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婦女權(quán)益是指《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中所規(guī)定的六項(xiàng)權(quán)益：包括婦女的政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、文化教育權(quán)以及婚姻家庭權(quán)利，婦聯(lián)履行的所有職能，都是圍繞維護(hù)婦女這六個(gè)方面的權(quán)益而設(shè)定的，維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織永恒的主題。

一、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

近幾年來(lái)，在婦女維權(quán)與信訪工作實(shí)踐中，所面臨的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時(shí)走出家門(mén)的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛挟a(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因?yàn)榛橐鲞€能維持而不同意離婚，而是確實(shí)顧慮離婚后自己生活無(wú)著落。

（二）家庭暴力案例多。多年來(lái)，家庭暴力一直是婦女維權(quán)中不可忽視的主要內(nèi)容。究其家庭暴力產(chǎn)生的原因有多方面：（1）是婚姻質(zhì)量較低，夫妻雙方相互調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差，缺乏應(yīng)有的理性和法律意識(shí)，從而導(dǎo)致暴務(wù)行為的發(fā)生；（2）一些人員在處理家庭糾紛的過(guò)程中，認(rèn)為家庭暴力是家庭瑣事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也無(wú)形助長(zhǎng)了家庭暴力事件的增長(zhǎng)。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚變的原因，也成為施暴者達(dá)到離婚目的的手段。（4）家庭暴力取證難，家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點(diǎn)，而許多婦女受到傷害時(shí)，沒(méi)有及時(shí)取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對(duì)方不承認(rèn)時(shí)，就無(wú)法舉證，往往在離婚判決時(shí)得不到法律有力的保護(hù)。（5）對(duì)于不起訴離婚或法院不判決離婚的受害婦女要想得到施暴者的賠禮道歉、停止侵害的保證和經(jīng)濟(jì)上的賠償就顯得相當(dāng)困難。

（三）非婚同居問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確禁止同居問(wèn)題，雖然《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》對(duì)于包養(yǎng)情人的做出了處分規(guī)定，這對(duì)于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的行為有一定警示作用但在現(xiàn)實(shí)生活中，在農(nóng)村家庭中，一些同居者法律意識(shí)不強(qiáng)，他們放任自流，由此引發(fā)非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題增多。

（四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問(wèn)題。一些無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年婦女，因得不到婦女的贍養(yǎng)權(quán)或是丈夫?qū)λ膿狃B(yǎng)權(quán)而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過(guò)訴訟解決問(wèn)題，反復(fù)求助于婦聯(lián)，成為婦聯(lián)信訪工作的又一難點(diǎn)。

（五）婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象不容忽視。涉及人身權(quán)益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴(yán)重，社會(huì)影響大。除了一般人身權(quán)益保護(hù)案外，故意傷害、奸淫幼女、強(qiáng)奸等惡性案件也有個(gè)別發(fā)生。

（六）雖然基層?jì)D聯(lián)組織在調(diào)處基層矛盾糾紛中起到了一定的作用，但同時(shí)也碰到了一些具體的問(wèn)題：（1）問(wèn)題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預(yù)。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動(dòng)人群居住的不穩(wěn)定因素也給問(wèn)題家庭的排查帶來(lái)了困難。（2）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層?jì)D聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔(dān)任，無(wú)論從隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來(lái)看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段。基層?jì)D女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，對(duì)方針政策的領(lǐng)會(huì)、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解技巧的把握以及調(diào)查方法的適應(yīng)還不能熟練地運(yùn)用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說(shuō)教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。調(diào)解工作需要的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等沒(méi)有支出來(lái)源，制約了工作的正常開(kāi)展。

二、對(duì)策、建議

（一）修改完善相關(guān)法律，源頭維護(hù)婦女合法權(quán)益

1、制定防治家庭暴力的單行法。針對(duì)家庭暴力問(wèn)題較為突出的問(wèn)題，有必要通過(guò)國(guó)家立法程序制定專門(mén)的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)在防治家庭暴力中的權(quán)責(zé)范圍，對(duì)家庭暴力的受害人提供社會(huì)求助和訴訟支持；對(duì)于達(dá)不到《刑法》和《治安管理處罰法》最低懲處標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為作出處罰規(guī)定；規(guī)定家庭暴力預(yù)防性措施；建立受害婦女兒童保護(hù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，盡早推動(dòng)全國(guó)婦女兒童維權(quán)基金的實(shí)施。

2、制定《實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》。作為維護(hù)婦女權(quán)益的重要法律，《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，難以起實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目的。雖然法律賦予了婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)可選擇的三條救濟(jì)途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯(lián)等有關(guān)組織投訴等維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。但目前我國(guó)司法救濟(jì)的成本過(guò)高，令很多婦女望而卻步，沒(méi)能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此，制定《實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》，細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)操作程序，法律責(zé)任等方面的規(guī)定出臺(tái)，使得法律對(duì)當(dāng)事人真正的威懾力，顯得尤為迫切。

（二）落實(shí)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面

1、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。落實(shí)婦職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，保護(hù)婦女在工作場(chǎng)所的人身安全和健康，預(yù)防和及時(shí)糾正各種侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為。特別針對(duì)用人單位隨意要求雇員超時(shí)加班、隨意克扣或拖欠工資等嚴(yán)重侵害外來(lái)婦女權(quán)利的事件，要清查到底，維護(hù)外來(lái)婦女的合法權(quán)利。

2、加大對(duì)外來(lái)婦女的法律幫助與援助。外來(lái)婦女作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，她們文化水平低，收入微薄，又缺乏法律觀念，在法律援助問(wèn)題上容易被忽視，因此需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)積極力量，參與到對(duì)外來(lái)婦女的法律援助中來(lái)，幫助外來(lái)婦女維護(hù)其權(quán)益。不僅為外來(lái)婦女講解《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權(quán)利，提高她們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)她們大膽地運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，走出困境。

3、努力提高婦女綜合素質(zhì)。婦女的素質(zhì)決定著她們的生存狀態(tài)。婦女收入水平的提高有賴于勞動(dòng)力價(jià)值的提高，其未來(lái)發(fā)展取決于婦女的人生自我設(shè)計(jì)及其努力。一是有計(jì)劃地培訓(xùn)婦女的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)她們的社會(huì)生存能力和再就業(yè)能力。二是開(kāi)設(shè)各種文化課程補(bǔ)習(xí)班、增設(shè)閱報(bào)欄數(shù)量、建立圖書(shū)閱覽室，鼓勵(lì)、組織婦女群眾學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)保健常識(shí)、基本法律知識(shí)，既方便她們及時(shí)便捷地知悉全國(guó)和國(guó)際的重要信息，豐富精神文化生活，又提高婦女群眾的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)婦聯(lián)維訪干部培訓(xùn)，努力提高婦女依法維權(quán)工作水平

1、健全維權(quán)信訪干部培訓(xùn)制度，提高婦聯(lián)干部的維權(quán)能力和水平。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)和省婦聯(lián)加大對(duì)信訪干部培訓(xùn)力度的要求，婦聯(lián)組織要不定期加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)信訪干部培訓(xùn)，提高婦聯(lián)信訪干部素質(zhì)和工作水平。同時(shí)要爭(zhēng)取信訪部門(mén)的支持，按照“層層抓培訓(xùn)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)”的原則，大力加強(qiáng)對(duì)維權(quán)信訪干部的培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)信訪崗前培訓(xùn)、崗位定期培訓(xùn)等，并不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)婦聯(lián)“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國(guó)統(tǒng)一維權(quán)熱線的試點(diǎn)。

2、進(jìn)一步完善維權(quán)工作目標(biāo)管理考核制度。把信訪工作作為維權(quán)目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，把抓信訪工作的實(shí)績(jī)，列為考核的重要指標(biāo)，對(duì)在信訪工作中有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)婦聯(lián)要爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)和信訪部門(mén)的支持，加大對(duì)信訪工作的資金的投入，將信訪工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)單列預(yù)算，要妥善解決基層?jì)D聯(lián)維權(quán)信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開(kāi)展。

3、加強(qiáng)信息報(bào)表設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，適時(shí)修改信訪報(bào)表。完善維權(quán)信訪信息通報(bào)制度，對(duì)信訪信息進(jìn)行認(rèn)真收集、匯總分析和定期上報(bào)，研究信訪趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的參與。對(duì)信訪中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)與信訪工作部門(mén)及政府各職能部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，立足于服務(wù)婦女群眾、解決實(shí)際問(wèn)題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權(quán)益的、應(yīng)當(dāng)解決卻遲遲得不到關(guān)注或解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取信訪等部門(mén)的支持，推動(dòng)案件的最終辦結(jié)，從而帶動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。