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為深入開(kāi)展農(nóng)村普法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法教育，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員組成調(diào)查組，利用兩天時(shí)間，就全區(qū)農(nóng)村普法工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查組先后聽(tīng)取了區(qū)司法局、神農(nóng)鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)等部門的情況匯報(bào)，并深入到神農(nóng)鎮(zhèn)陳家村、大灣鋪村，高家鎮(zhèn)桑園鋪村、石鼓鎮(zhèn)相家莊村、石嘴頭村，采取召開(kāi)座談會(huì)，走訪司法單位，聽(tīng)取職能部門專題通報(bào)，查閱相關(guān)資料等形式進(jìn)行了調(diào)研。

基本情況

通過(guò)調(diào)查，委員們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村普法工作，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，普法機(jī)構(gòu)健全，工作措施到位，宣教形式多樣，已逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)整體參與的工作機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)了由提高群眾的法律意識(shí)向提高其法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，加快了依法治理工作的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是部分村級(jí)干部的依法行政意識(shí)和民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。大多數(shù)村干部能按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)依法管理村級(jí)事務(wù)，《村民委員會(huì)組織法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《合同法》、《土地法》等法規(guī)，學(xué)習(xí)掌握的比較到位；履職中依法辦事的多了，找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的少了。二是多數(shù)村民的法律意識(shí)明顯提高，對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)知程度明顯增強(qiáng)，從近幾年信訪部門提供的情況看，違法維權(quán)的事件有所減少。在涉法事件中，請(qǐng)律師的多了，托關(guān)系的少了。三是普法工作具體實(shí)施制度化。區(qū)普法辦每年對(duì)農(nóng)村普法工作做出具體安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少舉辦兩期村級(jí)干部法律知識(shí)培訓(xùn)班，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院等單位每年至少對(duì)各行政村主要領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)解人員組織一次培訓(xùn)，一些學(xué)校通過(guò)聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，定期舉辦法制報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，在農(nóng)村在校學(xué)生中開(kāi)展了相應(yīng)的法制教育。四是普法工作在基層已產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效果。一些村學(xué)法、用法漸成風(fēng)氣；一些認(rèn)識(shí)水平較高的村民能主動(dòng)收看《今日說(shuō)法》、《法制追蹤》等電視節(jié)目；全區(qū)67個(gè)村都按要求建立了法制宣傳欄，成為廣大群眾方便快捷學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要渠道。這些工作的開(kāi)展使農(nóng)村普法工作逐步邁上了制度化的軌道。

存在問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)村普法工作雖然取得了一定成效，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

一、普法工作的進(jìn)展不夠平衡。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域位置的不同，加之，農(nóng)村主要普法對(duì)象流動(dòng)性大，后山區(qū)居住分散，使得普法工作進(jìn)展參差不齊。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、近郊村、川道村，村民的法制意識(shí)濃，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、半山區(qū)特別是后山區(qū)農(nóng)民的法制意識(shí)較低。對(duì)村級(jí)干部及黨員的普法工作開(kāi)展的較好，而在非公企業(yè)業(yè)主和員工中開(kāi)展普法工作的力度不大，個(gè)別企業(yè)環(huán)保法規(guī)等知識(shí)欠缺。

二、法制觀念沒(méi)有真正確立。部分村級(jí)干部對(duì)法律法規(guī)的理解不夠透徹，依法辦事的觀念樹(shù)立的不夠牢固，法制觀念淡薄。一些村干部“憑經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題的多”；個(gè)別村組干部有以“民意”代政策、代法規(guī)的做法，不依法辦事，以致削弱了法律法規(guī)在部分村民心目中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。部分村民對(duì)法律法規(guī)的理解上時(shí)有偏差，表現(xiàn)在對(duì)法律的運(yùn)用上只知其一，不知其二，只認(rèn)對(duì)自己有利的條款，不理解約束自己的條款。

三、農(nóng)村青少年普法教育相對(duì)滯后。據(jù)我區(qū)司法系統(tǒng)的案例統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，農(nóng)村青少年犯罪涉案占全部刑事案件較高的比例已成為多方關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

四、普法工作的一些方式需要改進(jìn)。多年來(lái)，一些鎮(zhèn)村在普法工作中主要依靠掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、廣播講、發(fā)宣傳資料來(lái)開(kāi)展，和實(shí)際工作中的法制建設(shè)，依法治村結(jié)合不夠緊密，使群眾很難真正達(dá)到入腦入心，但久而久之，群眾的普法熱情就會(huì)削減。

幾點(diǎn)建議

農(nóng)村普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，必須充分整合資源，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門單位配合、普法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的“聯(lián)合作戰(zhàn)”大格局，普法工作才會(huì)蘊(yùn)藏巨大推動(dòng)力。從當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的要求來(lái)看，還有大量的工作要做。為此，委員們提出以下建議：

一、高度重視，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村普法工作重要性的認(rèn)識(shí)。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)也必定是法制社會(huì)”?！懊鎸?duì)復(fù)雜的發(fā)展局面與發(fā)展處境，我們只能以法律權(quán)威作為我們解決矛盾，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力”。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的普法教育，法治觀念正在大多數(shù)人中入腦入心，學(xué)法、守法、用法已逐漸成為大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，仍有一些人在思維慣性的作用下，對(duì)法治理念認(rèn)識(shí)不足。一些人把普法看成是“走過(guò)場(chǎng)”或“急來(lái)抱佛腳”的權(quán)宜之計(jì)；一些人甚至把普法工作看成是“不打糧食”的“虛事”。這些陳腐觀念，在一定意義上阻礙了農(nóng)村普法工作的深入開(kāi)展。因此，在“六五”普法工作中，各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步確立法制是“基石”，是“必由之路”的科學(xué)觀念，把普法工作特別是公民法律素質(zhì)的提高當(dāng)作科學(xué)執(zhí)政不可或缺的“硬件”來(lái)抓。

二、多措并舉，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)民主法治建設(shè)。一是突出重點(diǎn)內(nèi)容。篩選與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民普法的針對(duì)性，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法和村民委員會(huì)組織法，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，克服普法脫離生產(chǎn)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，將普法與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來(lái)。二是突出重點(diǎn)對(duì)象。要加強(qiáng)村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)，村民代表、黨員、戶主等成員的法制學(xué)習(xí)，根據(jù)不同對(duì)象有針對(duì)性的開(kāi)展法制教育，使他們能夠各司其職，在各自的崗位上發(fā)揮好作用，促進(jìn)村級(jí)民主法治建設(shè)。三是突出重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)于糾紛多發(fā)、問(wèn)題復(fù)雜的村，要結(jié)合農(nóng)民法制教育，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是突出民主法治建設(shè)。農(nóng)民普法工作要和“民主法治村”創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來(lái)，要在“民主法治村”創(chuàng)建過(guò)程中深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念，推進(jìn)村級(jí)自治管理。

三、因地制宜，營(yíng)造學(xué)法、守法的社會(huì)氛圍。對(duì)居住分散的山區(qū)、特別是后山區(qū)村，建議區(qū)、鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)時(shí)、節(jié)日科學(xué)安排時(shí)間，由村組組織，普法人員集中宣講或進(jìn)村入戶宣傳的方法，堅(jiān)持不懈，抓出成效。對(duì)外出務(wù)工人員，要建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度，定期向他們寄送法制宣傳資料，并充分利用春節(jié)期間組織他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，幫助他們解決工作生活中遇到的法律問(wèn)題。對(duì)非公有企業(yè)業(yè)主及員工，由工商、稅務(wù)、環(huán)保、工會(huì)等部門共同協(xié)商普法事宜，聯(lián)合開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村青少年的法制教育工作，建議由教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委、轄區(qū)派出所等單位，按照學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育模式，共同制定普法方案，開(kāi)展“立體”普法。與此同時(shí)，建議公安部門對(duì)影響青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)管理。對(duì)引誘、教唆青少年違法犯罪者要嚴(yán)厲打擊，以營(yíng)造青少年學(xué)法、守法的社會(huì)氛圍。對(duì)農(nóng)村一些不學(xué)法、不守法、隨意違法者，建議綜治部門總結(jié)推廣治安模范村的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步使“法盲”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)學(xué)法、守法的人。

四、創(chuàng)新工作，確保農(nóng)村普法工作取得實(shí)效。一是創(chuàng)新工作理念。各級(jí)黨委政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法工作的重視和支持，不斷提高各鎮(zhèn)、各部門對(duì)農(nóng)民普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，把為農(nóng)民群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過(guò)程，著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使法制宣傳教育工作贏得全社會(huì)的重視和認(rèn)可。二是創(chuàng)新工作方式。按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，采取各種有效的宣傳手段，廣泛開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”和法制主題實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)村法律咨詢、法律援助，運(yùn)用繪制法制宣傳畫、印發(fā)法規(guī)小冊(cè)子、普法故事會(huì)、流動(dòng)法庭、流動(dòng)調(diào)解庭、民情溝通日、現(xiàn)身說(shuō)法、播放光盤、法制電影、現(xiàn)代傳媒等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展富有趣味性和生動(dòng)性的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，要善于發(fā)揮法制文藝活動(dòng)的作用，組建鄉(xiāng)村普法文藝隊(duì)伍到村里進(jìn)行巡回演出，使農(nóng)民群眾在欣賞法制文藝作品的過(guò)程中潛移默化地受到法制教育。還可以運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行教育，采取以案說(shuō)法、以案釋法等方式，闡釋法律知識(shí)，警示違法后果，提高農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。

五、完善機(jī)制，用制度推動(dòng)農(nóng)村普法工作。建立農(nóng)村普法長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動(dòng)普法工作，逐步克服權(quán)大于法、錢大于法的問(wèn)題。一是要完善保障機(jī)制。相關(guān)部門要按照區(qū)“六五”普法規(guī)劃確定的人均每年1元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)足額到位，專款專用，確保農(nóng)民普法工作能夠順利開(kāi)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)村，要進(jìn)行財(cái)政傾斜，村里的普法教材經(jīng)費(fèi)可由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)按比例承擔(dān)。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界向農(nóng)村捐贈(zèng)法律書籍、光盤等，倡導(dǎo)各部門、各單位與經(jīng)濟(jì)差的行政村結(jié)對(duì)子，實(shí)行一對(duì)一的普法幫扶活動(dòng)，解決農(nóng)村普法教材、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。二是完善監(jiān)督考核機(jī)制。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《“六五”普法依法治區(qū)規(guī)劃》制定具體計(jì)劃、目標(biāo)、步驟和措施，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，建立年度農(nóng)民普法考核督查機(jī)制，把農(nóng)村法制教育列入“平安”建設(shè)考核的重要內(nèi)容，組織人大代表、政協(xié)委員視察或進(jìn)行督查、抽查。要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，于每年底對(duì)農(nóng)民普法工作進(jìn)行考核驗(yàn)收一次，對(duì)普法工作不合格單位要堅(jiān)決進(jìn)行整改，推動(dòng)農(nóng)村普法工作朝健康、持久的方向向前發(fā)展。