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*總書記在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上：“必須堅(jiān)持通過(guò)深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，高瞻遠(yuǎn)矚的了當(dāng)前遏制腐敗滋生的根本在于加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，始終關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。從制度建設(shè)入手，建立農(nóng)村反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，是加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證。

一、樹立制度建設(shè)理念是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的前提

眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的，它們是維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的紐帶，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主自治方面起到了一定作用。隨著體制的廢除，我國(guó)建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制。由于受兩千多年封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在填補(bǔ)村治的若干空白，穩(wěn)定和維持某種程度的鄉(xiāng)村公共秩序，發(fā)展和維護(hù)部分鄉(xiāng)村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時(shí)，又銷蝕了鄉(xiāng)政公共組織的權(quán)威，影響了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督產(chǎn)生了消極作用，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機(jī)。

這種宗族復(fù)興與鄉(xiāng)村治理中的博弈，使得我們?cè)谥\求鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，必須科學(xué)地在鄉(xiāng)村社會(huì)中適當(dāng)擴(kuò)張國(guó)家權(quán)力的影響，消減農(nóng)民的地緣情結(jié)。而制度建設(shè)是一劑良方，無(wú)論是通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局，是深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)根本性的問(wèn)題。

二、建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的基礎(chǔ)

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴(yán)治黨”必須以制度建設(shè)作為基石，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)極大危害。當(dāng)前，在農(nóng)村應(yīng)該著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨員大會(huì)制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農(nóng)村黨員干部依制守廉的自覺性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，必須增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律。出臺(tái)一項(xiàng)制度要考慮它的先進(jìn)性，不能固步自封，只治標(biāo)不治本。所以第一步要認(rèn)真調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)上下反復(fù)討論，形成具有可操作性的意見。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過(guò)聽證、公開征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，不能幾個(gè)人定大家的事。讓群眾直接進(jìn)入?yún)⒄绦?，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學(xué)性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮(zhèn)從民主決策入手，建立了村級(jí)事務(wù)“六步走”議事決策機(jī)制，完善了民主評(píng)議、村級(jí)管理費(fèi)支出、村級(jí)集體資產(chǎn)和資源管理等31項(xiàng)制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責(zé)和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺(tái)鎮(zhèn)科學(xué)研究信訪形勢(shì)，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪制、主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)處理制和村干部信訪責(zé)任制，對(duì)苗頭性問(wèn)題做到早知道、早了解、早處理，連續(xù)六年沒有發(fā)生群體訪和越級(jí)訪。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度是農(nóng)村制度反腐的關(guān)鍵

制度執(zhí)行不到位是農(nóng)村基層較為普遍的問(wèn)題。有的村建立了不少有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，但這些制度往往在實(shí)際工作中并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。20*年，我們彰武縣共查處村級(jí)案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務(wù)不公開等原因造成的。而制度執(zhí)行得到位，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。馮家鎮(zhèn)柏家村嚴(yán)格按照程序進(jìn)行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開規(guī)范，將矛盾化解在內(nèi)部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修路建橋、村屯規(guī)劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設(shè)先進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等榮譽(yù)稱號(hào)。所以說(shuō)，再好的制度寫在紙上只是“擺設(shè)”，毫無(wú)生命力可言。必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

對(duì)于制度的落實(shí)和執(zhí)行，一要建立健全宣傳教育機(jī)制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)情況定期督促檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三要建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度，自覺遵守制度，認(rèn)真落實(shí)制度，為制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。四要建立制度實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。

四、與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新是農(nóng)村制度反腐的生命

由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，許多制度的改革帶有過(guò)渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問(wèn)題。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉制度建設(shè)也要始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善，既要堅(jiān)持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，增強(qiáng)主動(dòng)性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建設(shè)要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，就必須做到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主法制建設(shè)相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐需要相配合，更好地維護(hù)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一要以管事為目的，完善村務(wù)民主決策和民主管理制度。不斷創(chuàng)新方法，完善村民說(shuō)事、理事、議事制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務(wù)決策權(quán)。二要以理財(cái)為重點(diǎn)，健全村級(jí)“三資”管理制度。加強(qiáng)對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”的監(jiān)督和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。三要以監(jiān)督為關(guān)鍵，積極探索對(duì)村干部管理的有效途徑。例如，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點(diǎn)題式”村務(wù)公開制度，群眾可將自己關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題寫在“點(diǎn)題欄”內(nèi)，村級(jí)組織根據(jù)群眾的點(diǎn)題進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的公開。擴(kuò)大村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會(huì)上對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等等。我們彰武縣五峰鎮(zhèn)對(duì)村干部百分考核制度進(jìn)行了創(chuàng)新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果與村干部年度工資報(bào)酬、評(píng)先選優(yōu)、包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核直接掛鉤，并且實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決制。去年年末全鎮(zhèn)通過(guò)考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`紀(jì)，鎮(zhèn)黨委在考核中對(duì)其實(shí)施了一票否決，并對(duì)村黨支部書記做撤職處理。通過(guò)考核制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化了村民對(duì)村級(jí)干部的工作監(jiān)督，激發(fā)了村級(jí)干部創(chuàng)業(yè)立業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性。

總之，制度建設(shè)在農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)中起著至關(guān)重要不可替代的作用。因?yàn)橹贫仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是社會(huì)進(jìn)步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實(shí)施監(jiān)督的“火眼金睛”。誰(shuí)逾越了或違反了，就是違紀(jì)違法，就得依法依紀(jì)查處。只有這樣，黨才能清正，國(guó)才能安定，人民才能安康，社會(huì)才能和諧，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)！