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構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。搞好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對加強基層政權建設，構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。然而，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清，機構設置混亂，人員超編嚴重的問題，始終制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，因此，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變政府職能，是構建農(nóng)村和諧社會的重要保證。

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內(nèi)的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內(nèi)的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構建和諧社會打下基礎。

二、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業(yè)務部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負擔“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

四、加強機構編制管理，鞏固機構改革成果

機構改革后，如不加強管理，就很難走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制由省級直接管理，市縣機構編制部門只是一個檢查落實問題，減少地方黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的干預，從源頭上卡死擅自設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、增加編制和領導職數(shù)的渠道。二要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“進口”，滿超編單位一律不準進人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺編需要進入時，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出申請，編委批準，組織、人事、勞動部門面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用的程序辦理。三要改變退伍士兵安置政策。保衛(wèi)國防，依法服兵役，是每一個公民應盡的義務。城鎮(zhèn)義務兵也應和農(nóng)村義務兵一樣，從哪兒回哪兒去。城鎮(zhèn)兵盡了保衛(wèi)祖國的義務，可以由國家給予一次補償金來補償，而不應該用安排工作的方式，把負擔推給地方政府。四要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。實行編制與經(jīng)費包干制，按編制核撥經(jīng)費，減人不減經(jīng)費，增人不增經(jīng)費。農(nóng)業(yè)稅取消后，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支均由縣一級管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員成為真正吃財政的官員，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的后顧之憂，讓他們一門心思地為人民服務。只有這樣，才能鞏固機構改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔，把構建安定有序、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府誠實守信、人民群眾創(chuàng)造性得到發(fā)揮的和諧社會落到實處。