,從而大大改善了黨群干群關(guān)系。
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