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社會(huì)治安綜合治理工作，是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，黨的十六屆五中全會(huì)把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”工作置于“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”重要戰(zhàn)略位置。因此，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全社會(huì)都必須高度重視抓好這項(xiàng)工作，把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)的重要工作來抓緊抓實(shí)。筆者在街道分管社會(huì)治安綜合治理工作，對于社區(qū)治安有一定的了解，下面擬就社區(qū)治安綜合治理工作，談一點(diǎn)個(gè)人膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前社區(qū)治安存在的主要問題及原因

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。從宏觀上看，當(dāng)前我國的社會(huì)治安狀況總體來說情況良好。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前社會(huì)治安仍然存在著一些不容忽視的問題，人民群眾對此很有意見。從微觀上看，我市的社區(qū)治安還存在著一些嚴(yán)峻的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、各類案件發(fā)案率仍然居高不下

現(xiàn)在，各類案件發(fā)案率在我市一些地區(qū)仍然呈高發(fā)態(tài)勢。以下關(guān)區(qū)熱河南路地區(qū)為例，2004年6月，共發(fā)生案件47起，八大類案件2起，案件發(fā)生率比去年同期37起上升了27%，八大類案件與去年同期相同，未有升降，侵財(cái)案件比去年同期的11起上升了3起，上升率27%。2005年僅1-3月，就發(fā)生案件47起，八大類案件7起，案件發(fā)生率比去年同期上升了27%，八大類案件與去年同期相同，未有升降，侵財(cái)案件比去年同期的11起上升了4起，上升率31%！

2、居民上訪現(xiàn)象仍然比較突出

由于各種原因，現(xiàn)在居民上訪現(xiàn)象比較突出。以熱南地區(qū)為例，僅2004年一季度，街道矛盾糾紛調(diào)處中心共接待各類咨詢、來訪27起，防范了多起上訪事件的發(fā)生。2005年上半年，共防止群體上訪2起、個(gè)體上訪3起。自今年9月份開始，七二四所的部分離退休老同志在所大門口懸掛橫幅、標(biāo)語，要求就離退休待遇問題與所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交涉，一直持續(xù)到10月中下旬，一些人在要求得不到滿足后，竟然準(zhǔn)備組織集體上訪，一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。后經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)、上級領(lǐng)導(dǎo)部門、街道、居委會(huì)多方做工作，才平息了事件。姜圩路居民宋某（男42歲住姜圩路170-4-603）因有關(guān)案件的處理不服而多次上訪，告南京市公安局不作為，并揚(yáng)言進(jìn)京上訪。3月3日，宋某已買好當(dāng)天晚上十點(diǎn)零七分南京西至北京的火車票。為防止宋某進(jìn)京，由區(qū)政法委書記宋長兵、街道綜治辦主任劉鐵華和二板橋所教導(dǎo)員等聯(lián)合找其談話做工作。經(jīng)過四個(gè)小時(shí)的耐心說服，宋某終于交出了火車票，并表示不再到北京去。

3、城市拆遷引發(fā)的矛盾仍然尖銳

隨著城市舊城改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，城市拆遷工作中遇到的問題越來越突出，居民與政府相關(guān)部門以及開發(fā)商之間的拆遷矛盾已有呈尖銳對立的趨勢。由于拆遷涉及到居民的切身利益，加上極少數(shù)別有用心者的煽動(dòng)，一些居民拒不拆遷，或者制造集體上訪事件，個(gè)別居民甚至以自殺相威脅。以熱南地區(qū)為例，寶善地區(qū)水上新村拆遷戶張某一直拒絕搬遷，情緒十分激動(dòng)，揚(yáng)言誰要?jiǎng)铀姆孔樱秃驼l同歸于盡。由于拆遷部門與其在拆遷補(bǔ)償款問題上差距太大，形成尖銳對立，思想工作非常難做。像這樣一些問題，在當(dāng)前的城市拆遷工作中非常普遍，已經(jīng)成為一大社會(huì)難題。

造成上述問題的原因是多方面的。從宏觀上講，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，世界各國的實(shí)踐證明，在人均GDP達(dá)到1000-3000美元的時(shí)期，既是發(fā)展的黃金時(shí)期，也是一個(gè)社會(huì)矛盾多發(fā)期、凸顯期。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、國有企業(yè)改制的不斷推進(jìn)、城市拆遷工作的不斷擴(kuò)大，人們在社會(huì)利益調(diào)整過程中，各種隱形矛盾顯性化，各種文化、各種價(jià)值觀念相互碰撞，處于磨合過程中，需要一個(gè)磨合期。

從微觀上講，由于涉及到了個(gè)人的切身利益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然要充分顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)為各種矛盾尖銳沖突。仍以熱南地區(qū)為例，今年以來因拆遷、改制等因素，先后發(fā)生多起影響穩(wěn)定的事件。如：下關(guān)區(qū)燃料公司在新河一村社區(qū)建房以及定淮門大橋拓建引發(fā)的拆遷矛盾、新華船舶股份有限公司改制引發(fā)的堵路事件、市農(nóng)墾開發(fā)公司樓盤工地因打樁導(dǎo)致居民住宅樓墻壁開裂，居民圍堵工地不讓施工的風(fēng)波、勞工新村居民因墻體開裂與明城房地產(chǎn)開發(fā)公司糾紛、茶葉城因房租費(fèi)引發(fā)的打架事件；小桃園拆遷引發(fā)的上訪及“三小車”整治后殘疾人到省、市、區(qū)政府的多次上訪事件、三汊河果蔬市場職工因企業(yè)改制圍堵大門等等。

二、加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理的對策

1、樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識

沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。這就要求我們必須站在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好社會(huì)治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈的責(zé)任意識。因此，各級黨委和政府都應(yīng)該把社會(huì)治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，通過堅(jiān)持不懈的努力和扎扎實(shí)實(shí)的工作，把社會(huì)治安綜合治理工作不斷提高到一個(gè)新的水平。要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的作用。強(qiáng)化和落實(shí)包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、單位和法人責(zé)任制及一票否決權(quán)制等內(nèi)容在內(nèi)的多重責(zé)任制。落實(shí)責(zé)任制，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該追究責(zé)任的嚴(yán)格追究責(zé)任。要進(jìn)一步完善簽訂責(zé)任狀、檢查考評、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)相配套的責(zé)任制考評措施，使社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、大力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系

要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防范機(jī)制，努力探索治安防范工作市場化、社會(huì)化、群眾化的新途徑。我們所要建立的治安防控體系應(yīng)該是：黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多警種聯(lián)動(dòng)，專群結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防物防技防配套。通過建立這樣的治安防控體系，提高社會(huì)治安整體防范水平。

3、構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理平臺

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，要求我們及時(shí)調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系、解決各類社會(huì)矛盾，要在積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾上下功夫。由利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛一般都是在基層一點(diǎn)一滴累積起來的，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解，矛盾就會(huì)越積越深。為此，我們必須積極打造社會(huì)治安綜合治理平臺，采取多種手段和途徑，做到積極預(yù)防，有效化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

熱南地區(qū)堅(jiān)持以爭創(chuàng)“平安社區(qū)”活動(dòng)作為社會(huì)治安綜合治理的平臺，深入發(fā)動(dòng)群眾、科學(xué)、合理整合群防群治隊(duì)伍，不斷提升創(chuàng)安質(zhì)量，維護(hù)治安安定。堅(jiān)持從完善制度入手，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。針對該地區(qū)各類市場集中，流動(dòng)人口多、絕大多數(shù)是敞開型社區(qū)多等薄弱環(huán)節(jié)，他們研究制定了“一項(xiàng)計(jì)劃、一支隊(duì)伍、一個(gè)喇叭、一面旗子、一種檢查”的五個(gè)一制度。即：一項(xiàng)計(jì)劃，就是各社區(qū)結(jié)合自己的實(shí)際情況制定了爭創(chuàng)“無刑事案件社區(qū)”、“平安社區(qū)”的工作計(jì)劃；一支隊(duì)伍，各社區(qū)都加強(qiáng)了治安志愿者、離退休黨員為主的巡邏力量；一個(gè)喇叭，各社區(qū)在巡邏中堅(jiān)持用小喇叭喊話，提醒居民加強(qiáng)防范意識，這就是說我們熱河南路街道在治安巡邏中的一個(gè)特色；一面旗子，就是街道綜治辦每季度在各社區(qū)開展流動(dòng)紅旗評比，“無刑事案件社區(qū)”作為評比中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成競賽氛圍；一種檢查，即綜治辦同志每周都下到各社區(qū)檢查，督促各社區(qū)的巡邏防范工作，以保證各項(xiàng)措施及人員的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向社區(qū)進(jìn)行通報(bào)。今年，熱南地區(qū)在12個(gè)社區(qū)開展了爭創(chuàng)“無刑事案件社區(qū)”、“平安社區(qū)”和“創(chuàng)安流動(dòng)紅旗”評比活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部和廣大社區(qū)居民的參與熱情。各社區(qū)黨員義務(wù)巡邏隊(duì)、社區(qū)治安志愿者巡邏隊(duì)隊(duì)員每天都手執(zhí)“小喇叭”，在地區(qū)大街小巷和居民小區(qū)巡邏值班，為地區(qū)治安穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。在國慶和黨的“十六屆五中全會(huì)”召開期間，街道組織了志愿者，對地區(qū)484個(gè)有線電視光節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行了全面監(jiān)控，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在廣大干部和社區(qū)居民的共同努力和派出所的大力支持配合下，目前熱南地區(qū)12個(gè)社區(qū)中有4個(gè)社區(qū)達(dá)到了“無刑事案件社區(qū)”，2個(gè)社區(qū)達(dá)到“平安社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了和諧社區(qū)的建設(shè)。

4、進(jìn)一步建立完善維護(hù)穩(wěn)定工作的制度和機(jī)制

要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，就必須在進(jìn)一步建立完善維護(hù)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)制度與機(jī)制。只有建立了健全制度與機(jī)制，才能使得社會(huì)治安綜合治理工作走上長效管理的路子，才能做到長治久安。因此，各級黨委和政府，都必須高度重視這項(xiàng)工作。熱南街道制定了《熱河南路地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》與定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，制定了處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，成立了應(yīng)急分隊(duì)，建立完善街道、社區(qū)居委會(huì)、樓幢信息員三級信息網(wǎng)絡(luò)，保證各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。根據(jù)不同時(shí)期穩(wěn)定工作的特點(diǎn)，認(rèn)真排查梳理突出的矛盾，問題和重點(diǎn)人頭，明確到單位，責(zé)任到人。十月份，為保證國慶節(jié)和黨的十六屆五中全會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)召開會(huì)議開展對各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查，通過排查，確定出19個(gè)矛盾突出的重點(diǎn)人頭，并明確責(zé)任機(jī)制，確定由街道分片領(lǐng)導(dǎo)，管段干部、社區(qū)主任負(fù)責(zé)各個(gè)重點(diǎn)人頭控制和問題的處理。在協(xié)調(diào)處理各類矛盾過程中，各科室相互配合，齊抓共管，鈍化矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。街道工委書記對重點(diǎn)矛盾問題親自組織召開專題會(huì)議，研究解決辦法措施，使得各類矛盾得到了妥善處理和緩解，維護(hù)了國慶節(jié)日期間與黨的十六屆五中全會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定工作。

5、著力抓好綜合治理基層基礎(chǔ)工作

要抓好社區(qū)治安綜合治理工作，必須著力抓好基層基礎(chǔ)工作，重在防患于未然，夯實(shí)社區(qū)治安綜合治理工作基礎(chǔ)。

一是要積極開展預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。要根據(jù)青少年違法犯罪的特點(diǎn)，抓住學(xué)校教育這個(gè)重點(diǎn)，通過多種渠道和途徑，有針對性地開展預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同情況，調(diào)整充實(shí)中小學(xué)法制副校長，進(jìn)一步規(guī)范法制副校長職責(zé)。堅(jiān)持定期由法制副校長上法制公開課的辦法，對在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。與此同時(shí)，為深入開展青少年法制教育，還要充分發(fā)揮青少年教育基地的教育功能，通過豐富多彩的教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生法制觀念，以有效防范與遏制青少年犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。筆者認(rèn)為，要把流動(dòng)人口管理好，必須依靠廣大人民群眾，把健全群眾性管理隊(duì)伍作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，針對各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)和暫住人口的不同類型，充實(shí)調(diào)整管理隊(duì)伍，配備精干高效的協(xié)管員，以提高應(yīng)對社區(qū)治安的突發(fā)性事件。要加強(qiáng)對暫住人口經(jīng)常性的登記，積極協(xié)助公安部門辦證驗(yàn)證，堅(jiān)持做到治安聯(lián)防、四防檢查、調(diào)解糾紛、收集信息四位一體，加強(qiáng)與公安部門部門的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪，能夠做到在第一時(shí)間向公安部門通報(bào)，強(qiáng)化警民聯(lián)防的機(jī)制和功能，增強(qiáng)社區(qū)治安的自防能力，盡量減少案件事故的發(fā)生。

三是要加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教和“五種人”的監(jiān)改工作。一個(gè)社區(qū)的社會(huì)治安能否搞好，很大程度上取決于這個(gè)社區(qū)對于刑釋解教人員與“五種人”的安置幫教、監(jiān)改工作的力度大小。以熱河南路街道為例，全地區(qū)共建立了12個(gè)刑釋解教幫教小組，做到安置、幫教、普法同步進(jìn)行，使大多數(shù)刑釋解教人員的生活得到妥善安置，思想得到了改造。2004年，共有刑釋解教人員27人，幫教率100％，安置就業(yè)率81％，重新犯罪率控制在3％以內(nèi)。

四是要進(jìn)一步開展禁毒專項(xiàng)斗爭。當(dāng)前，犯罪已經(jīng)成為一大社會(huì)公害，也是青少年犯罪的一個(gè)重要方面。因此，搞好禁毒專項(xiàng)斗爭，事關(guān)社區(qū)的社會(huì)治安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，必須抓緊抓好。筆者認(rèn)為，應(yīng)該由派出所牽頭，以街道為主，在各社區(qū)成立禁毒工作小組，派出所、街道、社區(qū)之間層層簽訂禁毒工作責(zé)任書，明確禁毒工作責(zé)任制，建立戒毒人員幫教責(zé)任制，每個(gè)社區(qū)確定一名重點(diǎn)幫教人員落實(shí)幫教責(zé)任。要要利用墨板報(bào)、科普櫥窗等多種形式，廣泛宣傳的危害。要堅(jiān)持對社區(qū)居民群眾廣泛發(fā)放宣傳材料進(jìn)行禁毒宣傳，并重點(diǎn)抓好對中小學(xué)生開展對禁毒知識宣傳活動(dòng)。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要安定有序的社會(huì)環(huán)境，人民群眾希望我們的社會(huì)更加穩(wěn)定更加和諧。實(shí)踐證明，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的綜合治理工作方針，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)制，是解決我國社會(huì)治安問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。