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隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,縣城周邊土地被大量征用,從土地承包權(quán)利衍生的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、土地征用補(bǔ)償?shù)壤娣峙浼m葛及矛盾日益突出。在這種利益格式的調(diào)整中,歧視、侵害婦女正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展,影響了社會(huì)的穩(wěn)定與*發(fā)展,亦成為社會(huì)廣泛關(guān)注和重視的“三農(nóng)”題目之一。近三年來(lái),全縣各級(jí)婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益題目的信訪(fǎng)案件42件,涉及83人,占信訪(fǎng)總量211件的19.9%。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法、促進(jìn)“*通道”的建設(shè),縣婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益題目進(jìn)行了專(zhuān)題的調(diào)研。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后,土地往往仍依附于前夫,無(wú)法單獨(dú)分出來(lái);如戶(hù)口移回外家,夫家所在地將承包土地給再婚妻子,而外家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地;有的村強(qiáng)制將出嫁女戶(hù)口遷出。如木腳鄉(xiāng)、隴城鎮(zhèn)前幾年就將農(nóng)嫁居、農(nóng)嫁農(nóng)婦女戶(hù)口強(qiáng)制遷出,某村規(guī)定“農(nóng)嫁城”、“農(nóng)嫁農(nóng)”的本人及子女一律不得落戶(hù)本村,建議盡快遷出。

2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著通道城市化的不斷推進(jìn),對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時(shí),固然縣、鎮(zhèn)街道兩級(jí)政府都明確要求要實(shí)行男女同等原則,但在實(shí)際操縱中,部分村歧視、剝奪婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇,不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。如城東村五組三十幾名婦女和兒童,沒(méi)有分配到土地征用補(bǔ)償款。

3、集體福利享有權(quán)打了折扣。部分村在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式,導(dǎo)致糾紛。如“農(nóng)嫁城”婦女只能享有村分紅的50%,其子女不能享有;農(nóng)嫁居?jì)D女分文不能享受,其子女戶(hù)口在本村的也不能享受;女方離婚后遷回本村再婚的,再婚前后所生子女都不得享受(本村男的再婚的除外)等種種村規(guī),都使婦女的集體福利享有權(quán)打了折扣。

4、宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,宅基地是一項(xiàng)重要的福利,包含很大的經(jīng)濟(jì)利益,部分村在宅基地分配題目上按照男婚女嫁習(xí)俗,采取了男女不同等政策。有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶(hù)批一間宅基地,而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶(hù)批房,只能計(jì)進(jìn)外家或夫家大戶(hù)人口。如某村婦女,離婚時(shí)兒子判給她,原房屋判給前夫,現(xiàn)前夫沒(méi)有再婚,3個(gè)人只能享受1間宅基地,因此,村里就不同意給某村婦女再安排宅基地,導(dǎo)致其無(wú)房可住。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的,交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突:

1、相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來(lái)是中性的,但是由于立法者沒(méi)有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系,法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)給女性帶來(lái)不利,如我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī),固然在很大程度上保障了以戶(hù)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但并沒(méi)有充分考慮到基于不同性別利益上的差異,忽視了由于婚姻關(guān)系而活動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益,造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠,可操縱性不強(qiáng)?！冻邪ā?0條規(guī)定假如出嫁女在新住地沒(méi)有分得土地的話(huà),其原住地不得收回其承包地,但是法律上并沒(méi)有規(guī)定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財(cái)產(chǎn),使出嫁女分割外家或夫家土地沒(méi)有一定的法律障礙。

2、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后,農(nóng)村過(guò)分夸大“村民自己的事情自己治理”,村規(guī)民約很多,什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范,忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女正當(dāng)權(quán)益和地位同等都有明確規(guī)定,中心和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專(zhuān)門(mén)制定了很多政策,但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由,以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式,侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益,出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大,當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村往,而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出,利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民們以為自身的利益被搶走了,所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊沿人群。

4、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識(shí)淡薄,重男輕女思想嚴(yán)重?！澳凶鹋啊薄ⅰ凹蕹鐾呐畠?潑出往的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象,以為嫁出往的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃,所生的子女更沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過(guò)的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶(hù)主都是男性,男性是頂門(mén)立戶(hù)之人,女孩往往被看成家庭的暫時(shí)成員,早晚是“人家的人”,一旦結(jié)婚,就不再享有外家的權(quán)利,包括土地權(quán)益,只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼續(xù)權(quán),使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。

5、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。很多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部,村干部由于村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力;找鎮(zhèn)政府或街道,總以為土地是村里的,村民思想做不通,如強(qiáng)制執(zhí)行,則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立,影響其它工作的順利開(kāi)展,因此在處理中手段未幾,力度不夠,陷進(jìn)兩難境地;找到縣婦聯(lián),縣婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,心有余而力不足,也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作,或是協(xié)調(diào)有關(guān)部分解決,但解決起來(lái)難度很大,收效甚微。協(xié)調(diào)法院,法院由于村民委員會(huì)具有社會(huì)治理的職能,由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操縱的司法解釋,以致法院在受理、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴,執(zhí)行起來(lái)也很難。以上種種,使土地權(quán)益受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的正當(dāng)權(quán)益很不輕易。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益題目的建議和對(duì)策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益題目,已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益題目,它涉及到農(nóng)村戶(hù)籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次題目。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下,維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,特別需要法律、政策的制度性保護(hù),需要各級(jí)政府及部分的積極參與和有力的司法救助與監(jiān)視?，F(xiàn)根據(jù)通道縣的實(shí)際情況,提出以下幾點(diǎn)建議:

1、加大普法工作力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女同等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程,有效進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女同等意識(shí)。要采取各種手段,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大張旗鼓地宣傳男女同等基本國(guó)策,把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共叫,徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深進(jìn)地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)條文。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng),進(jìn)步婦女的法律意識(shí),使她們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,積極爭(zhēng)取男女同等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、進(jìn)步婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村,女性參政的比例偏低,婦女進(jìn)進(jìn)村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的很少甚至沒(méi)有,導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中,婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá),往往是由村干部和村民代表決定,婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況,有必要出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例,保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán),進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。

3、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)視。農(nóng)村題目具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn),各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異,就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同,五花八門(mén)。因此,有必要在尊重村民自治的同時(shí),出臺(tái)相關(guān)法律條文,規(guī)范政府監(jiān)視、治理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序,完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)視,確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。如在村規(guī)民約的制定階段,由政府相關(guān)部分對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān),對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容不答應(yīng)提交村民大會(huì)進(jìn)行表決,從源頭上解決村規(guī)民約的違法題目。在村規(guī)民約的執(zhí)行過(guò)程中,政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、*權(quán)利和正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的,人民政府有權(quán)責(zé)令糾正。此外,建議人大、民政部分以鎮(zhèn)街道為單位對(duì)農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行一次全面檢查和整頓,將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止,責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊?guó)家法律保障婦女權(quán)益的要求重新修改和制定。對(duì)拒不執(zhí)行的村,由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案。

4、完善有關(guān)法律條文。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面,享有與男子同等的權(quán)利?！比龡l規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。在此基礎(chǔ)上,各地應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件,對(duì)農(nóng)村婦女特別是大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定,使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶(hù)籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。

5、強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部分積極參與的工作機(jī)制。婦女土地權(quán)益得不到落實(shí),回根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)題目,在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》等有關(guān)法律、政策上,政府是最關(guān)鍵、最主要的氣力,相關(guān)部分的參與配合起著相輔相成的作用。因此,必須倡導(dǎo)、影響政府在維護(hù)婦女土地權(quán)益工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,形成一個(gè)多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。其次,要拓寬婦女維權(quán)工作渠道,借助*參與的渠道,向“兩會(huì)”提交議案、提案,爭(zhēng)取支持,推動(dòng)政府有關(guān)職能部分及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)題目。各級(jí)人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究,能動(dòng)執(zhí)法,積極化解矛盾,保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利,構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線(xiàn)。