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近幾年來(lái)，*縣民政局信訪工作呈現(xiàn)了較好態(tài)勢(shì)，每年來(lái)信來(lái)訪都在800件（人）次左右，上訪量控制在合理的范圍之內(nèi)，來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率達(dá)95%以上。探索新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)、存在問(wèn)題的原因和相應(yīng)對(duì)策，已成為民政工作者要認(rèn)真研究的課題。

一、黨和政府親民、惠民政策越來(lái)越多，民政信訪也越來(lái)越復(fù)雜化

隨著國(guó)家親民、惠民政策的不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)體制改革，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，新時(shí)期民政信訪的對(duì)象、內(nèi)容和形式也都發(fā)生了較大的變化。

1、信訪對(duì)象呈現(xiàn)出多元化

民政信訪工作的主體已不單純是過(guò)去的貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)轉(zhuǎn)干部、危房戶、社會(huì)救助者、對(duì)村委會(huì)換屆選舉不滿意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺(tái)也相繼引起一些相關(guān)人員的上訪。比如，農(nóng)村低保戶的幾次擴(kuò)面提標(biāo)，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性很強(qiáng)，而且受益者得實(shí)惠多，原來(lái)，低保特困戶一個(gè)月只有15元，有的一戶只保一個(gè)人，一年下來(lái)也就是100多塊錢(qián)，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月35元，一個(gè)月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進(jìn)入低保的人數(shù)多，但指標(biāo)畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差，也就是說(shuō)原來(lái)比較窮的進(jìn)入低保后，比未進(jìn)入低保的“邊緣戶”經(jīng)濟(jì)條件又要好一些。這些“邊緣戶”心里不平衡，所以，上訪的也就相應(yīng)的增多了。20*年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)1954年以后的部分參戰(zhàn)人員每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼的政策，從而引發(fā)了一系列的上訪問(wèn)題。一是有單位的參戰(zhàn)人員認(rèn)為自己的退休工資很低，要求享受參戰(zhàn)待遇；二是部分參戰(zhàn)的傷殘軍人也要求享受參戰(zhàn)待遇，但民政部的規(guī)定是對(duì)同時(shí)具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的，按最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，可是，有的就不理解政策，多次上訪。又如，在國(guó)家出臺(tái)對(duì)流浪乞討人員的救助管理?xiàng)l例之前，很少有要求救助的，現(xiàn)在，要求救助的是絡(luò)繹不絕，有的鉆救助政策的空子周游全國(guó)；有的麻風(fēng)病人、艾滋病人成群結(jié)隊(duì)，一來(lái)就是10幾人，漫天要價(jià)；有的是刑滿釋放人員，不滿足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪工作帶來(lái)了新的困難。

2、信訪內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜

現(xiàn)在，除了優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定、危房改造、村委會(huì)換屆、村干部的違法違紀(jì)等，上訪人反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，而且都要求解決，不達(dá)目的不罷休。在改革過(guò)程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多來(lái)信來(lái)訪者反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性又強(qiáng)，處理起來(lái)感到難度比較大，有些問(wèn)題，如果我們不引起重視，處理不當(dāng)，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。從20*年來(lái)，我們開(kāi)展了兩屆村委會(huì)換屆選舉工作，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，當(dāng)村官再也不去收“三提五統(tǒng)”了，工作比以往要輕松很多，加之，工資通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付有保障，而且又還比較高，所以村干部的競(jìng)爭(zhēng)就比較激烈，相當(dāng)一部分村出現(xiàn)了候選人到處拉選票，利用家族勢(shì)力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現(xiàn)象。這樣部分村民和部分落選者對(duì)新當(dāng)選的村干部不滿意，甚至不認(rèn)同，從而造成集體上訪，多頭上訪，一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪，在某種程度上說(shuō)，村干部任期3年，也是少數(shù)村民上訪的3年。

3、信訪形式趨于多樣性

在我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于相關(guān)法律法規(guī)和制度還不夠完善，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一部分社會(huì)群體對(duì)民政部門(mén)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪的形式已不單純局限于個(gè)人，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。部分上訪人員還采用對(duì)比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來(lái)，縣委、縣政府從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，將建筑公司、搬運(yùn)社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農(nóng)林場(chǎng)圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費(fèi)。這樣一來(lái)，其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說(shuō)，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們于情于理都應(yīng)該享受，還有老復(fù)員軍人說(shuō)：“我們畢竟扛過(guò)槍，多多少少為國(guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)，但我們的優(yōu)待金居然沒(méi)有低保的多（因?yàn)榈捅Ｊ潜Ｈ业模?，我們想不通”，這些上訪者是說(shuō)得有道理的，作為民政局也無(wú)法拿出充分理由來(lái)說(shuō)服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。

二、造成民政信訪增多的主要原因

隨著惠民政策的不斷出臺(tái)，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問(wèn)題也不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。造成信訪增多的主要原因有以下三個(gè)方面。

1、政策法規(guī)有些不夠完善或在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)存在著偏差

民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然多次調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象信訪問(wèn)題的增多，一些與廣大人民群眾切身利益密密相關(guān)，群眾最敏感，反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)等方面，顯得較為突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)低保幾次調(diào)標(biāo)，但物價(jià)上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發(fā)上訪。再就是農(nóng)村的“半邊戶”，城鎮(zhèn)戶口一方享受了低保，就比農(nóng)村低保戶強(qiáng)得多，造成群眾對(duì)政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個(gè)困難戶，如果戶口在走馬鎮(zhèn)也許完全夠低保標(biāo)準(zhǔn)，但如果他戶口在中營(yíng)鄉(xiāng)卻不一定能評(píng)得上低保，因?yàn)橹袪I(yíng)相對(duì)比較落后，比他困難的對(duì)象實(shí)在太多了。又如受災(zāi)戶，農(nóng)村的低保戶和富裕戶受災(zāi)的程度一樣，在發(fā)放救災(zāi)款物時(shí)，應(yīng)該側(cè)重于低保戶。燕子鄉(xiāng)這次遭受冰雹襲擊后，該鄉(xiāng)在救助時(shí)側(cè)重于困難戶，結(jié)果造成大量村民群體上訪。

2、體制改革和制度的不完善

前些年，屬于非農(nóng)戶口的子女當(dāng)兵退伍后都安排工作，并且在入伍前簽訂安置協(xié)議書(shū)，后來(lái)改革實(shí)行了貸幣化安置，有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了，原來(lái)簽訂的安置協(xié)議書(shū)不能兌現(xiàn)，造成這些對(duì)象的四處上訪，要求安排工作。今年底，*縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠，造成這部分殘疾人上訪，原來(lái)他們依靠跑麻木為生，每月可以掙700—800塊錢(qián)。*縣里為了保穩(wěn)定，要求民政局將這些殘疾人全部納入低保，并享受最高額度。如果這部分人納入了低保，原來(lái)沒(méi)有開(kāi)麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦？這就形成了很大的矛盾，現(xiàn)在民政局也很難辦，暫時(shí)采取的臨時(shí)生活救助，每月發(fā)250元生活補(bǔ)助費(fèi)。但實(shí)際上這部分殘疾人仍然在開(kāi)麻木，也仍然在上訪。

3、部分人員的素質(zhì)比較低

一是少數(shù)基層民政接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，促使矛盾激化，造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。二是少數(shù)信訪者也有素質(zhì)不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在不懂政策、不滿足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高、法制意識(shí)淡薄、無(wú)理取鬧等。

三、抓好民政信訪工作的對(duì)策

認(rèn)真研究新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題的原因，對(duì)癥下藥，才能做好新形勢(shì)下的民政信訪工作。

1、加強(qiáng)信訪信息收集工作，做到防患于未然

民政信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒁馐占旁L信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，防患于未然，及時(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政信訪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高信訪工作者素質(zhì)，做到以情暖人、以理服人

民政信訪工作是政府了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者都要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一句問(wèn)候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠(chéng)心辦事。對(duì)來(lái)訪者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”。

3、切實(shí)做到以人為本，解決信訪對(duì)象實(shí)際問(wèn)題

俗話說(shuō)：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。在信訪工作中，我們只要對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，真正做到“件件有著落，事事有回音”，在解決民政對(duì)象信訪中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研究想方設(shè)法解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會(huì)。