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當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系矛盾在改制企業(yè)和非公有制企業(yè)中顯得較為突出，在勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)福利和社會(huì)保障等方面，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益任務(wù)比過去更為緊迫和重要。工會(huì)一切工作都離不開工會(huì)干部。工會(huì)干部特別是企業(yè)工會(huì)干部在履職中，勢(shì)必與企業(yè)行政方就各種爭(zhēng)議或矛盾進(jìn)行交涉、協(xié)商。特別對(duì)企業(yè)克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，工會(huì)干部有責(zé)任代表職工與企業(yè)交涉，要求企業(yè)采取措施予以糾正。這使得企業(yè)工會(huì)干部處于矛盾焦點(diǎn)，其權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。

要從根本上解決之，就必須研究產(chǎn)生問題的復(fù)雜原因，采取綜合措施。除了完善法律對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)干部的保護(hù)條款，加大違法者對(duì)工會(huì)干部侵權(quán)成本之外，一方面要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論和維權(quán)環(huán)境，解決工會(huì)主席實(shí)質(zhì)由企業(yè)行政掌握用人自主權(quán)的問題；另一方面應(yīng)打破工會(huì)對(duì)企業(yè)行政依附關(guān)系，重新構(gòu)建工會(huì)制度，發(fā)揮上級(jí)工會(huì)組織在企業(yè)維權(quán)中的作用，建立企業(yè)工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制。

正本清源：誰(shuí)對(duì)工會(huì)主席有用人自主權(quán)

作為企業(yè)工會(huì)主席，具有企業(yè)職工和企業(yè)職工利益代表者和維護(hù)者雙重身份。根本上講，職工身份不僅是工會(huì)主席身份的基礎(chǔ)，更是生存基礎(chǔ)。為了生存，他得履行作為員工應(yīng)履行的職責(zé)，遵守企業(yè)為員工設(shè)定的行為規(guī)范、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。而工會(huì)主席身份，又要求他履行相應(yīng)職責(zé)，對(duì)企業(yè)為員工設(shè)定的行為規(guī)范及勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中的不合法不合理部分提出意見和建議，督促和監(jiān)督企業(yè)改正。

事實(shí)上，工會(huì)主席在企業(yè)的雙重身份，意味著與企業(yè)形成兩個(gè)不同的法律關(guān)系：勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)關(guān)系。這是兩個(gè)有聯(lián)系又有區(qū)別的法律關(guān)系。工會(huì)主席作為公司員工，他與企業(yè)形成的關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系。而作為工會(huì)主席，他與企業(yè)所形成的關(guān)系是社團(tuán)法人和企業(yè)法人間的工會(huì)法律關(guān)系。作為公司普通員工，在實(shí)際勞動(dòng)過程中與企業(yè)是隸屬關(guān)系，是被管理和管理關(guān)系。而作為企業(yè)工會(huì)主席，與企業(yè)行政是平等關(guān)系，企業(yè)對(duì)工會(huì)主席沒有行政管理權(quán)，只有平等協(xié)商、簽訂及履行集體合同并接受工會(huì)監(jiān)督義務(wù)。工會(huì)主席角色決定了他應(yīng)履行維護(hù)職工合法權(quán)益職責(zé)，這較易引起矛盾，企業(yè)很可能使用對(duì)員工的管理權(quán)了結(jié)與工會(huì)主席的矛盾和由此引發(fā)的糾紛。因此，必須對(duì)企業(yè)行政管理權(quán)加以制衡，才能保證工會(huì)主席合法權(quán)益不受侵害。《工會(huì)法》就是向工會(huì)權(quán)利即職工集體勞動(dòng)權(quán)利傾斜的法律，起著對(duì)企業(yè)權(quán)力制衡的作用。

《工會(huì)法》第九條規(guī)定，“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或工會(huì)委員會(huì)組成人員。”

所以，企業(yè)若以《勞動(dòng)法》規(guī)定為由解除或終止工會(huì)主席勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)首先按《工會(huì)法》要求看其是否符合罷免工會(huì)干部身份的條件，在工會(huì)干部身份沒有免除之前，企業(yè)無權(quán)解除和終止其勞動(dòng)合同。

制度創(chuàng)新：打破企業(yè)工會(huì)對(duì)行政的依附

工會(huì)制度創(chuàng)新。如今，職工與企業(yè)日益分化為不同利益主體，特別在非公企業(yè)，工會(huì)自身先天不足，工會(huì)和企業(yè)的關(guān)系一開始就不對(duì)等，既不利于工會(huì)主席維護(hù)職工權(quán)益，也不利于其維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)職工而言，成立工會(huì)實(shí)際意義在于由工會(huì)代表職工爭(zhēng)取權(quán)益，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，工會(huì)在財(cái)務(wù)及人事的獨(dú)立至關(guān)重要?？梢詮男袠I(yè)性工會(huì)、區(qū)域性工會(huì)角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，建立真正獨(dú)立于企業(yè)之外的工會(huì)組織系統(tǒng)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，一些非公企業(yè)集中地區(qū)，已在探索這一模式。一些區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)已在一些發(fā)達(dá)省份和地區(qū)建立。由區(qū)域性工會(huì)和行業(yè)性工會(huì)與相應(yīng)雇主組織協(xié)商，簽訂集體合同，避免或減少基層企業(yè)工會(huì)主席與企業(yè)主的直接矛盾，實(shí)現(xiàn)保障職工群體權(quán)益目的。同時(shí)，通過建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)及村、居委會(huì)一級(jí)的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”、“工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)”、“職工法律援助中心”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”等工作機(jī)構(gòu)，在基層企業(yè)工會(huì)面臨維權(quán)難題時(shí)，運(yùn)用以上工作機(jī)制給予有效幫助，盡量避免企業(yè)工會(huì)主席孤軍作戰(zhàn)。

工會(huì)干部管理制度創(chuàng)新。工會(huì)干部是同級(jí)黨委主管，上級(jí)工會(huì)協(xié)管。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，落實(shí)起來很難。非公企業(yè)，大部分沒有黨組織，即使建立黨組織，其對(duì)人事的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用也有限，工會(huì)干部職務(wù)升遷、待遇高低、是否續(xù)簽合同，也大多是經(jīng)營(yíng)者說了算。

因此，以打破工會(huì)與行政事實(shí)上的依附關(guān)系為突破口，逐步推行工會(huì)主席職業(yè)化社會(huì)化，建立上一級(jí)工會(huì)直接管理基層企業(yè)工會(huì)干部管理體制，把工會(huì)主席任免、考評(píng)、薪酬等權(quán)力從老板手里轉(zhuǎn)移到工會(huì)和職工手中，工會(huì)主席才有可能和企業(yè)行政站在平等的平臺(tái)上，理直氣壯維權(quán)，避免為職工維權(quán)時(shí)自身權(quán)益被侵犯。

當(dāng)前，條件成熟的區(qū)域和行業(yè)工會(huì)主席可由會(huì)員“海選”產(chǎn)生，工會(huì)干部由上級(jí)基層工會(huì)直接管理。尤其中小型非公企業(yè)，可進(jìn)行工會(huì)干部職業(yè)化和社會(huì)化改革。向社會(huì)公開招聘工會(huì)工作者，通過上級(jí)工會(huì)對(duì)應(yīng)聘者政策水平、工會(huì)理論、企業(yè)管理知識(shí)、法律知識(shí)等一系列考核，將合格者納入工會(huì)專職干部人才庫(kù)，在新建企業(yè)組建工會(huì)時(shí)，從人才庫(kù)里挑人，以“工會(huì)籌建人”身份派往企業(yè)。通過工會(huì)籌建人做職工和企業(yè)老板的工作，企業(yè)正式成立工會(huì)，在工會(huì)成立大會(huì)上經(jīng)過會(huì)員民主選舉程序?qū)⒐?huì)籌建人正式選為該企業(yè)工會(huì)主席，其工資由上級(jí)總工會(huì)支付。這樣可切斷工會(huì)主席和企業(yè)的依附關(guān)系，有利于工會(huì)切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

針對(duì)基層工會(huì)主席兼職化較普遍、工會(huì)作用發(fā)揮不充分問題，部分基層工會(huì)還試行向大中型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)直接選派工會(huì)主席做法。

派駐干部任職期間與原單位工作脫鉤，在原單位開支、享受原單位的福利待遇。派駐干部在任職期間有三項(xiàng)主要職責(zé)：一是依法建立健全所在企業(yè)工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，培養(yǎng)工會(huì)干部后備力量，使非公企業(yè)工會(huì)工作走上制度化規(guī)范化法制化軌道；二是切實(shí)履行非公企業(yè)工會(huì)職責(zé)，依法有效維護(hù)職工合法權(quán)益，提升非公企業(yè)獨(dú)立開展工作能力；三是圍繞企業(yè)中心工作，發(fā)動(dòng)和組織職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、建功立業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展。

建立上級(jí)工會(huì)維護(hù)基層企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益機(jī)制。首先，建立上級(jí)工會(huì)保護(hù)企業(yè)工會(huì)干部責(zé)任制，明確工會(huì)干部權(quán)益保護(hù)的程序和第一責(zé)任人，當(dāng)企業(yè)工會(huì)主席權(quán)益受到侵害時(shí)，上級(jí)工會(huì)要及時(shí)伸出援助之手，形成有效的“上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)”、“上級(jí)工會(huì)維護(hù)下級(jí)工會(huì)”保護(hù)機(jī)制，同時(shí)，在縣以上地方工會(huì)設(shè)立保護(hù)工會(huì)干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為企業(yè)工會(huì)干部依法維權(quán)提供經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)費(fèi)來源可從本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，也可通過其他渠道多方籌集。對(duì)因履行職責(zé)受到打擊報(bào)復(fù)或不公正待遇及有特殊困難的企業(yè)工會(huì)干部，上級(jí)工會(huì)應(yīng)提供保護(hù)和幫助，必要時(shí)應(yīng)與政府有關(guān)部門一起依法干預(yù)，直到問題解決。上級(jí)工會(huì)要積極與企業(yè)工會(huì)及行政協(xié)商，在本級(jí)經(jīng)費(fèi)留成中給予企業(yè)工會(huì)干部適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二，由上級(jí)工會(huì)代行企業(yè)工會(huì)部分職能。在目前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方力量不對(duì)等情況下，由上一級(jí)工會(huì)代行企業(yè)工會(huì)部分職能有必要。企業(yè)工會(huì)主要承擔(dān)涉及到日常勞動(dòng)競(jìng)賽、職工生活福利和文體活動(dòng)方面工作，涉及維護(hù)職工權(quán)益內(nèi)容，如果企業(yè)出現(xiàn)阻撓工會(huì)依法行使民主權(quán)利，拒絕進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同或工資等專項(xiàng)協(xié)議，妨礙企業(yè)工會(huì)依法參加安全事故及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理時(shí)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)代行企業(yè)工會(huì)組織維護(hù)職責(zé)。

這樣有利于上級(jí)工會(huì)為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為職工群眾服務(wù)工作主旨得到具體的體現(xiàn)和落實(shí)，同時(shí)也有利于企業(yè)工會(huì)干部自身權(quán)益的保護(hù)。