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西北五省和四川、西藏是中國資源富集地區(qū)，石油、煤炭、有色金屬和稀有礦藏十分豐富，旅游資源更是得天獨(dú)厚。這里既是中國古代文化的發(fā)祥地，又是長江、黃河兩條中華民族母親河的發(fā)源地，還是古“絲綢之路”興起與繁榮之地。陜、甘、寧、青、新、川、藏七?。▍^(qū)）集中了很多自然風(fēng)光之最與歷史文化資源。中國地理地質(zhì)生態(tài)、歷史文化生態(tài)都在這里陳列，是一個(gè)天然的自然與人類歷史文化博物館，是中國旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。

在21世紀(jì)的今天，如何讓旅游者用求知的眼光探尋黃土高原、青藏高原、帕米爾高原的巍峨壯觀與黃河、長江的滄桑變幻；如何使行旅匆匆的都市人“解讀”秦磚漢瓦、古道雄關(guān)的悲壯與豪邁；如何使步履急促的現(xiàn)代人帶著追思的心情在兵馬俑、古長城前求得片刻寧靜。這就是歷史和社會(huì)交給我們西北五省與四川、西藏旅游工作者的任務(wù)。

一、以“絲綢之路”為主題，以古代文明、高原風(fēng)情、民族文化為重點(diǎn)，聯(lián)合打造馳名品牌

“絲綢之路”“玉石之路”是一個(gè)享譽(yù)世界的旅游主題，經(jīng)過國家旅游局和各省旅游部門，以及文化藝術(shù)等多種途徑的宣傳塑造，知名度非常高，以此為主題，開發(fā)出特色濃厚的系列產(chǎn)品，是陜、甘、寧、青、新、川、藏旅游行業(yè)的共同任務(wù)。首先應(yīng)做好以下幾件事：

1.陜西牽頭，各省配合，共同打造和豐富以漢、唐文化為代表的中國古文化系列產(chǎn)品。如“唐僧取經(jīng)旅游線”、“張騫出使西域旅游線”、“文成公主進(jìn)藏旅游線”等。

2.突出開發(fā)高原風(fēng)情旅游線。圍繞黃河文化與大西北淳樸民族風(fēng)情，首先開展西北人游西北，四川、西藏人游西北的活動(dòng)。如川、藏、新游客對陜、甘、寧的窯洞文化興趣濃厚，這一產(chǎn)品可以密切結(jié)合紅色旅游隆重推出。可稱為“陜、甘、寧解放區(qū)黃金旅游線”。吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕、看社火、唱秦腔。

3.緊緊抓住民族文化民俗風(fēng)情，利用文化與地區(qū)差異性，將產(chǎn)品歸類編排，有針對性的開發(fā)客源市場。

西北及川、藏七省區(qū)是多民族、多宗教的省區(qū)，民族文化燦爛迥異，民風(fēng)民俗豐富多彩。突出地開發(fā)民族文化產(chǎn)品，突現(xiàn)西部旅游產(chǎn)品的靈魂，代表了先進(jìn)文化的發(fā)展方向。同進(jìn)對推動(dòng)老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，充分體現(xiàn)了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的方針。

堅(jiān)持一個(gè)主題（“絲綢之路”）三個(gè)基本點(diǎn)（古代文明、高原風(fēng)情、民族文化）是關(guān)鍵，開展聯(lián)合促銷是前提。建議做好以下幾方面的工作：

第一，西北七省區(qū)共同邀請國內(nèi)外著名攝影家赴西北及川、藏采風(fēng)拍攝，活動(dòng)結(jié)束時(shí)在北京舉辦聯(lián)合旅游攝影展，并以獲獎(jiǎng)攝影作口為資料，發(fā)行一套西部七省區(qū)旅游紀(jì)念郵票。以此擴(kuò)大影響，開發(fā)客源市場。

第二，利用每年的國際、國內(nèi)旅交會(huì)，聯(lián)合舉辦推介會(huì)。

第三，在各省區(qū)每年經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，為西部七省區(qū)免費(fèi)預(yù)留旅游促銷展位，供七省區(qū)重點(diǎn)旅游企業(yè)展示產(chǎn)品，洽談促銷。

二、統(tǒng)一銷售規(guī)則、統(tǒng)一結(jié)算規(guī)則，建立整體信用協(xié)作組織

通過二十七年的發(fā)展，中國旅游業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入了快車道，旅游產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)專業(yè)化和系列化的趨向，旅游消費(fèi)在大眾化的同時(shí)逐漸走向個(gè)性化、理性化。

同時(shí)還要看到旅游企業(yè)的經(jīng)營水平、經(jīng)營理念和經(jīng)營道德都參差不齊，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了相當(dāng)程度的病態(tài)，普遍存在誠信道德意識(shí)差、品牌意識(shí)差、企業(yè)文化缺失問題。

今年6月6日的《中國旅游報(bào)》以《“桂?！笔录宫F(xiàn)行業(yè)頑疾》為主題，報(bào)道了桂林桂海旅行社5月13日、14日接待由南京黃河旅行社組織的兩個(gè)國內(nèi)旅游團(tuán)時(shí)，因團(tuán)費(fèi)未及時(shí)支付，桂海旅行社中途“罷接”，造成游客吃不上飯、無法按期返程的事件。這類問題是旅游行業(yè)的一大頑癥，誠信問題其實(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)致命問題。如何解決這類問題，規(guī)范經(jīng)營行為，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是旅游行業(yè)首先是旅游行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的一大課題。

為此提出如下設(shè)想：

（一）在政府放開服務(wù)價(jià)格的情況下，各省區(qū)旅游協(xié)會(huì)應(yīng)通過科學(xué)論證，確定行業(yè)應(yīng)遵守的最低成本價(jià)。如除景區(qū)門票價(jià)以外的導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格、旅游汽車服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格、飛機(jī)、火車票務(wù)服務(wù)收費(fèi)及爭議較大的景點(diǎn)餐費(fèi)參考價(jià)格等，制成手冊印發(fā)七省區(qū)旅游協(xié)會(huì)，并及時(shí)發(fā)放旅行社。

（二）由各省區(qū)旅游協(xié)會(huì)組織審定和規(guī)范《接團(tuán)協(xié)議》，進(jìn)一步具體明確團(tuán)隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、付款方式與期限以及違約責(zé)任。

（三）建立旅游業(yè)與銀行聯(lián)合信用協(xié)作組織。按照《合同法》、《價(jià)格法》、《旅行社管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)結(jié)合旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，七省區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)該積極支持各省旅游協(xié)會(huì)與中國銀行各省區(qū)分行簽訂《七省區(qū)旅游信用協(xié)作組織協(xié)議》。

具體做法是：

1.各省旅游協(xié)會(huì)經(jīng)過充分討論動(dòng)員，要求所有國際旅行社和大部分國內(nèi)旅行社在當(dāng)?shù)刂袊y行開設(shè)賬戶，原帳戶在短期過渡后按規(guī)定按時(shí)注銷，并登報(bào)統(tǒng)一公告。

2.旅行社之間的接團(tuán)協(xié)議（方案）經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后，在注冊賬戶所在地銀行備案，銀行見協(xié)議后，凍潔委托旅行社的團(tuán)費(fèi)并加蓋信用章，由委托方傳真至接待方，接待完成后銀行根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定按期劃撥團(tuán)費(fèi)。這一方法主要是參照國際貿(mào)易銀行信用證制度。

3.聯(lián)合信用協(xié)作組織為開放型組織，選舉出執(zhí)委會(huì)后應(yīng)設(shè)立辦公室成為專業(yè)辦事機(jī)構(gòu)。辦理日常事務(wù)。凡是加入信用協(xié)作組織的旅行社由七省區(qū)旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)一在《中國旅游報(bào)》公告，向社會(huì)作出信用承諾。嗣后凡具備條件并申請參加聯(lián)合信用協(xié)作組織的企業(yè)，均由七省區(qū)旅游聯(lián)合信用協(xié)作組織執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)入會(huì)并公告社會(huì)。

三、建立綠色無障礙接待通道和服務(wù)投訴協(xié)作網(wǎng)

西北五省及川藏各省區(qū)互為旅游客源地和目的地，互為旅游接待服務(wù)的上下游，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，旅游市場一體化和接待服務(wù)一體化是大勢所趨，建立西部5+2服務(wù)與管理合作體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)接待無障礙是開發(fā)大西部旅游市場的第一步。

具體設(shè)想是七省區(qū)的旅行社可以直接帶團(tuán)到任何省區(qū)的景區(qū)景點(diǎn)及城市提供接待服務(wù)，不違反交通管理規(guī)定的情況下，旅游汽車也可以直接載客跨省區(qū)提供，使旅游服務(wù)更加便捷順暢。

其次，游客可以就近到當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T質(zhì)監(jiān)所投訴旅游服務(wù)發(fā)生地（外省區(qū)）旅游企業(yè)，當(dāng)?shù)芈糜钨|(zhì)監(jiān)所受理后，可盡量在收集證據(jù)的情況下，及時(shí)移交服務(wù)發(fā)生地質(zhì)監(jiān)所，受移交的質(zhì)監(jiān)所應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，按期結(jié)案并回復(fù)投訴者所在地的質(zhì)監(jiān)所。

在銷售、服務(wù)、管理、結(jié)算多種環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)合作，必然會(huì)產(chǎn)生西部（5+2）七省區(qū)旅游合作的雙贏或多贏局面。如果成功還可擴(kuò)展至全國各地旅游市場。