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隨著改革發(fā)展進程的加快,因各種利益關(guān)系的調(diào)整,群眾觀念價值取向的變化,諸多領(lǐng)域深層次的矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發(fā)的群體性突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢，已成為社會不穩(wěn)定的因素，嚴重影響了正常的市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序，一些重復(fù)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，甚至在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的信訪效能監(jiān)督管理機制，進一步加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，從根本上遏制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護好社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展。本文對此進行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風，提高群體性突發(fā)事件的防范能力

處理信訪群體性突發(fā)事件是一項極為復(fù)雜而敏感的工作，當前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為，具有明顯過激性和不同程度的破壞性，但群眾要求往往也同時具有一定的合理性，屬于新形勢下人民內(nèi)部的矛盾，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責令處理等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，引導(dǎo)群眾合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪群眾。綜觀當前的群體突發(fā)事件，集中表現(xiàn)在四個方面：一是因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等問題。二是因思想政治工作不深入、履行承諾不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的群眾抗爭行為，如征地拆遷的補償費用長時間不到位和安置事項不兌現(xiàn)、國有企業(yè)職工在改制中合法權(quán)益得不到保障、經(jīng)營管理者以權(quán)謀利而損害群眾利益等問題。三是因基層信訪渠道不暢通而引發(fā)的群眾抗議行為，群眾的合理要求特別是疾苦問題長期得不到重視和解決等問題。四是有少數(shù)群眾法制觀念淡薄或利用矛盾故意擴大突發(fā)事態(tài)而引發(fā)違法鬧事行為，如城市違章建筑、違法占地建筑而被強制拆除等問題。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴大事態(tài)影響而引起政府重視和社會關(guān)注，使問題得到解決。因此，當群體突發(fā)事件發(fā)生時，首要抓住穩(wěn)定群眾情緒這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中群眾的思想特點及其變化，對癥下藥，說服群眾選出代表與有關(guān)方面進行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)正常工作程序和交通秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時接待上訪群眾。各級黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別第一把手要充分認識群體性突發(fā)事件的影響性和破壞性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映的問題，負責接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而有關(guān)部門也往往對此缺乏思想準備和應(yīng)對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級黨政部門應(yīng)加強和改進接訪工作，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局.要認真落實接訪工作責任制和首訪責任制，減少推諉扯皮，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，層層負責，層層抓落實，屬于哪一級的權(quán)限，就由哪一級負責解決，上一級要加強督辦；屬于哪個部門的職責，就由哪個部門負責處理。同時,要建立健全集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護正常秩序和社會穩(wěn)定。

加強基層信訪工作?；鶎邮切旁L問題的源頭，也是解決信訪問題的關(guān)鍵，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項帶根本性的措施。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入基層接待信訪群眾，要在基層逐步建立健全信訪舉報辦事公開制度，大力加強區(qū)鎮(zhèn)和基層單位的信訪工作，確?；鶎有旁L工作充分運轉(zhuǎn)起來，把工作重心放在基層單位，強化屬地責任制和主要單位責任制，使群眾反映的問題在基層單位有人管，有人負責，及時解決群眾的來信來訪問題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

實施法律進社區(qū)工程。一些群眾碰到矛盾糾紛，動不動就聚眾上訪，以為只有上訪才是解決問題的唯一途徑，這反映了群眾的法制觀念還比較淡薄。同時也說明了目前社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)還不健全或者影響力還不夠，當群眾有疾苦、遇到困難時，沒有人為他們指點迷津，他們不知道如何通過合法的途徑去解決問題。因此，應(yīng)盡快完善社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)，及時為群眾提供法律服務(wù)。司法部門應(yīng)牽頭組建社區(qū)法律服務(wù)站，推行社會參與解決糾紛機制，廣泛動員工青婦、人民團體和社會各界人士參與人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作，充分發(fā)揮派出所、司法所、居委會、治保會解決矛盾糾紛的第一道防線作用，義務(wù)為群眾提供法律服務(wù)。同時要大力宣傳法律進社區(qū)活動，讓群眾遇到問題到社區(qū)法律服務(wù)站尋求幫助，從而引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。

二、完善信訪工作機制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，要創(chuàng)新有效解決信訪問題的機制，暢通、拓寬信訪舉報渠道，建立健全聯(lián)合接訪工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制等，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決信訪舉報問題，切實保障群眾的民主權(quán)利。

拓寬信訪舉報渠道。要公布信訪舉報電話號碼，層層設(shè)立舉報箱，開通舉報網(wǎng)站，形成信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，方便群眾舉報投訴。對于黨員群眾的檢舉、控告、申訴及批評、建議等，要順暢傳遞到有關(guān)機關(guān)部門；重大上訪事件要迅速處置，對影響面大、涉及群體性利益的信訪舉報，處理過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當方式在一定范圍內(nèi)及時公開處理結(jié)果。加強對舉報電話和舉報網(wǎng)站的管理，保證舉報信息及時收集、傳遞，防止失泄密事件發(fā)生。同時要落實好獎勵舉報有獎制度，嚴厲查處打擊報復(fù)舉報人和捏造事實、誣陷他人的行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)在信訪舉報工作中，要加強信訪舉報信息工作，認真開展調(diào)查研究，撰寫有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，提出有價值的意見和建議，為黨委、政府解決成批性信訪問題提供決策依據(jù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也要通過多種形式和途徑，如采取市長電話熱線、政府電子信箱、上門處理信訪問題等做法，深入基層了解情況，傾聽群眾呼聲，及時把握群眾思想脈搏和社會動向。還可在電視臺開設(shè)專題欄目，安排相關(guān)部門負責人到電視臺與市民直接對話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問題。

堅持依法辦理信訪的原則。信仿工作人員要把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽取民意、排憂解難”的原則認真處理信訪舉報，切實解決群眾反映的問題。要站在“群眾利益無小事”的高度，認真受理和依法辦理信訪舉報問題。對群眾反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時答復(fù)群眾；對個別有意破壞社會穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛堵塞、阻斷交通等采取過激做法的擾亂信訪秩序行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

重點信訪問題實行公開處理制度。在新形勢下人民內(nèi)部盡管有各種各樣的矛盾，但根本利益是一致的，我們要維護好群眾的切身利益和長遠利益，使群眾關(guān)心改革、支持改革，正確處理局部與整體，眼前與長遠的利益關(guān)系，勇于承擔改革給自己帶來的暫時困難，這是各級組織處理群體性突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則。要賦予群眾“參與權(quán)”，對經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點信訪舉報問題，可以采取進行公開聽證的形式，適時召開聽證會，邀請法律工作者、群眾代表和相關(guān)單位負責人集體“會診”，參與“會診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問題提出質(zhì)詢，有權(quán)對調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)群眾正確認識改革中出現(xiàn)的困難和問題，加強雙方溝通，增進了解和信任，共同搞好工作，做到強根固本。

對重點信訪進行預(yù)防預(yù)測。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些單位內(nèi)部矛盾和社會矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報工作的重點、重心應(yīng)當前移，建立并認真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入群眾信訪活躍的重點基層、重點村莊、重點企業(yè)、重點上訪對象，特殊群體等進行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實際困難問題，特別是農(nóng)村土地征用的權(quán)屬糾紛，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)改制，交通秩序等突出問題，利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會對穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時抓住、抓準，并切實解決這些問題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強對重點信訪的預(yù)防預(yù)測，定期排查信訪重點戶，在重大決策出臺后和重要節(jié)日、會議、活動、重點工程開工前，都要認真排查可能發(fā)生越級上訪的重點單位、重點人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識，通過對信訪苗頭性問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對于信訪老戶，紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真排查，明確紀委領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定責任單位、定包保責任人、定結(jié)案時間，包問題解決的“四定一包”責任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機制。要嚴格重要信訪信息報送制度，重大事件要及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。黨委、政府要堅持每月排查信訪問題制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對群體性突發(fā)事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，并組織工作組及時進行專題調(diào)查處理，以減少重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實行包干負責，限時解決。

實行倒查責任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問題。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)工作機制，對那些由于工作失職、激化矛盾，造成群眾越級訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴重影響的，嚴肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責任。對已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強烈的群體性事件可由紀檢監(jiān)察機關(guān)實行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進行逐層調(diào)查。對查處結(jié)果錯誤事實的認定進行論證，看是否存在定性量紀不準的問題；對處分決定在執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)進行檢查，看是否存在落實不到位現(xiàn)象；在辦案過程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對調(diào)查事實不清、處理不到位的，要求查辦人員重新調(diào)查補證；對失職、瀆職造成越級上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀政紀處分；對惡意制造事端影響社會穩(wěn)定的，進行嚴肅查處。對不屬紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍的信訪問題，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，加強與其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系，通過組織召開信訪聯(lián)席會議等形式，通報信訪情況，整合信訪資源，協(xié)調(diào)解決信訪問題。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件處置工作的出發(fā)點和歸宿點，切實維護好人民群眾的根本利益。

幫助群眾解決困難問題。關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾排憂解難，是各級組織處理群體性突發(fā)事件，解決問題的關(guān)鍵。對群體反映的意愿和提出的合理要求，要實事求是地反映給有關(guān)部門，熱心幫助群眾解決各種實際困難問題。對群眾存在的實際困難，要盡量幫助解決；對已達成協(xié)議的問題，要監(jiān)督有關(guān)部門履行兌現(xiàn)；對暫時難以解決的問題，要督促有關(guān)部門逐步解決。對損害群眾合法權(quán)益和違反國家政策法令的行為，要堅決制止和糾正。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)強警機制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，建立信訪責任組織網(wǎng)絡(luò)，對一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)強警機制。這個機制建立是建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等工作信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問題的苗頭時，通過這個工作網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)現(xiàn)，及時反映，及時化解。責任網(wǎng)絡(luò)要對本單位涉及群眾切身利益的敏感和熱點問題進行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的工作，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動權(quán)，通過自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對引發(fā)激化矛盾的事件進行及時疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴大，保持社會的穩(wěn)定。我們就能變被動為主動，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入地對廣大群眾進行形勢教育，讓群眾了解國家的政策，農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營狀況，改革措施等，使他們?nèi)媪私猱斍暗男蝿?，正確對待所面臨的困境，把廣大群眾的積極性凝聚到促進改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來，正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。當前有部分群眾對涉及切身利益的改革措施有想法，有抵觸情緒，各職能部門要加大政策宣傳力度，教育群眾正確處理“三者利益”關(guān)系，不斷增強群眾的改革意識的心理承受能力，自覺做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時，強化民主監(jiān)督管理，實行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開，把群眾職工關(guān)注的“熱點”、發(fā)展的“難點”，廉政的關(guān)鍵點作為公開的內(nèi)容，誠心誠意接受職工群眾的監(jiān)督，真正讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和穩(wěn)定黨群關(guān)系，準確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過加強引導(dǎo)，把職工群眾的智慧轉(zhuǎn)化為促進改革發(fā)展穩(wěn)定的動力，不斷加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護社會秩序，促進社會和諧。