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近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)、工作性質(zhì)、工作任務(wù)也發(fā)生了新的變化。如何適應(yīng)這種新的形勢和任務(wù)，這是維護農(nóng)村稅費改革成果和做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的前提，也是擺在各級黨委、政府面前的一大任務(wù)。

一、推進工作職能轉(zhuǎn)變的方向和途徑

1、職能定位。農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院化解“三農(nóng)”問題的重要舉措，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，也就迫切需要盡快建立與此相適應(yīng)的上層建筑和基層關(guān)系，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變是重要的環(huán)節(jié)和保證。大的方向看，我認為應(yīng)該從三個方面進行界定：一是定位在落實農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來。二是定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民致富這個最強烈的愿望上來。三是定位在為農(nóng)民排憂解難以及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。

2、轉(zhuǎn)變方式。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)攬一切，工作包羅萬象，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，忽略了市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，單靠行政命令，結(jié)果許多工作事與愿違。要真正成為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)者、社會事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，就必須在以下五個方面重新調(diào)整工作思路和轉(zhuǎn)變工作方式。一是在思想觀念上由抓“大農(nóng)業(yè)”向抓“大市場”轉(zhuǎn)變；二是從過去“管、收、批”的干預(yù)型缺位政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、帶”的服?wù)型補位政府；三是把以往直接從事生產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)；四是把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的軌道上；五是把工作重點從直接抓招商引資、增上項目、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)上來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)任務(wù)

1、全面落實黨對“三農(nóng)”的各項方針和政策長期以來，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具有通常所說的“千條線”和“一根針”的職能特點，其工作的策劃謀略也是在黨的大政方針指導(dǎo)下進行的，是溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁，對維護黨的形象和體現(xiàn)上層建筑的管理意志具有至關(guān)重要的作用。在執(zhí)行政策方面如何做到正確宣傳、有力貫徹和全面落實，應(yīng)該從四個方面予以把握。一是重點落實黨的各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，如家庭承包、土地延包、“兩免一補”等，都要嚴(yán)格執(zhí)行，積極兌現(xiàn)，切實維護好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；二是正確詮釋政策的針對性和時效性。充分做到準(zhǔn)確運用、有的放矢，最大限度地挖掘政策潛力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大決策更加科學(xué)，更加順民心合民意，有效解決盲干和蠻干的不良行為；三是搞好政策服務(wù)，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強政策和法規(guī)意識，提高農(nóng)民依法維護自身利益的自覺性；四是把政策法規(guī)作為規(guī)范執(zhí)政的經(jīng)緯，使長期以來被老百姓視為的“人治政府”向“法制政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從而提高依法執(zhí)政的能力。

2、千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

自十一屆三中全會以后，黨中央、國務(wù)院從中國的國情出發(fā)，對改變農(nóng)村一窮二白的面貌，縮小城鄉(xiāng)差距采取了一系列重大舉措。但當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和分配不公的問題，依然表現(xiàn)得十分突出。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為頭等大事抓實抓好。一是盡快學(xué)會運用經(jīng)濟和市場規(guī)律辦事，把發(fā)展經(jīng)濟的職能交給社會、交給群眾、交給市場經(jīng)濟中的經(jīng)營主體，重點是引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，精心創(chuàng)造環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；二是要組織引導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，謀劃切實可行的發(fā)展思路，確定重點，培育試點，推廣普及實用性科學(xué)技術(shù)，由過去的行政命令變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)；三是要為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，最終達到本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。

3、為農(nóng)村重點提供公共服務(wù)和社會化服務(wù)，大力發(fā)展社會公共及集體公益事業(yè)

按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求和農(nóng)業(yè)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，確定轉(zhuǎn)變政府職能的重點是強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，最終實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。牽涉到農(nóng)村的社會公共事務(wù)非常繁多，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及公益方面的教育、衛(wèi)生、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟和社會保障等等。因此，在履行服務(wù)職責(zé)方面應(yīng)堅持五點：一是進一步將政府職能范圍轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，大力提高公共利益和公共責(zé)任意識；二是積極探索、推進部分公共事務(wù)的社會化和市場化，將一些專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作從政府職能中分離出來，交給行業(yè)協(xié)會或其它中介組織承擔(dān)；三是由過去偏重于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向與社會管理并重的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；四是及時推行與農(nóng)民對話溝通制度，通過介紹和通報相關(guān)情況，全面聽取老百姓的意見和建議，不斷改進服務(wù)方式，從而有效提高公共服務(wù)水平；五是為農(nóng)民和屬地企業(yè)提供便利服務(wù)，通過不同形式的服務(wù)窗口，直接提供咨詢、代辦、指導(dǎo)、督辦及投訴受理等全方位服務(wù)，用實實在在的政策服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)，保證和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上水平。

4、從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，大力推進農(nóng)村的民主和法制建設(shè)

在歷史演變的不同時期，都會受特殊環(huán)境條件影響而形成具有某種社會屬性的共類矛盾。具體到現(xiàn)階段的農(nóng)村方面，由于日常中的村級換屆、農(nóng)村財務(wù)、干群關(guān)系、兩級分化等，從而引發(fā)的上訪事件逐年呈上升趨勢，這些都為地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多不利因素。因此，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須把本區(qū)域的社會穩(wěn)定作為一件大事來抓，須做到以下六點：一是進行依法行政和普法教育，緊緊圍繞建立法制政府和責(zé)任政府的目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范政府的從政行為，對農(nóng)民采取多種形式的法律教育，不斷提高大眾的法律意識。二是建立健全調(diào)解防范體制，完善村、鄉(xiāng)兩級組織，充分發(fā)揮村民自治和司法調(diào)解的作用，及時處理群眾來信來訪，調(diào)解民事糾紛，調(diào)查社情民意，扶持弱勢群體，加強重點監(jiān)管，開展綜合治理。三是全面推行政務(wù)公開制度，把涉及“三農(nóng)”工作的力、事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)及時向群眾和社會公開，讓老百姓依法享有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是不斷強化社會的民主監(jiān)督作用，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大項目建設(shè)和大額資金使用，重要人事任免及有關(guān)群眾切實利益的問題，必須主動聽取群眾意見，自覺接受黨員和群眾的評議監(jiān)督。五是配合有關(guān)部門做好各類企業(yè)的生產(chǎn)安全管理，快捷處理突發(fā)事件，保護人民的生命財產(chǎn)免受損失。六是要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，推動本轄區(qū)社會主義文化事業(yè)健康發(fā)展。

三、政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)注意的幾個問題

1、合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系。在實際工作中，縣鄉(xiāng)政府事權(quán)不是很明確，相互間越位、缺位、錯位的現(xiàn)象普遍存在，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，凡法規(guī)明確由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能隨意轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)限并提供必要的財力保證。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是政府職責(zé)履行的載體，直接關(guān)系到最終效果，但目前多數(shù)干部在履行職責(zé)方面習(xí)慣于上級的指令和傳統(tǒng)的思維方式，普遍處于“老辦法不能用，新辦法不會用”的彷徨期，這就需要圍繞新的職能對干部進行全面培訓(xùn)，先從思想上認識轉(zhuǎn)變職能的重要性和緊迫性，理順工作思路，明確職責(zé)任務(wù)，真正做到有所為有所不為。

3、建立相應(yīng)的考核機制。對某個部門和干部的工作考核是我們長期以來堅持衡量其政績的一種評價手段。隨著職能的變化、要及時調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核的內(nèi)容、方式和方法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)按照既定的方向加快伸展和轉(zhuǎn)移。

4、注重人員結(jié)構(gòu)的合理配置。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配置時必須進行“精選”，要綜合考慮相互之間的性格特點、能力專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，切實把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)所必需的專業(yè)技術(shù)人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正成為一專多能的復(fù)合型干部。二是對于事業(yè)單位人員的定崗定編要考慮到服務(wù)的專業(yè)性，把具有專業(yè)技術(shù)作為主要定崗條件，切實增強服務(wù)的功能和實力。

5、徹底制止亂收費行為。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位更多地加大了服務(wù)功能的比重，這種服務(wù)是責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)，不存在任何附加條件的等價交換，更不準(zhǔn)當(dāng)作砝碼變相地向農(nóng)民亂收費用，徹底杜絕免除農(nóng)業(yè)稅后的額外負擔(dān)。