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人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會開展監(jiān)督工作的重要措施和途徑，我國憲法規(guī)定："地方各級人大及其常委會有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法法律行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行"。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的一種形式，對于保障法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，在實踐中，人大執(zhí)法檢查能力跟理論上存在巨大的差距，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、過分側(cè)重于執(zhí)法檢查形式

地方人大每年進行的執(zhí)法檢查，過早地將執(zhí)法檢查的通知下發(fā)到各被檢查單位，被檢查單位早已習(xí)慣了一貫的檢查模式，有一套應(yīng)付檢查的經(jīng)驗，有的甚至于檢查匯報材料每年也是大同小異，只是在形式上重新包裝，工作重點側(cè)重于標(biāo)語，布置現(xiàn)場，安排檢查吃、住、行、禮上，一些執(zhí)法檢查往往是坐在室內(nèi)聽，隔著玻璃看，車水馬龍轟轟烈烈，實際很難了解到真實情況。

二、執(zhí)法檢查主體、客體不明確

（一）執(zhí)法檢查主體應(yīng)該各級人大及其常委會，可在實際操作中，執(zhí)法檢查往往是兩三個部門聯(lián)合檢查，有人大同政府聯(lián)合組織檢查，也有人大同政協(xié)聯(lián)合檢查，還有人大同執(zhí)法部門聯(lián)合進行檢查，這種聯(lián)合檢查混淆了人大法律監(jiān)督主體地位，使執(zhí)法部門即被檢查對象在一定程序上成為實際的檢查主體，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門系統(tǒng)內(nèi)部對下級的檢查，降低了人大執(zhí)法檢查的法律地位和權(quán)威性。執(zhí)法檢查客體缺失，有的法律沒有明確規(guī)定負(fù)責(zé)實施的主管部門，如工會法、未成年人保護法、婦女兒童權(quán)益保障法分別由工會、共青團、婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織實施，而這些機關(guān)不是行政機關(guān)，作出的具體行為不是行政行為，也不接受人大監(jiān)督，由于沒有明確的執(zhí)法機關(guān)，涉及這些法律實施的執(zhí)法檢查就難以開展，這些法律貫徹實施效果佳。

三、執(zhí)法檢點不突出，匯報材料不健全

一是反復(fù)檢查，同一部法律本級人大要組織檢查，上級人大也要組織檢查，由于沒有時間上的統(tǒng)一布置，一部法律往往要重復(fù)檢查幾次。二是檢查法律數(shù)量多，沒有側(cè)重點，既有縣級人大的自查，也有上級人大統(tǒng)一組織的執(zhí)法檢查，一年之中要檢查和配合檢查的數(shù)量很多。三是被檢查單位的匯報材料過分強調(diào)取得的成績，對存在的問題沒有引起足夠的認(rèn)識，今后的改進措施更是一筆帶過，有的單位則把執(zhí)法檢查匯報當(dāng)做工作總結(jié)，報喜不報憂，所以緊緊從匯報中很難發(fā)現(xiàn)問題，一些執(zhí)法檢查在檢查前沒有開展調(diào)研，或者調(diào)研的力度不夠，不全面了解法律法規(guī)的實施的情況，以致執(zhí)法檢查總結(jié)檢查情況時，只是把被檢查單位的匯報材料再加工然后反饋給執(zhí)法部門。

五、執(zhí)法檢查整改意見沒有落實到實處

執(zhí)法檢查后，雖然強調(diào)了對執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督促整改，但是在執(zhí)法檢查過程中礙于情面，沒有將發(fā)現(xiàn)的問題，特別是尖銳的問題全部反饋給執(zhí)法部門，只是泛泛而談，針對問題所提的改進工作建議，一般性、原則性、客套話語比較多，剛性、可操作性的整改具體措施要求比較少，再就是對整改建議提出后，沒有一抓到底，對整改情況跟蹤督促不夠。

執(zhí)法檢查過程既是對"一府兩院"工作的監(jiān)督過程，也是對法律本身的審視和完善過程，其效果如何直接影響到整個人大的形象和權(quán)威，筆者認(rèn)為，要提高執(zhí)法檢查的實效，要從以下幾個環(huán)節(jié)上下功夫。

一、突出執(zhí)法檢點。在我國代表是兼職的，人大對"一府兩院"工作的監(jiān)督不可能做到面面俱到，無論從人力、能力和時間上都不允許。因此，人大對"一府兩院"的執(zhí)法檢查應(yīng)有所側(cè)重，一是新近頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。二是與當(dāng)前中心工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施執(zhí)行情況。三是人們普遍關(guān)心而實際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況。四是群眾反映強烈的突出問題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。

二、規(guī)范執(zhí)法檢查形式。一是執(zhí)法檢查盡可能地上下聯(lián)動進行，上級人大常委會每年執(zhí)法檢查內(nèi)容應(yīng)在年初的工作計劃中確定，并盡早通知下級人大，以便他們確定檢查的內(nèi)容，與上級人大步調(diào)一致，有利于解決問題。采取上下聯(lián)動的方式組織代表直接參與，有利于充分發(fā)揮代表的主體作用。一方面使執(zhí)法檢查能夠比較充分地反映代表的意愿和人民群眾的要求，具有廣泛的代表基礎(chǔ)，另一方面，有助于各級人大的相互配合相互協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法檢查的效果。二是要力戒形式主義，多提倡實事求是，輕車簡從，一竿子插到底的方法，綜合運用座談會、個別走訪抽樣調(diào)查、實地考察等多種形式，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變?yōu)轶w察民情、反映民意的過程，同時檢查組的人員不宜過多，應(yīng)本著減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)的方針。

三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關(guān)部門落實整改措施

執(zhí)法檢查的目的在于督促法律法規(guī)的貫徹實施，執(zhí)法檢查的過程一般只是發(fā)現(xiàn)問題，提出整改的要求，而問題是不是解決了，執(zhí)法狀況是不是改進了才是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵所在，所以，執(zhí)法檢查必須落實到整改上，整改是執(zhí)法檢查的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是最重要的部分。整改的落實情況要限期向常委作出報告，常委會認(rèn)為必要時可組織力量對整改情況進行跟蹤檢查，逾期不改或整改不力的，常委會可以依法提出質(zhì)詢或組或特定問題調(diào)查委員會，對拒不整改的領(lǐng)導(dǎo)者，常委會可以依法撤銷或罷免其職務(wù)。

四、健全完善執(zhí)法檢查制度

一是各級人大及其常委會對執(zhí)法檢查的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍及糾正違法問題的程序、效力、方式、被檢查單位的職責(zé)、義務(wù)及不接受檢查的處罰原則等作出明確的規(guī)定，使執(zhí)法檢查活動制度化、法律化。二是完善執(zhí)法檢查的制度，在行政執(zhí)法部門實施執(zhí)法責(zé)任制，在司法機關(guān)實施錯案追究制度，各執(zhí)法單位年初制定執(zhí)法責(zé)任制制度。與政府簽訂責(zé)任狀，把執(zhí)法責(zé)任制的落實情況做為監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機結(jié)合起來，強化監(jiān)督力度，還要督促行政執(zhí)法、司法部門建立與完善相關(guān)的制度，把行政司法人員的執(zhí)法情況與他們的升遷獎懲掛起鉤來，做到獎懲分明，以調(diào)動執(zhí)法、司法人員嚴(yán)格依法行政和公正司法的積極性，通過執(zhí)法檢查，也可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)本自不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。

五、執(zhí)法檢查要與普法教育和輿論監(jiān)督相結(jié)合

人大執(zhí)法檢查不僅肩負(fù)著促進法律、法規(guī)實施的重任，而且兼有提高全民法律意識和法制觀念的目的，所以執(zhí)法檢查要與法制宣傳教育相結(jié)合，使執(zhí)法檢查的過程成為法制宣傳教育的過程。執(zhí)法檢查還要與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，充分發(fā)揮報刊、電視廣播等宣傳輿論工具的作用，一方面要加強憲法和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強對執(zhí)法中的好人好事的宣傳報道，另一方面，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問題進行曝光，選擇重大的典型違法案件，通過新聞媒介公開披露，以案釋法，使廣大干部群眾受到具體生動的法制教育。