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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)存在的問題

農(nóng)村實(shí)行村民自治、海選村官以來，農(nóng)村基層民主建設(shè)和戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)。在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)也不同程度地取得成效。但是，由于受學(xué)習(xí)、教育、環(huán)境、素質(zhì)等諸多因素影響，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展很不平衡，部分地方還常出現(xiàn)民告“村官”的事。通過深入了解，民告村官相對(duì)集中反映以下的問題：

一是村務(wù)公開不透明，甚至不公開，群眾對(duì)村官的糊涂帳不滿意；二是村官自身不正，有“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象存在；三是仗勢(shì)欺民，偷梁換柱。如某些村干部，濫用手中職權(quán)，侵吞集體利益。這些都在廣大群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，甚至影響了村黨支部和村委會(huì)的形象及威信。通過分析，產(chǎn)生以上問題的主要原因：一是基層黨組織成員自身素質(zhì)(包括政治、文化、道德、黨性等)較低，平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對(duì)上級(jí)方針、政策的深刻理解，貫徹不堅(jiān)決也不到位，黨性不堅(jiān)強(qiáng)；二是少數(shù)班子成員偏重個(gè)人名利，缺乏為群眾辦好事實(shí)事的思想，做一屆算一屆的思想占據(jù)相當(dāng)部分人的頭腦，根本不想盡力做好工作；三是部分人當(dāng)干部的動(dòng)機(jī)不純，有部分人靠宗族勢(shì)力、靠收買選票當(dāng)上村官，自身綜合素質(zhì)差，終日不知所為，存在做一屆撈一屆，此屆不撈等何時(shí)的思想。以上問題，都不同程度地影響了農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉正建設(shè)的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要在認(rèn)識(shí)、監(jiān)督、加強(qiáng)信訪工作和查辦案件上下功夫

一要深化認(rèn)識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到基層黨組織能否正常、有續(xù)進(jìn)行。通過建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)的崗位，按不同的職責(zé)作嚴(yán)格要求和規(guī)定，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署在村級(jí)組織的貫徹和落實(shí)。要求村級(jí)組織管好身邊人，管好本村黨員、干部、群眾在轄區(qū)內(nèi)少出或不出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象和不正之風(fēng)，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，確保社會(huì)治安，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三個(gè)文明建設(shè)平穩(wěn)向前發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)其隊(duì)伍政治思想建設(shè)，從源頭上防止腐敗，力爭(zhēng)做到廉潔奉公，勤政為民，自覺接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還必須深化對(duì)農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切勿認(rèn)為農(nóng)村基層組織是最低層組織，搞不搞黨風(fēng)廉政建設(shè)無關(guān)緊要，影響不大。黨員是黨的細(xì)胞，黨的基層組織是中國共產(chǎn)黨的細(xì)胞核，細(xì)胞病變，影響細(xì)胞核，細(xì)胞核病變影響黨的肌體健康。當(dāng)前實(shí)施固本強(qiáng)基工程，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，做好基層工作，使黨組織有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，長治久安。群眾往往通過黨員干部的行為來認(rèn)識(shí)黨的形象，黨員干部的形象好，黨的威信就高，黨員整體素質(zhì)高，黨組織的能力才強(qiáng)，才有凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織才能健康運(yùn)行，黨就堅(jiān)強(qiáng)偉大。

二要強(qiáng)化監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力是滋長腐敗的根源，是影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的大敵，必須在監(jiān)督上下功夫。一要建立農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，要組織黨員干部深刻學(xué)習(xí)三個(gè)《條例》，使他們?cè)谒枷肷暇婇L鳴，使在職人員不敢貪，打消部分人做一屆撈一屆貪一屆的念頭。二要建立實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，村委會(huì)都有理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但均為名存實(shí)亡的空洞組織，根本起不到真正的理財(cái)和監(jiān)督作用，給農(nóng)村基層施行廉政建設(shè)開了一個(gè)口子。解決的辦法有二：一是要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，形成例會(huì)制度，確保村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組真正起作用，各村黨支部、村委會(huì)要在年初制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，向村民代表大會(huì)報(bào)告，經(jīng)理財(cái)監(jiān)督小組審核、同意后實(shí)施。年終要有財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)理財(cái)監(jiān)督小組評(píng)審后公告，提高用財(cái)透明度。二是實(shí)行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)集中鄉(xiāng)府結(jié)算中心統(tǒng)一管理，由村級(jí)申報(bào)劃撥使用，從而使理財(cái)、監(jiān)督真正起到作用，使在職人員不能貪，無法貪。三要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)。黨的執(zhí)政能力不是與生俱來，黨風(fēng)廉政建設(shè)也不是高喊幾聲口號(hào)就能搞好。提高黨的執(zhí)政能力，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)均需學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。每個(gè)共產(chǎn)黨人都是黨的一個(gè)細(xì)胞，只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高每一個(gè)人的素質(zhì)，才能提高黨的整體能力。農(nóng)村基層黨員更應(yīng)該把學(xué)習(xí)當(dāng)成工作，把工作當(dāng)成實(shí)踐，用學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，全方位提高自身素質(zhì)，提高政治敏銳性，自覺抵制來自各方面的不正之風(fēng)和腐敗思想的侵入，為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

第三，加大查辦案件的力度，妥善處理群眾來信來訪，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)初步了解，近年來，在群眾來信來訪中，有40％的信訪件是反映村級(jí)組織違紀(jì)問題的。通過改革二十多年和普法學(xué)習(xí)教育，廣大群眾能夠通過正當(dāng)?shù)姆墒侄魏洼浾摫O(jiān)督手段，保護(hù)自己的合法權(quán)益不再受到侵害，他們拿起了法律和監(jiān)督“武器”，指向侵害他們合法權(quán)益的組織和個(gè)人，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)與保障。當(dāng)然，也有少數(shù)反映情況不實(shí)的。為弘揚(yáng)正氣，打擊不正之風(fēng)，圍繞“三個(gè)代表”重要思想和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大信訪工作和查辦案件的力度，對(duì)群眾來信來訪反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)查取證，澄清是非，向群眾作出口頭或書面解釋，妥善處理和化解了干群矛盾，及時(shí)挽救了即將失足的基層干部，并以此類信訪案件教育黨員干部“手莫伸，伸手必被抓”，使本想趁換屆之機(jī)撈一把的黨員干部深受教育和啟迪，不敢再有非份的念頭，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四，把反腐倡廉宣傳教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中紀(jì)委第五次全會(huì)精神，按照中央頒布的《建立健全教育制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。一要切實(shí)提高反腐倡廉宣傳教育工作基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)。教育、制度、監(jiān)督三者并重，既是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大工作的支撐點(diǎn)，三者相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可，只有把三者統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的戰(zhàn)略方針，才能形成懲治和預(yù)防腐敗體系的合力，才能進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)。二要進(jìn)一步完善“大宣傳”工作格局，形成反腐敗倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。要借助中央統(tǒng)一部署的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的全面展開之機(jī)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善工作格局。要抓住黨要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，保證反腐倡廉宣傳教育工作格局的力量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，依靠廣大干部群眾的支持和參與，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力，提高宣傳教育的覆蓋和效率，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作局面。三要不斷創(chuàng)新廉政教育方法，更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展需要。第一是創(chuàng)新體制機(jī)制，以確保反腐倡廉宣傳教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處；第二要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，采取靈活多樣的教育形式，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力，增強(qiáng)教育的廣泛性、針對(duì)性和時(shí)效性；第三要?jiǎng)?chuàng)新工作能力，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的要求進(jìn)一步提高宣教干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和反腐倡廉的宣傳教育的工作水平，切實(shí)把反腐倡廉宣傳教育推向深入，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)打好理論基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，還要在創(chuàng)新方式、建章立制、強(qiáng)化執(zhí)行上下工夫

一是創(chuàng)新方式，規(guī)范基層黨員干部行為。廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，通過不同的教育方式，不斷提高各村黨員干部的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們防腐拒變的能力。一是開展經(jīng)常性教育。積極傳達(dá)并組織基層黨員干部學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)紀(jì)委最新的會(huì)議精神，準(zhǔn)確理解同志反腐倡廉建設(shè)的重要講話精神，對(duì)照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等文件精神開展廉政教育座談會(huì)。利用各村的電教資源，組織各村黨員干部觀看《懺悔錄》等正反面典型電教片，時(shí)刻做到警鐘長鳴。同時(shí)，以村文化活動(dòng)室、圖書室和新市民學(xué)校為教育陣地，定期舉辦法制和道德方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是開展主題教育。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，在各村開展黨風(fēng)廉正建設(shè)教育和“弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，建設(shè)廉潔農(nóng)村黨支部”等主題教育活動(dòng)。利用各種建黨建國紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，組織黨員干部參觀革命勝地，進(jìn)行思想感化。邀請(qǐng)教師對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行“八榮八恥”專題輔導(dǎo)；適時(shí)組織農(nóng)村黨員干部外出參觀學(xué)習(xí)，開展“重溫黨的誓詞”活動(dòng)；開展“樹立科學(xué)發(fā)展觀”、“堅(jiān)持正確政績觀”等主題教育活動(dòng)。通過開展一系列廉政主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)。三是開展特色教育。積極探索廉政文化建設(shè)新思路，將廉政文化教育作為農(nóng)村廉政建設(shè)的重點(diǎn)來抓。在黨員干部中開展信念教育，使廣大黨員樹立正確的人生信仰；在中小學(xué)生中開展以反腐倡廉為主要內(nèi)容的演講會(huì)和故事會(huì)，奠定學(xué)生廉潔做人的品德基礎(chǔ)；在干部家屬中開展賢良廉潔、遵紀(jì)守法的思想道德教育，使其積極引導(dǎo)農(nóng)村干部廉潔從政。

二是建章立制，構(gòu)建基層保廉體系

科學(xué)合理的制度是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證，要按照上級(jí)文件要求，努力突出職權(quán)、財(cái)務(wù)、人事等重點(diǎn)方面，不斷建立健全各村的廉政制度，加大治本力度，努力從源頭切斷腐敗現(xiàn)象。一是完善村級(jí)民主選舉制度。逐步完善居民和村民自治，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的民主進(jìn)程。在社區(qū)和村的換屆選舉中，拿出主任、副主任、委員等職務(wù)由群眾投票進(jìn)行海選。通過民主選舉將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、真正為民辦實(shí)事的干部選拔到班子隊(duì)伍中，提高基層干部的整體素質(zhì)。二是健全用人制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。按照公平、公正的選拔機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部選派到合適的崗位上，發(fā)揮出人才資源的最大效用。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。按照《農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，實(shí)行嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)審批制，各村所有的財(cái)物、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，必須由三人以上簽字審核，數(shù)額較大的，需經(jīng)辦事處主任簽字同意，上級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心審批后方可報(bào)銷。同時(shí)，不斷完善財(cái)務(wù)公開制度，要求村級(jí)年度收支預(yù)算和村級(jí)集體資金使用情況必須向群眾公開，使村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化。四是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目招投標(biāo)和合同規(guī)范管理制度，所有重大工程項(xiàng)目建設(shè)一律面向社會(huì)公開招投標(biāo)。規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督小組每年定期對(duì)各村財(cái)政收支情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)。

三是強(qiáng)化執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)主要取決于廉政制度的落實(shí)，要對(duì)照相關(guān)制度要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、抓執(zhí)行，通過強(qiáng)化具體工作中的執(zhí)行力度，真正發(fā)揮出廉政制度的規(guī)范引導(dǎo)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主選舉制度。村委會(huì)組織要按照村民自治的原則，通過民主選舉，產(chǎn)生村委會(huì)主任和副主任，在農(nóng)村形成了新一屆強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是嚴(yán)格執(zhí)行民主監(jiān)督。在政務(wù)公開上，各村兩委會(huì)成員形成定期向黨員、群眾述職述廉，接受民主評(píng)議的制度。對(duì)評(píng)議不合格的村干部，采取誡勉談話、批評(píng)教育的方式，敦促其及時(shí)整改，以此增強(qiáng)村干部的危機(jī)意識(shí)和宗旨意識(shí)。在財(cái)政支出上，嚴(yán)格按照政府采購要求購買辦公用品，對(duì)各村重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)、辦理以及重大資金的運(yùn)作等情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，杜絕“暗箱操作”。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，是黨代表群眾利益的具體體現(xiàn)，農(nóng)村黨員干部的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象。因此，搞好農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有特別重要的意義。