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**是**省會(huì)城市，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息中心，**煙草市場(chǎng)也是全省市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。因此，規(guī)范**煙草市場(chǎng)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近幾年來(lái)，**市煙草專(zhuān)賣(mài)局在依法管理市場(chǎng)構(gòu)建規(guī)范守信煙草經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)踐“兩個(gè)至上”服務(wù)客戶(hù)上取得了一定的成效。截止今年3月，全市辦理卷煙零售經(jīng)營(yíng)許可證共XXX戶(hù)，市局煙草專(zhuān)賣(mài)稽查支隊(duì)共有XX人，下設(shè)XX個(gè)大隊(duì)，XX個(gè)綜合辦。2008年來(lái)，全地區(qū)共計(jì)查獲各類(lèi)卷煙違法案件XXX起，查獲各類(lèi)卷煙XXX余萬(wàn)支，上繳財(cái)政罰沒(méi)款XX萬(wàn)元，破獲具有影響力的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)卷煙網(wǎng)絡(luò)案件XX個(gè)，判處XX人。被省局、省公安廳連年授予“卷煙打假打私先進(jìn)集體”、“專(zhuān)賣(mài)管理工作先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)。

一、近年專(zhuān)賣(mài)工作情況

**地處**東部，轄5區(qū)3縣1市，總面積11825平方公里，人口646.5萬(wàn)。全市共發(fā)放零售許可戶(hù)30136戶(hù)。地處省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，外來(lái)流動(dòng)人口較多，卷煙消費(fèi)需求量較多，市場(chǎng)銷(xiāo)量大。**作為全國(guó)有名的文化城市，娛樂(lè)業(yè)發(fā)達(dá)，賓館、酒店、酒吧林立，外資企業(yè)較多，卷煙消費(fèi)水平高，市場(chǎng)非?；钴S。

**近年來(lái)卷煙銷(xiāo)量及違法案件情況

卷煙銷(xiāo)量

箱人均銷(xiāo)量單箱均價(jià)查處案件數(shù)涉案卷煙萬(wàn)支涉案總值萬(wàn)元涉假案件無(wú)證運(yùn)輸判刑拘役

2005年2350169.331176619271136229587251847

2006年2430099.6412433102412568321753215620

2007年27270410.821325995617882429936319529

2008年

通過(guò)對(duì)近幾年的卷煙銷(xiāo)量和案件情況表分析，可以發(fā)現(xiàn)隨著卷煙銷(xiāo)量逐步增加和卷煙消費(fèi)檔次的提高，同時(shí)卷煙違法案件及查處案件、判刑數(shù)量也在不斷上升。為培育和維護(hù)**市場(chǎng)，我們主要特別注重做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建煙草市場(chǎng)聯(lián)合治理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制。主要結(jié)合我們的自身實(shí)際構(gòu)建了三個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建煙草市場(chǎng)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。由市政府牽頭，成立了**市煙草市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長(zhǎng)親自?huà)鞄?，市中?jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市煙草局等各職能部門(mén)為成員，定期組織召開(kāi)“**市兩煙市場(chǎng)治理整頓暨卷煙打假工作座談會(huì)”等，通過(guò)政府文件要求各職能部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把煙草專(zhuān)賣(mài)工作提高到懲治違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、順應(yīng)民意、保護(hù)國(guó)家財(cái)源的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。二是緊密協(xié)作，構(gòu)建打假打私工作的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)卷煙販假售假分子越來(lái)越狡猾，手段方式日趨隱蔽，煙草、公安、檢察、法院、工商等部門(mén)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共舉遏制假煙的“殺手锏”。05年以來(lái)，我們與公安、法院、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)煙草制品打假打私協(xié)作聯(lián)系會(huì)議，共同磋商卷煙打假打私工作，分析煙草制品打假打私工作中遇到的困難和問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方法，聯(lián)合打擊銷(xiāo)售假煙、假酒的違法行為，通報(bào)和總結(jié)煙草制品打假打私工作開(kāi)展情況，部署下一步的工作，形成了聯(lián)系緊密、信息暢通，能有效發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，迅速處理大要案件的協(xié)作機(jī)制，使我市卷煙聯(lián)合打假打私步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。三是通力配合，構(gòu)建嚴(yán)處重罰、行政到刑事的追刑機(jī)制。我們與司法機(jī)關(guān)建立涉煙案件追刑工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，及時(shí)提請(qǐng)政法委出面協(xié)調(diào)重大疑難案件，落實(shí)《最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，就假煙貨值金額、非法經(jīng)營(yíng)行為及非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額的認(rèn)定達(dá)成了共識(shí)，并及時(shí)以文件和會(huì)議紀(jì)要的形式下發(fā)，這樣，解決了基層執(zhí)法人員辦理煙草違法案件中的具體問(wèn)題，提高了實(shí)際運(yùn)用《會(huì)議紀(jì)要》的能力，形成了快偵、快捕、嚴(yán)懲違法犯罪分子的良好局面。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)煙草市場(chǎng)日常監(jiān)管。針對(duì)煙草市場(chǎng)的特點(diǎn)，我們?cè)诩訌?qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)有計(jì)劃、分時(shí)段、有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。06年開(kāi)展了以清理整治“浙江”、“江西戶(hù)”和以整治賓館酒店為主的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；07年開(kāi)展了以清理整治無(wú)證戶(hù)和整治取締高橋市場(chǎng)為主的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；08年開(kāi)展了以整治取締火車(chē)站非法經(jīng)營(yíng)和娛樂(lè)場(chǎng)所為主的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等，不斷凈化煙草市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，確保穩(wěn)價(jià)促銷(xiāo)。08年5月，我局又成立了整治取締火車(chē)站無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙專(zhuān)項(xiàng)小組，制定了《**市火車(chē)站地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序整治行動(dòng)工作方案》，取得了預(yù)期的整治效果。每次的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，我們都爭(zhēng)取到了由政府牽頭，各職能部門(mén)積極配合，市、縣聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，配備精良裝備，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓住主要矛盾，提出階段性目標(biāo)，解決重點(diǎn)問(wèn)題，形成合力，確保各階段煙草市場(chǎng)清理整治行動(dòng)得順利開(kāi)展。有效打擊了違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范了煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

同時(shí)，我們注重創(chuàng)新工作方法，提高市場(chǎng)整治效果。實(shí)行了區(qū)域化管理責(zé)任制。全市9個(gè)專(zhuān)賣(mài)稽查大隊(duì)對(duì)應(yīng)四縣（市）、和市區(qū)的5個(gè)行政區(qū)政府、公安、工商部門(mén)，建立共同監(jiān)管整治好所轄區(qū)域煙草市場(chǎng)的目標(biāo)和責(zé)任，分片包干，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)，針對(duì)整治后結(jié)果，轄區(qū)市管員和客戶(hù)經(jīng)理及時(shí)溝通交流，信息共享，定期召開(kāi)專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)會(huì)議，分析市場(chǎng)情況，研究重點(diǎn)問(wèn)題的解決措施；改變手段方法，對(duì)部份屢教屢犯的釘子戶(hù)和有重大違法行為的經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取行政處罰與商業(yè)管理行為相結(jié)合的手段，將零售戶(hù)的守法經(jīng)營(yíng)行為與審核發(fā)證、客戶(hù)等級(jí)的升降、訪(fǎng)銷(xiāo)配送資格直接掛鉤，促使其自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)；改進(jìn)市場(chǎng)整治方法手段，實(shí)行不定期工作制，“查一補(bǔ)三”（查一補(bǔ)三就是在一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)每查獲一次違規(guī)煙，接下來(lái)一個(gè)星期內(nèi)必須在該經(jīng)營(yíng)戶(hù)處連續(xù)補(bǔ)查三次。2007年6月開(kāi)展的整治和取締高橋市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始前，我們印制了《關(guān)于整治取締高橋非法卷煙交易市場(chǎng)的通知》、《致卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)的公開(kāi)信》等，逐一上門(mén)發(fā)放到高橋市場(chǎng)內(nèi)的卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)手上，積極宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及有關(guān)政策，要求市場(chǎng)內(nèi)持證經(jīng)營(yíng)戶(hù)按照相關(guān)規(guī)定限期自行整改，爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)戶(hù)在整治行動(dòng)前自行終止其違法行為。同時(shí)我們還向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，爭(zhēng)取整治取締工作的群防群治

（三）突出卷煙打假工作重點(diǎn)，有效打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)售假網(wǎng)絡(luò)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，我們嚴(yán)格按照國(guó)家局和省局的統(tǒng)一部署和要求，努力經(jīng)營(yíng)，廣泛深入地開(kāi)展以“端窩點(diǎn)、打首犯、破網(wǎng)絡(luò)”的卷煙打假行動(dòng)。近年來(lái)，我局破獲具有影響力的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)卷煙網(wǎng)絡(luò)案件6個(gè)，依法追刑35人；鑒于制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)隱藏深、方式多樣，以及組織嚴(yán)密化、親友團(tuán)伙化、交易通訊運(yùn)輸現(xiàn)代化和根據(jù)卷煙打假長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，我們積極爭(zhēng)取政府支持，并在其牽頭下與公安、工商、法院、檢察院建立了打擊非法經(jīng)營(yíng)煙草制品協(xié)作機(jī)制，明確了各職能部門(mén)的職責(zé)和工作重點(diǎn)。同時(shí)，每年借“3•15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和政府創(chuàng)建“平安、和諧**”和文明城市創(chuàng)建等宣傳活動(dòng)開(kāi)展，煙草部門(mén)執(zhí)法人員紛紛走上街頭，擺設(shè)假冒煙識(shí)別咨詢(xún)工作臺(tái)，發(fā)放《致消費(fèi)者的公開(kāi)信》，號(hào)召消費(fèi)者和普通民眾提供打假線(xiàn)索。通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)便迅速跟蹤報(bào)道，使制假販假分子受到了震懾，廣大民眾受到了鼓舞。幾年來(lái)，我局投入打假打私辦案經(jīng)費(fèi)達(dá)4000萬(wàn)元，確保了各類(lèi)案件的后勤服務(wù)保障。

（四）創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊。明確把貨運(yùn)站場(chǎng)、客運(yùn)站、高速公路收費(fèi)站、機(jī)場(chǎng)等作為稽點(diǎn)，國(guó)道、省道、京珠高速作為攔截重點(diǎn)，加強(qiáng)煙草運(yùn)輸環(huán)節(jié)的打擊思路，嚴(yán)厲查處無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品、運(yùn)輸非法生產(chǎn)卷煙行為；嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙葉行為；打擊為無(wú)證運(yùn)輸和運(yùn)輸非法生產(chǎn)卷煙、煙葉行為提供相關(guān)服務(wù)等。我們一方面與市交通部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合治理非法運(yùn)輸儲(chǔ)存煙草專(zhuān)賣(mài)品違法行為活動(dòng)的通知》，組織市轄各大隊(duì)與交通管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)物流中心、貨運(yùn)站、車(chē)站數(shù)量及基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼《關(guān)于集中治理整頓物流中心、貨運(yùn)站，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品活動(dòng)的通告》，營(yíng)造了對(duì)非法運(yùn)輸儲(chǔ)存煙草專(zhuān)賣(mài)品違法行為嚴(yán)厲打擊社會(huì)輿論，同時(shí)加強(qiáng)了市區(qū)5000余個(gè)貨運(yùn)站的檢查頻率，實(shí)施二十四小時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控，近年來(lái)，我局查獲貨運(yùn)站場(chǎng)涉煙違法案件達(dá)2000多起，查獲各類(lèi)卷煙近24000余萬(wàn)支。另一方面我們出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展線(xiàn)源，充分發(fā)揮其“耳目”作用，以舉報(bào)的線(xiàn)索為起點(diǎn)，以舉報(bào)的情況為依據(jù)，注重現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及抓捕行動(dòng)，盡可能地掌握更多的證據(jù)，加大了對(duì)各公路**段販運(yùn)假煙和各類(lèi)違法運(yùn)輸卷煙進(jìn)行有效攔截打擊，在防止假煙和回流煙進(jìn)入我市的同時(shí)堵住違法卷煙的南下北上通道，做到守土有責(zé)。三年來(lái)共查獲各類(lèi)違法運(yùn)輸卷煙案3394起，有70%屬于無(wú)證運(yùn)輸案件。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題分析

雖然我們?cè)趯?zhuān)賣(mài)工作中取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求還有一定差距，還存在不少不容忽視的問(wèn)題。

一是運(yùn)輸分銷(xiāo)卷煙現(xiàn)象嚴(yán)重。**交通便利，又是連接南北的樞紐，以**為中心的全省高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成，107、319、京珠高速等公路貫通南北，加之近年來(lái)物流飛速發(fā)展，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已輻射全國(guó)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅**市區(qū)范圍內(nèi)就有大小貨運(yùn)站（部）1000多家，交通的便利、特殊地理位置和物流的發(fā)達(dá)為不法煙販從事卷煙違法活動(dòng)創(chuàng)造了便利的條件，使得各類(lèi)假煙、回流煙的大肆流入**市場(chǎng)。從近兩年查處的案件來(lái)看，涉及的貨運(yùn)站（公司）達(dá)200余家，地域涉及全省各地及浙江、福建、江西等地。

二是銷(xiāo)售假煙現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于**是省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，卷煙消費(fèi)水平高，高檔卷煙需求量大，受暴利驅(qū)使，有不少經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售假煙。近年來(lái)更有不少外地販假份子涌入**市場(chǎng)，與本地不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)勾結(jié)，形成“產(chǎn)、運(yùn)、供、銷(xiāo)”一條龍假煙的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。如06年的“6.11”案件，07年的”12.22”案件的首犯大部份都來(lái)自浙江臨海、福建等地。這些外來(lái)售假份子十分狡猾，或借用本地人的名義從事不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或打一槍換一個(gè)地方，在組織形式上也呈現(xiàn)了團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化的特征，上下組織嚴(yán)密，信息互通，抗打擊能力越來(lái)越強(qiáng)，泛濫的假煙正成為制約**卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展的一顆“毒瘤”。

三是弱勢(shì)群體違法從事卷煙經(jīng)營(yíng)較多。因企業(yè)改制，我市目前下崗、分流、買(mǎi)斷工齡及殘疾人較多，有相當(dāng)部份人選擇經(jīng)營(yíng)卷煙，南雜副食來(lái)養(yǎng)家糊口，受條件限制，大部份人采取臨時(shí)攤點(diǎn)、路邊攤、流動(dòng)攤或者有門(mén)店者經(jīng)營(yíng)其他業(yè)態(tài)僅擺放幾包卷煙附帶經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形態(tài)。這些人經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)性大，經(jīng)營(yíng)品種假、私、非多，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了市容市貌和**煙草市場(chǎng)的整體形象.由于大部份是弱勢(shì)群體,清理取締難度大,同時(shí)也考慮到很容易影響社會(huì)穩(wěn)定。目前全市有無(wú)證戶(hù)2000多戶(hù),成為規(guī)范**卷煙市場(chǎng)較大的隱患。

四是行政執(zhí)法力量單薄。受執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法力量單薄,在查處案件和市場(chǎng)管理中都需要公安、工商的配合，有時(shí)候難以協(xié)調(diào)到位。同時(shí)，在司法追刑中也有困難，如07年的12.22網(wǎng)絡(luò)案件的判處結(jié)果，一審和二審結(jié)果差距較大。其次、市民的煙草專(zhuān)賣(mài)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)假煙的危害認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的支持不夠,對(duì)不法經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)、投訴意識(shí)不強(qiáng)。

三、思考及對(duì)策

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，是專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的主要職責(zé)。近年來(lái)，我局不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，查獲了一些大案要案，但違法經(jīng)營(yíng)案件仍打而不絕，屢禁不止。究其根本，是沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的監(jiān)管措施。我們必須意識(shí)到，規(guī)范**卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的綜合治理工作。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從建立多部門(mén)的共管市場(chǎng)的治理體系、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳、打假破網(wǎng)、合理布局零售網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)市場(chǎng)檢查和管理手段、省外適銷(xiāo)卷煙品牌的培育等多方面入手，采取宣傳、防范、整治、管理、提升、引導(dǎo)的多項(xiàng)措施并舉，內(nèi)外合力，綜合治理，實(shí)現(xiàn)**卷煙市場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，加強(qiáng)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)和市民的素質(zhì)。市場(chǎng)的規(guī)范程度與全體市民素質(zhì)是分不開(kāi)的，因此我們要從提高市民的法律意識(shí)入手。一是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳教育，促使其守法經(jīng)營(yíng)。二是要通過(guò)多渠道長(zhǎng)期的對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，提高市民的法律意識(shí)和對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而理解支持煙草專(zhuān)賣(mài)法執(zhí)法工作，提高自覺(jué)守法意識(shí)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。三是要通過(guò)查獲的各類(lèi)非法生產(chǎn)的卷煙，以典型事例促宣傳，提高市民對(duì)假煙危害的認(rèn)識(shí)，從而使全社會(huì)都積極參與監(jiān)督、舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。

第二，建立社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前從體制上來(lái)講，工商、質(zhì)監(jiān)、城管等各個(gè)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但實(shí)際上由于種種原因，往往難以落實(shí)到實(shí)處，形成了僅僅煙草一家在主管，而煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法由于力量單薄卻管不過(guò)來(lái)的尷尬局面。因此我們要進(jìn)一步整合力量，爭(zhēng)取政府各部門(mén)共同參與管理市場(chǎng)，把卷煙市場(chǎng)的治理與城市規(guī)劃布局建設(shè)、與規(guī)范經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)行為秩序、與城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境管理、與城鎮(zhèn)市民結(jié)合素質(zhì)結(jié)合起來(lái)納入全市社會(huì)治安綜合治理規(guī)劃中，納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制中，促使各級(jí)政府對(duì)卷煙市場(chǎng)管理的重視，明確政府其它部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，形成齊抓共管市場(chǎng)的良好局面。

第三，開(kāi)展市場(chǎng)綜合治理，提升卷煙市場(chǎng)形象。卷煙市場(chǎng)的規(guī)范與整個(gè)市場(chǎng)的形象是相輔相成的。針對(duì)市場(chǎng)存在的違法擺賣(mài)現(xiàn)象，我們必須加強(qiáng)清理整治，提升市場(chǎng)形象。一是要從清理無(wú)證戶(hù)入手，通過(guò)聯(lián)合工商、城管等部門(mén)對(duì)一些路邊攤點(diǎn)、無(wú)證無(wú)照戶(hù)進(jìn)行整頓，采取宣傳教育與打擊懲處相結(jié)合的手段，針對(duì)不同情況的經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取相應(yīng)手段，促使其退出卷煙零售市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止反彈。二是工商配合開(kāi)展對(duì)違法煙草廣告和招牌的清理，逐步統(tǒng)一規(guī)范煙草入網(wǎng)零售點(diǎn)的形象標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，提升作為省會(huì)城市**的卷煙市場(chǎng)整體形象。

第四，做好許可證的合理布局和經(jīng)營(yíng)戶(hù)動(dòng)態(tài)管理。今年是許可證換發(fā)年，我們要利用這一契機(jī)，做好合理布局這篇文章，引導(dǎo)市場(chǎng)日趨規(guī)范。首先許可證的合理布局要做到有前瞻性，要與城市規(guī)劃相適應(yīng)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和速度，不斷調(diào)整適應(yīng)城市發(fā)展措施，同時(shí)要合理規(guī)劃農(nóng)村零售點(diǎn)的布局，均衡投放貨源，確保農(nóng)村消費(fèi)者買(mǎi)到合適的卷煙品牌，從而防止假煙趁虛而入。其次實(shí)行許可證動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化許可證的功能，提高許可證的含金量，建立“能進(jìn)能出”的工作機(jī)制，促使廣大持證戶(hù)珍惜手中所擁有的許可證，自覺(jué)不去從事卷煙違法活動(dòng)。

第五，深入開(kāi)展打假破網(wǎng)和打擊運(yùn)輸分銷(xiāo)。當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)危害最大的就是假煙，有假煙就必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大案，我們要善于抓有價(jià)值的線(xiàn)索，培植線(xiàn)源，要從查扣的假煙入手，以煙找人，以人找網(wǎng)，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。打假破網(wǎng)工作離不開(kāi)公、檢、法等部門(mén)的支持配合，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)打假協(xié)作機(jī)制建設(shè)，完善重大案件督辦制度，提升案件查處質(zhì)量，做好打假行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，做到“追首犯、追實(shí)刑、追重刑”。在開(kāi)展打假的同時(shí)也要提高延伸管理的意識(shí)，既要做到“打源頭”又要做到“治終端”，要進(jìn)一步加大對(duì)售假網(wǎng)絡(luò)案中終端零售戶(hù)懲處力度，做到打掉一個(gè)網(wǎng)絡(luò)就促動(dòng)教育一批經(jīng)營(yíng)戶(hù)，提升市場(chǎng)凈化水平。其次是要加強(qiáng)與交警、公安等部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)京珠高速****段販運(yùn)假煙和各類(lèi)違法卷煙進(jìn)行有效攔截打擊，防止假煙和回流煙進(jìn)入我市，堵住假煙北上通道，做到守土有責(zé)

第六，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為有效進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管提供保障。專(zhuān)賣(mài)管理工作最終是要靠“人”來(lái)做的。只有培養(yǎng)一支職業(yè)素養(yǎng)高、清正廉潔的專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍才能有效地管理好市場(chǎng)。因此要加強(qiáng)隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對(duì)性，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型、一崗多能的人才隊(duì)伍。其次要加強(qiáng)廉潔自律教育。作為一線(xiàn)執(zhí)法人員只有其身正才能公平公正的執(zhí)法，才能更好地管好市場(chǎng)。三是培養(yǎng)一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的自覺(jué)性較強(qiáng)的專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍。市場(chǎng)管理有大量繁重而具體的事情要做，如果沒(méi)有工作責(zé)任心和自覺(jué)主動(dòng)性是很難做好這項(xiàng)工作的，我們要不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的理想、信念、職業(yè)道德和人生觀的教育，促使全體專(zhuān)賣(mài)管理人員愛(ài)崗敬業(yè)、扎實(shí)肯干、依法行政、遵紀(jì)守法。

第七，創(chuàng)新市場(chǎng)檢查和管理方式，提升管理水平。一是要加強(qiáng)區(qū)域化管理，建立轄區(qū)責(zé)任制，分片包干，明確職責(zé)，嚴(yán)肅考核，使市場(chǎng)管理真正落到實(shí)處；二是加強(qiáng)專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)，轄區(qū)市管員和客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)常性地信息交流，了解市場(chǎng)情況，針對(duì)市場(chǎng)變化和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)異動(dòng)，及時(shí)采取有效監(jiān)管手段。對(duì)部份屢教屢犯的釘子戶(hù)和有重大違法行為的經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取行政處罰與商業(yè)管理行為相結(jié)合的手段，將零售戶(hù)的守法經(jīng)營(yíng)行為與其客戶(hù)等級(jí)的升降、訪(fǎng)銷(xiāo)配送資格直接掛鉤，促使其不敢再?gòu)氖戮頍熯`法活動(dòng)；三是改進(jìn)市場(chǎng)檢查方式，實(shí)行不定期工作制，推行“四天五小時(shí)”和“查一補(bǔ)三”檢查手段。四天五小時(shí)檢查就是要求專(zhuān)賣(mài)管理人員每周五個(gè)工作日要有四天時(shí)間在市場(chǎng)巡查，每天不少于五小時(shí)。查一補(bǔ)三就是在一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)每查獲一次違規(guī)煙，接下來(lái)一個(gè)星期內(nèi)必須在該經(jīng)營(yíng)戶(hù)處連續(xù)補(bǔ)查三次。通過(guò)這兩種檢查方式能提升檢查的有效性和成功率，督促專(zhuān)賣(mài)人員去跑市場(chǎng)，抓凈化，同時(shí)也提高了對(duì)違法戶(hù)的震懾性；四是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控差異化管理。對(duì)一些重點(diǎn)部位如火車(chē)站、汽車(chē)站、貨運(yùn)站、綜合性市場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促使整個(gè)市場(chǎng)逐步規(guī)范。五是實(shí)行不定時(shí)工作制，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所如酒吧、夜間經(jīng)營(yíng)戶(hù)等地做到24小時(shí)監(jiān)管、隨時(shí)處理投訴和舉報(bào)，隨時(shí)查處。

第八，培育適銷(xiāo)省外卷煙品牌緩解市場(chǎng)矛盾。近年來(lái)受工業(yè)計(jì)劃調(diào)整的影響，暢銷(xiāo)的省產(chǎn)卷煙的供應(yīng)根本無(wú)法滿(mǎn)足**市場(chǎng)需求，也使得部份假煙趁虛而入，省內(nèi)煙回流現(xiàn)象等擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。為此公司采取逐步引進(jìn)省外卷煙的方法來(lái)緩解市場(chǎng)矛盾。針對(duì)**消費(fèi)習(xí)慣影響，有部份省外卷煙品牌并不能做到落地消費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮其緩解供需矛盾的作用。因而我們?cè)谑⊥饩頍熎放七x擇上，必須要從**本地實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需要，合理選擇適合**消費(fèi)者口味的省外優(yōu)質(zhì)卷煙品牌，合理投放，不斷滿(mǎn)足消費(fèi)者的真實(shí)需求，緩解供需矛盾，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度，消除“假、私、非”卷煙，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定有序的**煙草市場(chǎng)。