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一、關(guān)于專職副書記的定位及發(fā)揮作用問(wèn)題

專職副書記的職責(zé)可分解為四項(xiàng)：一是協(xié)助決策，即黨委決策方案特別是有關(guān)黨的建設(shè)方面的重要決策方案的準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和調(diào)查研究；二是協(xié)調(diào)執(zhí)行，即對(duì)于黨委決策的執(zhí)行特別是需要跨部門合作完成的工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；三是根據(jù)工作需要兼任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或分管一些部門的工作，如兼任紀(jì)委書記或政法委書記，分管黨委的辦公室、決策研究機(jī)構(gòu)、編辦等綜合性部門以及工、青、婦等人民團(tuán)體的工作；四是完成書記交辦的工作任務(wù)。因此，專職副書記的職責(zé)可以定位為：協(xié)助書記抓黨建工作和處理黨委日常事務(wù)，負(fù)責(zé)黨委的綜合性與協(xié)調(diào)性工作以及書記委托的事項(xiàng)。

二、關(guān)于落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用問(wèn)題

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，對(duì)地方黨委常委的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。對(duì)此，應(yīng)按照推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)以及加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，切實(shí)抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。一方面，要突出重點(diǎn)，抓好黨政正職的選配。這次換屆副書記職數(shù)減少后，對(duì)黨政“一把手”提出了更高的要求。要按照中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搞好群體配備，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)構(gòu)的合理配備。把黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、決策水平和議事能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，為常委分工負(fù)責(zé)創(chuàng)造條件。

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，是對(duì)原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保換屆后常委分工負(fù)責(zé)制的有效施行。一要明確職責(zé)分工。按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)常委的能力特長(zhǎng)進(jìn)行合理分工，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。二要完善決策機(jī)制。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定，積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會(huì)決策的質(zhì)量和水平。三要加強(qiáng)對(duì)常委權(quán)責(zé)運(yùn)行的監(jiān)督。探索建立常委分工公示、上級(jí)黨委對(duì)地方常委經(jīng)常性考察、常委個(gè)人定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作，以及推進(jìn)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對(duì)各位常委、特別是“一把手”的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。四要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制的一項(xiàng)具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，分管常委必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，大膽工作，又要胸懷全局、密切協(xié)作，形成合力，共同把工作做好。

三、關(guān)于提高決策質(zhì)量和決策效率問(wèn)題

提高民主決策質(zhì)量,增強(qiáng)決策科學(xué)性,是新形勢(shì)下各級(jí)黨委班子堅(jiān)持、完善和發(fā)展民主集中制的重要課題。提高決策質(zhì)量和決策效率應(yīng)做到四點(diǎn)：一是要繼承黨在決策中的好傳統(tǒng)，進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新。過(guò)去我們黨在決策中發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)不能丟，而要結(jié)合新的形勢(shì)繼承和創(chuàng)造性地運(yùn)用。在新的歷史條件下，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。決策主體不但要熟悉市情縣情，而且要了解國(guó)情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實(shí)情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實(shí)現(xiàn)決策形式和手段的與時(shí)俱進(jìn)，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。二是正確理解黨委書記在決策中的作用。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集體決策。黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力?！耙话咽帧辈荒墚?dāng)“家長(zhǎng)”，但要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。三是完善決策制度是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。四是建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度。建立起這方面的制度，是對(duì)主體決策行為一種有力的約束，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的重要途徑；既是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，更是提高黨執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措。

四、關(guān)于正確處理常委會(huì)和全委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題

《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，對(duì)地方黨委的全委會(huì)、常委會(huì)的工作職能、決策程序等做了明確的規(guī)定，為理順地方黨委的關(guān)系提供了重要的政策和制度上的依據(jù)。在遵循《條例》的基礎(chǔ)上，我們?cè)谔幚沓Ｎ瘯?huì)和全委會(huì)的關(guān)系上還要做以下幾方面努力：

第一，要從理順主體內(nèi)部關(guān)系著手，處理好書記與委員的關(guān)系。影響全委會(huì)與常委會(huì)的正常關(guān)系，除了職責(zé)不清的因素外，書記與委員的關(guān)系不協(xié)調(diào)、不正常也是原因之一。作為各級(jí)地方黨委的書記，要自覺主動(dòng)地不斷提高自身素質(zhì)，要通過(guò)民主集中制的程序認(rèn)真負(fù)責(zé)地為黨為民工作。同時(shí)，書記必須明確自己和委員(常委)之間是平等的，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；對(duì)委員來(lái)講，在黨委中要積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，鄭重負(fù)責(zé)地行使自己的職權(quán)。只有每個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系正常、平等、健康，才有利于處理好組織上的關(guān)系，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，注意擺正常委會(huì)與全委會(huì)的位置，充分發(fā)揮全委會(huì)的決策、執(zhí)行、選舉和監(jiān)督等職能的作用。全委會(huì)是同級(jí)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，常委會(huì)是授權(quán)處理黨委日常工作并向全委會(huì)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。常委班子在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持不越位，不超權(quán)，常委委員不以領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)凌駕于全委委員之上，并堅(jiān)持接受全委會(huì)的監(jiān)督，向全委會(huì)報(bào)告工作。正確行使“兩會(huì)”職權(quán)，不搞包辦代替，必須向全委會(huì)討論決定的問(wèn)題，絕不以常委會(huì)代替。

第三，正確處理常委會(huì)與書記辦公會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮常委會(huì)作用。書記辦公會(huì)是溝通情況、醞釀協(xié)商的一種議事形式，而不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問(wèn)題。常委會(huì)要找準(zhǔn)自己的位置，處理好常委會(huì)與書記辦公會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好常委會(huì)自身應(yīng)有的作用。杜絕出現(xiàn)書記辦公會(huì)取代常委會(huì)的現(xiàn)象。要正確處理好班子成員中書記、副書記與委員的關(guān)系，不能在常委之上再形成一個(gè)決策層，影響常委會(huì)作用的發(fā)揮。