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城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心。當今世界最活躍的生產(chǎn)力總是集中于城市，然后再逐漸向鄉(xiāng)村轉移，所以，城市的發(fā)展對于整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著龍頭作用。專家預言，20年后中國將有一半人生活在城市。因而，“中國進入城市經(jīng)營時代”已經(jīng)成為市長、開發(fā)商和老百姓共同關注的焦點話題?！痢烈氏炔饺肴嫘】瞪鐣瑢崿F(xiàn)“三新”目標,就必須在城市經(jīng)營方面有所建樹。筆者僅就實施經(jīng)營城市問題提出一些思路和對策。

一、經(jīng)營城市的嘗試和存在問題

近年來，××市領導審時度勢，提出了要從單純的建設城市轉向經(jīng)營城市的部署，并進行了有益的嘗試和探索：如有償轉讓人力三輪車經(jīng)營權；公開出售商業(yè)用地；拍賣戶外大型廣告經(jīng)營權；實行環(huán)衛(wèi)保潔有償承包；拍賣公交線路；有償使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服務領域的項目通過有償轉讓經(jīng)營權，不僅促進了市場有序競爭，而且增加了財政收入。由于經(jīng)營城市在××剛剛起步，雖然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如經(jīng)營主體缺位，資產(chǎn)產(chǎn)權不清；城市公用事業(yè)政企不分；機制不夠靈活等等。筆者認為主要的問題有以下兩點：

㈠經(jīng)營城市基本局限在淺層次的經(jīng)營。許多人一提起經(jīng)營城市通常只是想到出售土地、拍賣經(jīng)營權這些能“來錢”的作法。但土地及各類經(jīng)營權是有限資源。如果一旦賣完了就會坐吃山空。所以這種做法只是淺層次的經(jīng)營。更深層次的經(jīng)營應該是從整體的角度來建設、包裝城市，完善城市基礎設施，提高城市的附加值和吸引力，促進招商引資的突破，形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，城市才有持續(xù)發(fā)展的能力。

㈡經(jīng)營城市沒有凸顯城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三產(chǎn)收入，同時還會吸引投資者，可謂一舉兩得。要提高城市吸引力，城市經(jīng)營就必須考慮到凸顯城市特色，以特色來增添城市魅力?！痢猎谶@方面就有所欠缺，在城市經(jīng)營當中考慮凸顯城市特色的作法、思路并不多。

二、關于經(jīng)營城市的思路和對策

㈠解放思想，樹立經(jīng)營城市理念。日前，自治區(qū)黨委在全區(qū)范圍內開展解放思想再討論活動。要求各地市、各級領導、政府公務人員進一步解放思想，更新觀念，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，加大對外開放力度，掀起廣西開發(fā)建設新高潮。作為初具中等城市規(guī)模的××，要有大的發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，就要真正解放思想，樹立經(jīng)營城市理念。

在加快市場經(jīng)濟和城市化進程的背景下，政府的職能從原先建設城市到管理城市，再從管理城市到經(jīng)營城市，是時展的必然選擇。改革初期，我們經(jīng)常聽到的市長政績就是“建了一座橋”、“蓋了一幢樓”、“修了一條路”等等。這一階段主要是從“點”的方面發(fā)展城市，衡量城市建設的標準也很單一?，F(xiàn)在來看，這種觀念早已不能適應城市發(fā)展的需要。第二個階段是管理城市，就是大搞草皮工程、廣場工程、燈光工程等等，包括城市的海域治理、舊城改造等等。這是“線”的做法。第三個階段是城市經(jīng)營的高級階段，即從“點”、“線”到“面”和“體”，也就是用系統(tǒng)的眼光和思維來尋求城市的發(fā)展之路，即我們所說的“經(jīng)營城市”。這時候的市長考慮更多的是：既然城市是一筆資產(chǎn)，怎么發(fā)展才能讓其最大限度的增值？既然城市是一個戰(zhàn)略節(jié)點，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有個性，更富有競爭力？既然城市是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，怎樣才能牽一發(fā)而動全身，從而帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？舉一個簡單的例子，在大連當市長9年來，大連城市土地增值5倍，農(nóng)村土地增值10倍。所以說，解放思想，樹立經(jīng)營城市理念，就相當于解放了生產(chǎn)力?！痢烈ㄟ^這次解放思想再討論，組織學習借鑒發(fā)達地區(qū)在經(jīng)營城市方面的先進理念，創(chuàng)新運作機制，實現(xiàn)經(jīng)營城市新跨越。

㈡經(jīng)營城市要樹立“以人為本”理念。經(jīng)營城市不同于經(jīng)營企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)是以獲取經(jīng)濟利潤為終極目的，經(jīng)營城市是通過經(jīng)營手段使城市資本增值的同時，最終目的是不斷地滿足人民日益增長的物質文化生活需要?！耙匀藶楸尽庇袃煞矫娴囊馑迹环矫姹仨毚_立“以人為本”的規(guī)劃理念、建設理念、管理理念和經(jīng)營理念，為人民群眾全面發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。要盡量維護人民群眾的利益，防止有的部門打著經(jīng)營城市的幌子，為謀取私利，損害人民群眾的利益。另一方面，經(jīng)營城市需要高素質的人才為支撐點，必須加大人才引進力度，塑造一支素質優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的經(jīng)營城市的人才隊伍。作為經(jīng)營城市的內在要求，城市必須形成一種高層次的文化與創(chuàng)新環(huán)境，即城市必須有能力培育人才、吸收人才，除了優(yōu)越的工作環(huán)境外，還必須具備一個能與其他城市競爭的高質量的社會文化環(huán)境。如果必要的創(chuàng)業(yè)條件得不到滿足，或制度激勵不夠，人才就難以留住，富于競爭力的企業(yè)也會另找安身之地，××人才的流失和企業(yè)的搬遷應引起我們足夠的重視。因此，我們必須通過建立健全行之有效的人才引進制度不斷滿足經(jīng)營城市對人才的需求。

㈢經(jīng)營重點要圍繞“一片海”做文章。城市的經(jīng)營重點關聯(lián)到城市定位問題。城市定位高于其它的政策、措施，沒有準確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，就是充分挖掘城市的各種資源，按照惟一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念。沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。城市定位不能“拍腦袋”，要學會運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，才能準確的給城市定位。人們曾經(jīng)把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬綠之宗”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”，這些都是城市定位中比較典型的例子。

經(jīng)營城市的核心是土地，這是無可置疑的。經(jīng)營者通過對土地的運作，使土地得到增值。經(jīng)營一個城市成功的關鍵，在于避免雷同，切忌人趨亦趨趕時髦，發(fā)展與其自身條件相符的特色經(jīng)濟?！痢烈鶕?jù)自身的特點和自治區(qū)對××在南北欽防中的定位，確定城市經(jīng)營的“重點”要圍繞“一片?！弊鑫恼?。

重點之一是經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)。立足北部灣豐富的海水珍珠、海藻、蝦蟹殼類等海洋生物資源，大力發(fā)展與海相關的產(chǎn)業(yè)。目前××的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模。這就是××的產(chǎn)業(yè)特色，要緊抓住不放松。

重點之二是經(jīng)營生態(tài)?！痢恋穆糜钨Y源得天獨厚，具有濃郁的亞熱帶風情。這是××人民以及子孫后代的寶貴財富，我們一定要保護、經(jīng)營好。銀灘在上個世紀90年代初期的建設，給××帶來無數(shù)游客的同時還大大提高了××的知名度。但在今天看來當年銀灘的開發(fā)是一種粗放式、破壞式的開發(fā)，十年來銀灘的生態(tài)已經(jīng)遭到了一定程度破壞。痛定思痛，才有了銀灘改造的浩大工程。所以××在城市改造、建設的同時要保護生態(tài)環(huán)境。

重點之三是經(jīng)營海派休閑生活方式?！痢撩利惖臑I海風光，富含負離子的空氣，久負盛名的北部灣海鮮，卻沒有大都市忙碌的生活節(jié)奏。很多外地人到××的第一個感覺是××人的生活很休閑。雖然這附帶有說××人懶散的嫌疑，但如今世界盛行休閑之風，推崇休閑的生活方式。××要抓住這一有利條件，推出經(jīng)營海派休閑生活方式，可以以“××——休閑之都”的口號大力宣傳，并在相關方面做好配合，如產(chǎn)權式酒店的經(jīng)營，推出面向外地人的住宅樓盤，舉辦美食節(jié)等富有濃郁海文化的休閑度假活動。有可能的話，盡量爭取舉辦一些在國內外具有較大影響的宣傳活動，像海南博鰲舉辦了一次“博鰲亞洲論壇”，一個原來默默無聞的小鎮(zhèn)就為天下人所知，這是其它任何宣傳手段都很難達到的。這些都會給××帶來更多的游客，更高的知名度，進一步激活房地產(chǎn)。

㈣經(jīng)營城市要有“奇思異想”。在城市經(jīng)營過程中，既需要踏踏實實的作風，有時候也需要超前的思路，需要有一些“奇思異想”。盡管有些“奇想”看起來不可思議。如澳大利亞的悉尼歌劇院，當初設計圖紙出稿時，許多人都覺得不實用，太前衛(wèi)，太花哨。但最終悉尼歌劇院卻成了悉尼的代表建筑，世界知名的建筑物之一。一個城市的成長往往不乏奇跡，深圳從一個小漁村發(fā)展到今日的國際大都市。倒回二十年來看××，也很難想像今日的××擁有飛機場、火車、四通八達的高速路等等?？梢栽诔鞘薪?jīng)營中采取一些特別的舉措，在城市建設中樹立一些看起來“標新立異“的建筑物，在城市宣傳中采取一些大膽的手段，這些往往會收到意想不到的效果，更能夠彰顯城市個性，會使城市更具魅力。

㈤引進城市運營商概念。實踐表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。在營城市過程中，涌現(xiàn)一批在政府行政指導下，通過運營城市土地，解決政府和市場共同面對的問題的人，就是城市運營商。他們在吃透政府宏觀意圖的前提下，充分運用市場化的機制和手段，通過成片開發(fā)土地帶動城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，既以經(jīng)濟利益為導向，又注重兼顧長遠社會效益。城市運營商的出現(xiàn)，徹底打破了小地產(chǎn)商的利益框架。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業(yè)作為城市運營商已經(jīng)浮出水面，在許多浩大的工程背后都有他們的身影。如北京王府井的改造，就是憑借香港李嘉誠的長江集團強大的財力和先進運營理念，將陳舊的王府井改造成現(xiàn)代化的購物步行街。中國城市的發(fā)展已經(jīng)進入了一個嶄新的階段，單純靠工業(yè)數(shù)量的擴張來帶動城市發(fā)展的時代基本結束。城市的發(fā)展已經(jīng)進入到了一個必須依靠提高城市的空間格局、完善城市體系和加強區(qū)域城市之間相互協(xié)調，才能保證城市持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新階段。從某種意義上說，正是因為“城市運營商”的崛起，才標志著中國的城市經(jīng)營進入了一個嶄新的時代。從城市發(fā)展的新階段、新要求來看，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)無法滿足未來城市發(fā)展經(jīng)營的需要。未來城市的發(fā)展和建設，需要通過城市運營商，通過市場的方式來解決。在城市運營商看來，只有為政府、為社會提供盡可能多的服務，在一塊較大面積的土地上形成相對完善的社會功能區(qū)，并且主動地把城市放在未來發(fā)展競爭的大環(huán)境下考慮，才能從城市優(yōu)勢中尋找到自己的市場價值。在這兩年××的房地產(chǎn)升溫中，一些有識之士已經(jīng)意識到，目前××的商住用地過于分散零亂，將會影響到整個××的規(guī)劃和形象。這是因為房地產(chǎn)商各自為政，最終導致小盤林立，互不關聯(lián)。××要樹立新形象，銀灘改造工程、行政中心遷移、西區(qū)開發(fā)、××大道改造等都是相當大的工程。這就需要具有雄厚實力、超強市場運作能力的城市運營商來運作，才能使經(jīng)營城市取得預期的效果。