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一、基本情況

**市位于**州北部，全市轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個辦事處，60個行政村，總面積1688平方公里，33萬人，依托國家重點企業(yè)甕福磷礦而成為全省經(jīng)濟強縣之一。**市磷、煤等礦產(chǎn)資源豐富，但農(nóng)業(yè)相對欠發(fā)達(dá)，加上體制的原因，**市農(nóng)民囿于小塊土地，無法形成耕種產(chǎn)業(yè)與規(guī)模，生活不富裕。**市工商局在創(chuàng)建“一會兩站”活動中，結(jié)合學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀活動，心系建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以“一會兩站”為平臺，積極貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在市委、市政府和省、州工商部門支持下，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民脫貧致富。截止2009年5月中旬，**市依托“一會兩站”共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社40戶，注冊資金713.95萬元，成員人數(shù)348人，涉及的范圍有種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買等，輻射帶動農(nóng)戶2100余戶，實現(xiàn)銷售收入600萬元，盈余210萬元，幫助參股農(nóng)戶增收戶均1050元。

有了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，這只是幫助農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)，**市工商局在此基礎(chǔ)上動腦筋，謀辦法，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，憑借工商部門自身的優(yōu)勢，整合行政資源，為農(nóng)民兄弟脫貧致富，利用在農(nóng)村建立的“一會兩站”深入農(nóng)戶調(diào)研，切實發(fā)揮“一會兩站”保護農(nóng)民合法權(quán)益、為農(nóng)民解困、幫助農(nóng)民發(fā)展的作用。

經(jīng)過調(diào)研，**市工商局認(rèn)識到，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中存在一定的現(xiàn)實困難，一是合作社的規(guī)模偏小，注冊資金較少，**市發(fā)展的40戶農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊資金17.8萬元，難以達(dá)到規(guī)?；l(fā)展的資金需求；二是成員人數(shù)偏少，**市注冊的40戶專業(yè)合作社，平均每個合作社成員僅為8.7人，而且目前已注冊的合作社中，90%以上理事長或成員都是農(nóng)村中經(jīng)濟條件較好或是擔(dān)任一定職務(wù)的村、組領(lǐng)導(dǎo)，普通農(nóng)民成員較少。還了解到大多數(shù)農(nóng)民存在資金困難，雖然有不少農(nóng)戶想加入合作社，但要以現(xiàn)金和實物入股對于僅能維持一家生活、只有簡易生活用品的多數(shù)農(nóng)戶來說，是一個障礙，對他們來說，很困難，他們所擁有的只是土地承包經(jīng)營權(quán)。不少農(nóng)民也意識到加入合作社的好處，利用合作社的規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模管理帶動自己富裕，但無奈條件限制，而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社不能真正成為大多數(shù)農(nóng)民所參與的專業(yè)合作社。按正常的規(guī)定，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資作價必須要經(jīng)具有法定評估資格的事務(wù)機構(gòu)評估，這樣既耗時又耗費農(nóng)民資金。我省目前又沒有界定非貨幣財產(chǎn)出資行為的專門規(guī)定，如何放寬農(nóng)民合作社的出資方式和渠道，讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益作價出資入股成為**市工商局思考的問題。2009年5月初，在**市人民政府主導(dǎo)下，**市工商局牽頭邀請**市農(nóng)業(yè)局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)辦、煙草局等成員單位進行座談，聽取相關(guān)部門的意見，為激活農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社管理暫行條例》的規(guī)定，在**市人民政府的支持下，2009年5月18日，**市工商局、**市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定了《**市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的規(guī)定》，并經(jīng)**市人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，該規(guī)定明確：1、在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，由全體社員評估作價，不需要法定評估事務(wù)機構(gòu)評估；2、工商部門辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記時，凡是成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，都以全體社員的評估作價為依據(jù)進行登記，并在執(zhí)照上注明“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資××萬元”。3、凡是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股的涉及與《公司法》相抵觸的，由工商部門按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。4、以非貨幣財產(chǎn)（其他財產(chǎn)）出資的，由全體成員評估作價，不需要提供法定驗資機構(gòu)的驗資證明。

**市工商局在實施此規(guī)定的同時，加強了四方面的工作：一是加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，利用多種形式宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其《條例》。同時**市工商局出臺的《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股問題的規(guī)定》進行宣傳，并利用**市惠民蔬菜專業(yè)合作社成功的例子進行宣傳，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的效益，讓農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民積極以土地流轉(zhuǎn)形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社。二是與市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通工作，取得他們的支持，請土管、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)助作好相關(guān)規(guī)范管理工作，建立規(guī)范的“以農(nóng)村土地作價出資入股”合同范本，引導(dǎo)農(nóng)民依法簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，并規(guī)范建檔，逐步實現(xiàn)信息化管理。三是引導(dǎo)農(nóng)民和合作社建立“公平、公正、自愿、進退自由”的作價協(xié)商原則和利潤分配原則，切實保護雙方平等的權(quán)利和義務(wù)。四是減少行政介入，引導(dǎo)合作社加強自律，使合作社真正成為“自律、規(guī)范、互助雙贏、有責(zé)任感、講信譽、有效益、規(guī)模發(fā)展”的合作組織。

二、取得的成效

1、擴大合作社規(guī)模，讓多數(shù)農(nóng)民有意愿、有條件加入農(nóng)民專業(yè)合作社，也有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。**市惠民蔬菜專業(yè)合作社是2007年8月24日成立的**市第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社成員11人，注冊資金27.8萬元。2009年5月，該社與318戶農(nóng)民意向達(dá)成協(xié)議，318戶農(nóng)民以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”作價出資入股，每畝作價2000元，共有6000畝土地作價1200萬元，這些入股的農(nóng)民已經(jīng)在上年與合作社的合作中取得經(jīng)濟效益，嘗到了合作的甜頭。該合作社在2008年吸入318戶農(nóng)民的土地1900畝，種植辣椒1200畝、生姜500畝、茄子200畝，由合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，當(dāng)年即創(chuàng)產(chǎn)值135萬元，戶均創(chuàng)收4500元。合作社在規(guī)模擴大的同時，擴大注冊資本，增加了享受國家優(yōu)惠政策的信譽度，如財政扶持、農(nóng)貸資金等。

2、增強了入股會員的責(zé)任心，有利于提高他們的經(jīng)營能力和技術(shù)水平。會員在將土地流轉(zhuǎn)給合作社的同時，合作社又將土地交給會員耕種，雙方共同經(jīng)營，共擔(dān)風(fēng)險。合作社統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，帶動經(jīng)營能力弱的農(nóng)戶學(xué)習(xí)技術(shù)，提高了他們抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

3、規(guī)模化生產(chǎn)使農(nóng)民提高組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險能力。由于合作社成員的產(chǎn)品由合作社統(tǒng)—銷售，保證了價格的穩(wěn)定，**市惠民蔬菜專業(yè)合作社引種的辣椒由于品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量高，2008年度獲得了豐收，但當(dāng)年辣椒市場出現(xiàn)供過于求，價格疲軟現(xiàn)象，市場價僅0.50元/公斤，合作社仍以高出市場平均價0.30元的價格向成員收購，收購保護價為0.8元/公斤，保護了農(nóng)民的利益。為了增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以及市場價格下跌給農(nóng)民帶來的損失，合作社在高坪鎮(zhèn)政府的支持下（支持27萬元)，將農(nóng)產(chǎn)品進行就地深加工，發(fā)展了手砍糟辣椒、手搓辣椒面、王卡臭豆腐、姜湯泡辣椒等深加工產(chǎn)品。目前市場手砍糟辣椒價格高達(dá)6元/公斤，除去成本增加3.60元/公斤，辣椒面20元/公斤，除去成本增加6元/公斤，合作社成員均收入4378元，高出當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)產(chǎn)人均純收入3568元的20％以上。2008年合作社在種子、化肥、鮮辣椒制品的銷售過程中共獲利65萬元，僅理事長杜杰一人的紅利收入即達(dá)7.5萬元。目前該合作社的辣椒系列產(chǎn)品正在申報“杜哥”牌注冊商標(biāo)，他們的辣椒、茄子、生姜三個農(nóng)產(chǎn)品于2008年1月28日獲農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全中心“無公害農(nóng)產(chǎn)品證書”，合作社蔬菜基地高坪鎮(zhèn)高坪司王卡村獲貴州省農(nóng)業(yè)廳“無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書”，并被貴州省團委定為“團省委春暉行動示范基地”。

4、農(nóng)村閑置土地可實行有效流轉(zhuǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。近年來，由于外出務(wù)工農(nóng)民增多，有荒置土地現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社鼓勵廣大農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股等形式，使閑置土地得到了合理利用。合作社將社員入股的閑置土地統(tǒng)一管理，聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或返鄉(xiāng)農(nóng)民工耕種，這樣既有效利用了閑置土地，又有效安置了剩余勞動力，解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，多渠道增加了農(nóng)民收入。據(jù)**市巾幗農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社理事長馮華香介紹，他們種植的1000畝太子參的土地，多數(shù)是向農(nóng)民租用的，平均每畝花勞動力3人，每個工30元，共聘請農(nóng)民工3000余人（工），開出工資9萬余元。

三、建議

1、以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股采取股份合作形式，即入股時明確農(nóng)民與合作社之間各自的股份比例，農(nóng)民憑其所擁有的參股權(quán)享受合作社的權(quán)益分配，并共同承擔(dān)風(fēng)險，即共同經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)，避免完全流轉(zhuǎn)給一方后消極等待流轉(zhuǎn)收益而不承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險，否則以現(xiàn)金入股的一方就會承擔(dān)很大的風(fēng)險。

2、由政府牽頭，工商、國土、司法、農(nóng)業(yè)等部門參加，成立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一個部門負(fù)責(zé)對“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股”實行備案制度，并對流轉(zhuǎn)行為實行指導(dǎo)性管理。

3、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，提高合作社的自我服務(wù)意識。有條件的可組建合作社行業(yè)協(xié)會，幫助和提升農(nóng)民專業(yè)合作社的自律意識、自我服務(wù)意識、自我發(fā)展意識，并依托協(xié)會平臺，由合作社協(xié)會組織開展與合作社業(yè)務(wù)相關(guān)的知識培訓(xùn)，不斷提高和更新他們的知識水平、經(jīng)營管理能力，并熟知國家的各種產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)。使農(nóng)民專業(yè)合作社在國家政策的扶持和他們的自身努力下快速發(fā)展。

4、作為工商部門，是合作社的登記管理部門，要堅持做好服務(wù)，提高辦事效率，凡是符合法定形式的立即當(dāng)場辦理，并盡量做到“發(fā)展一戶，成熟一戶，扶持壯大一戶”。并鼓動農(nóng)民專業(yè)合作社使用“地理標(biāo)志”、“注冊商標(biāo)”，發(fā)揮工商行政管理部門商標(biāo)注冊管理和地理標(biāo)志申請的職能優(yōu)勢，當(dāng)好農(nóng)民專業(yè)合作社使用“品牌”的推動員，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用“品牌”優(yōu)勢壯大發(fā)展。