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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊貼經(jīng)濟建設(shè)中心，堅持突出重點、銳意創(chuàng)新、注重特色、務(wù)求實效，整體工作呈現(xiàn)了健康的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了許多新的工作亮點，形成了具有鎮(zhèn)海特色的反腐倡廉工作新路子。

一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

1、能堅持用發(fā)展的思路和改革創(chuàng)新的理念，來審視和籌劃反腐倡廉工作。紀委堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把上級的要求與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法，推動了反腐倡廉工作在創(chuàng)新中發(fā)展。有效發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動，營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網(wǎng)站等陣地，舉行專題報告會，舉辦成果展覽。開展牢記“兩個務(wù)必”、“為民、務(wù)實、清廉”等主題教育活動，大力宣傳優(yōu)秀黨員干部和先進集體，深刻剖析典型違紀違法案例，建立黨風(fēng)廉政警示教育基地，加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。從教育、制度、監(jiān)督入手，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實行網(wǎng)絡(luò)化管理和考分制，加強對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的引導(dǎo)和預(yù)警，要牢固樹立大局意識，堅持服務(wù)發(fā)展理念。要堅持把推進懲防體系建設(shè)放在市委、市政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的“三大任務(wù)”，把服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做為紀檢監(jiān)察機關(guān)決策的出發(fā)點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務(wù)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監(jiān)察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下等問題；強化糾風(fēng)工作，著力解決對群眾合法權(quán)益維護不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

2、能堅持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，努力形成反腐倡廉的整體合力。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規(guī)劃》過程中，必須準確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項改革措施之中，體現(xiàn)到維護人民群眾的切身利益當中，體現(xiàn)到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

紀委堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個重點環(huán)節(jié)，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面，形成反腐倡廉的強大合力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年與機關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，區(qū)紀委每年向區(qū)級機關(guān)主要部門分解黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作，并對各鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行重點檢查，推進了重點工作，取得了明顯成效。

3、能堅持“立黨為公、執(zhí)紀為民”的理念，切實把維護人民群眾的利益放在第一位。區(qū)紀委在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的各項工作中，切實維護人民群眾的政治權(quán)利、民主權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。深入開展機關(guān)評議工作，推動政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。關(guān)注民生、民意，認真治理損害群眾切身利益行為和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷規(guī)范學(xué)校收費和醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)行為。設(shè)立投訴中心，認真受理群眾信訪舉報，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

4、能堅持標本兼治、懲防并舉，不斷推進從源頭上治理和預(yù)防腐敗工作。區(qū)紀委在堅持從嚴治標、保持懲治腐敗力度的同時，采取措施不斷加強預(yù)防腐敗工作，針對容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。實施了政府陽光決策流程制，深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革，加強了對政府投資項目的管理，完善政府投資項目決策機制，建立了公共建設(shè)項目服務(wù)中心，實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度，完善了招投標制度，并探索了網(wǎng)上監(jiān)督新方式，有力促進了工程領(lǐng)域中的反腐倡廉。

回顧總結(jié)幾年來我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐，可以說工作成效非常明顯、富有特色，可以總結(jié)的經(jīng)驗很多。我們覺得，以下幾條值得堅持和發(fā)揚：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須把服從大局、服務(wù)發(fā)展作為首要目標。實踐說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務(wù)、保障發(fā)展上，自覺強化參與、監(jiān)督和服務(wù)三種意識，主動介入經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，才能實現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是反腐敗斗爭取得成效的重要組織保證。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持預(yù)防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必須處理好懲治與預(yù)防、治標與治本的辯證關(guān)系，既要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗，更要注重預(yù)防，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持求真務(wù)實、與時俱進。新形勢、新任務(wù)對紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，必須堅持與時俱進，大力弘揚創(chuàng)新精神，自覺把上級反腐倡廉的決策部署與本地實際緊密結(jié)合，大興求真務(wù)實作風(fēng)，才能開創(chuàng)紀檢工作的新局面。

二、當前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足

1、思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當前個別地方和部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識不足。少數(shù)黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄，勤儉節(jié)約思想比較缺乏，奢侈浪費等現(xiàn)象有所抬頭；也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識不強，缺乏求真務(wù)實精神，工作不深入、不細致、不扎實，存在求實惠、無過便是功的思想，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作勁頭。

2、制度建設(shè)有待進一步完善。要規(guī)范用權(quán)，增強監(jiān)督的制衡力。扎實推進黨內(nèi)民主建設(shè)，加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴肅查處違反民主集中制的違紀違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，做到五個糾正：糾正違背科學(xué)發(fā)展觀、不切實際的錯誤做法；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、殺雞取卵的“政績觀”；糾正違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，追求非法經(jīng)濟收益的思想；糾正妨礙健康發(fā)展的不良風(fēng)氣，堅決掃除影響科學(xué)發(fā)展的障礙；糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等的錯誤行為，優(yōu)化發(fā)展法律，促進中央和省委、市委各項重大決策部署的貫徹落實。由于當前正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的時期，由于一些領(lǐng)域中制度和體制機制還不完善，使腐敗行為有可乘之機。因而必須進一步完善投融資體制、招標投標制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。

3、著眼預(yù)防，增強改革的推動力。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過體制機制制度創(chuàng)新解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，規(guī)范權(quán)力運行，鏟除滋生腐敗的土壤。扎實推進干部人事和司法體制改革、行政審批制度改革、財稅金融和投資體制改革、行政管理和社會體制改革、國有企業(yè)改革以及現(xiàn)代市場體系建設(shè)等十大改革，堵塞誘發(fā)腐敗的體制機制漏洞，有效預(yù)防腐敗。重視運用信息手段源頭治腐，大力推進電子政務(wù)，在查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)工作等方面，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實時監(jiān)督，擴大監(jiān)控覆蓋面，不斷提高工作效率及監(jiān)察效果。完善市行政審批大廳服務(wù)職能，擴大服務(wù)范圍，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進權(quán)力在陽光下高效透明運行。加強要素市場建設(shè)，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品集中招標采購等行為。當前，個別地方監(jiān)督缺位或流于形式。如落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在工作不夠主動、不夠扎實、不夠平衡的現(xiàn)象；有的地方和部門缺乏源頭治腐的有效辦法，措施不夠扎實，檢查督促不夠經(jīng)常，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

4、要從嚴辦案，增強懲治的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預(yù)防和懲治的關(guān)系，在加大預(yù)防工作力度的同時，加大懲處力度。要切實發(fā)揮辦案的治本功能，不斷從源頭上預(yù)防和治理腐敗；要發(fā)揮查辦案件的教育功能,善于運用正反兩方面的典型教育黨員干部，引導(dǎo)他們堅定理想信念，提高精神境界，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑；要發(fā)揮辦案在完善制度方面的功能，針對案件暴露出來的出來的體制機制制度等方面的問題，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要發(fā)揮查辦案件在強化監(jiān)督方面的功能，善于從案件中發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失誤以及黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，找到權(quán)力運行中的關(guān)鍵部位和監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對策和建議，保證權(quán)力正確行使。在查辦案件中，既要堅持原則，敢于辦案，依法依紀查處腐敗問題；又要講究方法，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)查辦案件工作政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。把科學(xué)發(fā)展觀作為辦案工作的指導(dǎo)方針，從改革發(fā)展大局出發(fā)，堅決查辦妨礙、違背和不利于科學(xué)發(fā)展的案件；從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查處違反政治紀律的案件、嚴重侵害群眾利益的案件，做到依紀依法科學(xué)辦案。

三、對今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議

目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，但也面臨著如何創(chuàng)新、如何深入和如何與時俱進等問題。適應(yīng)新的形勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其要在治本上狠下功夫：

（一）要深化“亮點”，進一步打造我區(qū)反腐倡廉品牌。如在“廉政文化”建設(shè)上，要堅持先進性要求與廣泛性要求相結(jié)合的原則，從不同群體、對象實際出發(fā)，做到面上有規(guī)劃，點上有實踐?？梢栽黾恿逃奈幕俊８咂瘘c、高品位地規(guī)劃、建設(shè)一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作廉政題材作品，可建立反腐倡廉新聞會和新聞發(fā)言人制度，進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數(shù)”評定工作，如評價指標體系的細化和完善、各項指標的分值的設(shè)定，使評價更具操作性；如何做到科學(xué)、公平、公正的考評，既讓被評定者心服口服，又讓群眾滿意；如何合理使用評定結(jié)果等等，都可以進一步完善和創(chuàng)新。基層“民主聽證”工作，可以進一步拓展聽證的內(nèi)容，完善聽證的方式。

（二）要與時俱進，創(chuàng)新思路，努力提升反腐倡廉工作實效。

1、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。要把服務(wù)、保障和促進發(fā)展作為重要任務(wù)，主動參與、積極介入經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。尤其要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使評價結(jié)果更準確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實際。

2、加強反腐倡廉宣傳教育，努力促進黨員干部廉潔從政。要充分運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，在廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育。把加強黨風(fēng)廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來，促進黨員干部認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續(xù)推進廉潔文化“六進”工作，廣泛開展群眾性的廉潔文化創(chuàng)建活動。

3、堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要建立健全長效管理機制，著力推進治理各類不正之風(fēng)、解決企業(yè)排污損害群眾環(huán)境權(quán)益問題等重點工作，鞏固已取得的成績，防止出現(xiàn)反彈。要大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。要繼續(xù)加強效能建設(shè)工作，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，建立健全辦理群眾投訴的長效機制。

4、大力推進黨務(wù)公開，進一步加大制約監(jiān)督力度。根據(jù)《實施綱要》提出“逐步推進黨務(wù)公開”的要求，制定和完善關(guān)于黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，明確黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序以及不實行黨務(wù)公開的紀律責(zé)任。根據(jù)上級部署，實行黨代會常任制。認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，及時受理黨員申訴、控告，保障黨員權(quán)利。

5、要加大改革創(chuàng)新力度，深入推進“源頭防腐”工作。深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資和金融等制度和體制改革。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制，推動實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、交流制和辭職制。深化行政審批制度改革，完善行政許可配套制度。推進部門預(yù)算績效評價，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善國庫集中收付制度，深化非稅收入管理改革和“收支兩條線”管理。健全政府投資監(jiān)管制度，完善政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。完善金融、經(jīng)濟監(jiān)管工作和內(nèi)控機制。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進一步加強政府采購工作，完善工程建設(shè)招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度，加強全程監(jiān)督，規(guī)范運作流程。繼續(xù)圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善各項規(guī)章制度，不斷增強制度建設(shè)的針對性和約束力，重視制度的貫徹執(zhí)行，加強對制度建設(shè)工作的督促檢查和指導(dǎo)?？梢蕴剿饕M中介機構(gòu)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合評估工作。

在今后的工作中，紀委將繼續(xù)按照“三個代表”重要思想的要求，不斷加強和提高為人民服務(wù)意識，把服務(wù)工作落實到具體工作的每一個程序中。樹立強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，樹立強烈的時間觀念、價值觀念、效率觀念，不斷提高服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。