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黨的十六屆五中全會(huì)立足新的發(fā)展實(shí)踐，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是當(dāng)前婦女工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為夯實(shí)婦聯(lián)組織建設(shè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用，根據(jù)《昆明市婦聯(lián)關(guān)于開展參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作的通知》（昆婦發(fā)〔2006〕16號）要求，2006年4月—6月，市婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際，采取點(diǎn)面結(jié)合、填報(bào)調(diào)查表等方式，通過各縣（市）區(qū)婦聯(lián)深入實(shí)地考察，掌握了第一手資料的基礎(chǔ)上，分四個(gè)片區(qū)召開市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部和“雙學(xué)雙比”成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了“十五”期間各級婦聯(lián)的工作成就，分析研究婦聯(lián)組織參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的定位和作用，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、昆明市農(nóng)村婦女工作的基本情況及成效

（一）昆明市農(nóng)村工作基本情況

昆明市地處我國西南邊陲、云貴高原中部，云南省省會(huì)，西南地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城。全市總面積2.1萬平方公里，聚居著26個(gè)民族，轄5區(qū)8縣1市(縣級市)，設(shè)有3個(gè)民族自治縣，52個(gè)鎮(zhèn)，91個(gè)鄉(xiāng)，24個(gè)城鎮(zhèn)街道辦事處，242個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1335個(gè)村民委員會(huì)。2005年末，全市總?cè)丝冢☉艏當(dāng)?shù)）508.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，女性247.32萬人，占總?cè)丝?8.64%。

“十五”期間，我市按照中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，收到了明顯成效，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)116.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3258元，年均實(shí)際增長5.9%。但當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，仍處于一個(gè)較為艱難的階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)比較薄弱，一些地方集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，積累嚴(yán)重不足。2005年，農(nóng)民人均純收入在全國省會(huì)城市排第21位，處于中偏下水平，同時(shí)婦女受教育程度普遍偏低。目前，仍有3個(gè)國家級重點(diǎn)扶持開發(fā)縣，貧困人口40多萬人，絕對貧困人口11.6萬多人，婦女占一半以上，我市“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村婦女工作取得明顯成效

“十五”期間，在全市各級黨委、政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門大力支持、協(xié)調(diào)配合下，充分發(fā)揮聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，遵照《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》和婦女代表大會(huì)決議，認(rèn)真貫徹市委《中共昆明市委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)云發(fā)〔2003〕3號加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作的意見》（昆發(fā)〔2003〕8號）文件精神，部分縣區(qū)婦聯(lián)主席實(shí)現(xiàn)了高配，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)政為婦聯(lián)開展工作安排了必要的資金，提供了支持；部分縣區(qū)婦聯(lián)干部提高了待遇，奠定了基礎(chǔ)。各級婦聯(lián)組織積極開展婦女兒童工作，廣大農(nóng)村婦女積極參與、信賴支持下，各級婦聯(lián)組織堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，以“雙學(xué)雙比”、“五好文明家庭”、“雙合格”三大主體活動(dòng)為載體，大力實(shí)施“巾幗科技致富”工程，以項(xiàng)目為龍頭，以“婦女之家（婦女學(xué)校）”為依托，抓教育，創(chuàng)特色，樹典型，促發(fā)展，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大農(nóng)村婦女積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、“三農(nóng)”問題和婦女事業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。

1、強(qiáng)素質(zhì)，促發(fā)展，切實(shí)幫助農(nóng)村婦女增收致富奔小康。

一是抓好農(nóng)村婦女素質(zhì)教育和培訓(xùn)。各級婦聯(lián)組織與科技局等部門聯(lián)合舉辦了農(nóng)村適用技術(shù)、“農(nóng)函大”、“綠證”、“女科技致富帶頭人”等培訓(xùn)，受訓(xùn)婦女142.07萬人次，33986名農(nóng)村婦女獲得“綠證”，80%以上的農(nóng)村女勞動(dòng)力掌握了1至2門農(nóng)村適用技術(shù)，并能較好地運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，提高了農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)。通過培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和激發(fā)了廣大農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、依靠科技致富的熱情，推動(dòng)了“巾幗科技致富示范村”的創(chuàng)建和“巾幗科技致富”工程的實(shí)施，發(fā)揮了典型示范、帶動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市共創(chuàng)建“巾幗科技致富示范村”116個(gè)，其中省級15個(gè)，市級26個(gè)，培養(yǎng)“女科技致富帶頭人”5511人，3人被評為全國“三八紅旗手”，8人被評為全國“雙學(xué)雙比”女能手；分別表彰省級“雙學(xué)雙比”先進(jìn)集體60個(gè)、市級3個(gè)，省級先進(jìn)個(gè)人158名、市級36名，女能手標(biāo)兵25名，“三八綠色獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者38名；涌現(xiàn)出全國“十大綠化女狀元”龔艷瓊、全國“十大農(nóng)民女狀元”朱美華等一批先進(jìn)典型。昆明坤華種子有限公司被命名為全國“雙學(xué)雙比”示范基地，昆明市女子職業(yè)學(xué)校被命名為全國“雙學(xué)雙比”培訓(xùn)基地。市婦聯(lián)因工作實(shí)績突出，多次受到全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)表彰，曾獲全國“三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號。

二是以項(xiàng)目為依托，切實(shí)幫助農(nóng)村婦女增收致富?！笆濉逼陂g，累計(jì)滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村小額信貸、婦女發(fā)展循環(huán)金、香港回歸扶貧基金、少數(shù)民族婦女發(fā)展項(xiàng)目等項(xiàng)目資金4798萬元，還貸率達(dá)99％以上，受益村787個(gè)，受益人口19.3萬人。實(shí)施“母親水窖”項(xiàng)目資金387萬元，在68個(gè)村建水窖（水池）3004個(gè)，解決了14468人的飲水困難；爭取資金285萬元，在54個(gè)村建“母親沼氣”2155口，受益8366人,;實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，開展“關(guān)愛孩子·關(guān)注未來”活動(dòng)，爭取捐資助學(xué)資金315.3萬元，創(chuàng)辦2所春蕾小學(xué)，資助233名春蕾女童、5600多名貧困學(xué)生繼續(xù)完成學(xué)業(yè);實(shí)施“陽光工程”，組織培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力72808人次，幫助41552人次實(shí)現(xiàn)就地和異地轉(zhuǎn)移就業(yè);扶持石林阿著底發(fā)展民族刺繡品，祿勸實(shí)施“巾幗社區(qū)文化項(xiàng)目”，開發(fā)少數(shù)民族服飾、手工藝品和旅游商品，今年4月，縣婦聯(lián)被受省婦聯(lián)評為實(shí)施“巾幗社區(qū)文化項(xiàng)目”優(yōu)秀項(xiàng)目縣；創(chuàng)建“婦”字號種、養(yǎng)殖基地83個(gè)，面積近1.4萬畝；在祿勸縣掛鉤扶貧點(diǎn)實(shí)施少數(shù)民族婦女發(fā)展項(xiàng)目――馬鹿塘花椒種植基地。各級婦聯(lián)組織堅(jiān)持以實(shí)施項(xiàng)目為龍頭，幫助廣大農(nóng)村婦女脫貧致富，項(xiàng)目的實(shí)施，提高了農(nóng)村婦女素質(zhì)，鍛煉了婦聯(lián)干部，推動(dòng)了婦聯(lián)工作，增強(qiáng)了婦聯(lián)組織的凝聚力和吸引力，收到了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和人才效益。

2、抓載體，創(chuàng)特色，切實(shí)幫助農(nóng)村婦女建設(shè)和諧新農(nóng)村。

各級婦聯(lián)組織圍繞建設(shè)文明和諧家庭，以家庭文明促社會(huì)文明、和諧的目標(biāo)，以家庭為主陣地，以提高家庭成員綜合素質(zhì)、家庭文明程度為目標(biāo)，以深化家庭美德建設(shè)為主題，將“五好文明家庭”、“十星級文明戶”評選有機(jī)結(jié)合，積極拓展和豐富“五好文明家庭”創(chuàng)建內(nèi)涵，不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建，開展“美德進(jìn)萬家”、“不讓黃賭毒和艾滋病進(jìn)我家”等活動(dòng)，傳播了科學(xué)思想，豐富了群眾生活，在促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村作出了貢獻(xiàn)。

圍繞滇池治理，啟動(dòng)“保護(hù)滇池巾幗行動(dòng)”，組織“巾幗志愿者”開展環(huán)保宣傳、衛(wèi)生整治等公益活動(dòng)；發(fā)揮“婦女之家”作用，開展形式多樣的文體活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)村的家庭文化生活，提高了家庭的生活質(zhì)量和文明程度；開展“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”雙合格教育和小公民道德實(shí)踐系列活動(dòng)，優(yōu)化了未成年人思想道德建設(shè)的家庭環(huán)境；圍繞“倡導(dǎo)家庭美德，營造綠色家園，創(chuàng)造美好生活”，以“家家學(xué)、家家議、家家做、家家樂、家家評”等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“學(xué)習(xí)型”、“環(huán)保型”、“無毒型”、“五好型”等各類特色家庭的評選，豐富了農(nóng)村婦女的精神生活，引導(dǎo)農(nóng)村家庭、廣大婦女樹立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、“知榮辱，樹新風(fēng)”思想觀念、參與農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明生活方式上取得了明顯成效。

及時(shí)表彰先進(jìn)，總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，全市婦聯(lián)組織共創(chuàng)建“五好文明家庭”83874戶，其中標(biāo)兵4戶、省級43戶、市級190戶、縣級2030戶；省級“學(xué)習(xí)型家庭”18戶、市級30戶，“全國綠色家庭”1戶；組建巾幗志愿者隊(duì)伍479支，村級文體隊(duì)2212支、39324人，開展活動(dòng)4768場次；舉辦家教知識講座3236期次，受益家長達(dá)45.6萬人次，涌現(xiàn)了一批“為國教子，以德育人”的好家長；在滇池沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“保護(hù)滇池巾幗行動(dòng)”示范村15個(gè)，推廣“生態(tài)衛(wèi)生旱廁”46601個(gè)；建立市、縣級“美德進(jìn)萬家”活動(dòng)示范點(diǎn)29個(gè)，宜良縣木希村被命名為全國活動(dòng)示范點(diǎn)。

3、抓重點(diǎn)，突難點(diǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)村婦女維護(hù)自身合法權(quán)益。

各級婦聯(lián)加大男女平等基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極推進(jìn)全市婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，整體維護(hù)了婦女兒童的生存權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)；努力構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立婦女兒童維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度和維權(quán)發(fā)言人制度，積極探索維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女的合法權(quán)益的途徑方法，成立“進(jìn)城務(wù)工婦女之家”；加強(qiáng)了婦女維權(quán)站、崗、點(diǎn)的建設(shè)，發(fā)揮婦聯(lián)組織四級信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，開展“不讓黃賭毒進(jìn)我家”，“抗擊艾滋、拒絕、建設(shè)家園、共創(chuàng)平安”等項(xiàng)活動(dòng)，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

目前，晉寧、嵩明、東川三縣區(qū)建立了維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，全市共建婦女法律援助聯(lián)絡(luò)中心（站）15個(gè)，農(nóng)村婦女維權(quán)崗1426個(gè)，婦女維權(quán)法庭5個(gè)，34名婦女干部被人民法院聘為人民陪審員。“十五”期間，各級婦聯(lián)組織共接待信訪案件23930件，處理率達(dá)98%以上。

4、抓基礎(chǔ)，提素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織的自身建設(shè)。

各級婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委關(guān)于加強(qiáng)組織建設(shè)的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，把加強(qiáng)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高婦女干部整體素質(zhì)，實(shí)施婦女代表聯(lián)系制，開展“五進(jìn)”婦女之家活動(dòng)和創(chuàng)建“優(yōu)秀婦女之家”作為婦聯(lián)基層組織建設(shè)立足點(diǎn)，拓寬了婦女工作的覆蓋面，增強(qiáng)了婦聯(lián)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，初步形成了婦女組織網(wǎng)絡(luò)化、婦女工作社會(huì)化的格局，實(shí)現(xiàn)了婦女工作在工作方式上、聯(lián)系方式上的轉(zhuǎn)變和突破。各級婦聯(lián)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識，廣大婦女群眾踴躍參與基層民主選舉，熱心社會(huì)公共事務(wù)，在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

目前，全市有14個(gè)縣（市）區(qū)婦聯(lián)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)，1314個(gè)村婦代會(huì)，208個(gè)社區(qū)婦聯(lián)，6409個(gè)村婦代小組；建立市級黨政機(jī)關(guān)、教科文衛(wèi)、事業(yè)單位婦委會(huì)165個(gè)，派婦委會(huì)8個(gè)，市級婦女聯(lián)誼組織（學(xué)術(shù)團(tuán)體）7個(gè)，縣（市）區(qū)直屬機(jī)關(guān)婦委會(huì)10個(gè)，直屬部門機(jī)關(guān)及事業(yè)單位婦委會(huì)238個(gè)。社區(qū)婦聯(lián)主席進(jìn)“兩委”182人，占90.2％，村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”949人，占74.8％。創(chuàng)建“優(yōu)秀婦女之家”1580個(gè)，其中省級7個(gè)，市級119個(gè)，為城鄉(xiāng)婦女工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。2005年，獲得了全國婦聯(lián)“基層組織建設(shè)創(chuàng)新”二等獎(jiǎng)。

二、存在的問題及原因

各級婦聯(lián)組織在參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面雖然取得了一定的成效，但由于歷史、環(huán)境、現(xiàn)實(shí)等諸多原因，仍存在一些不可忽視的問題和困難，現(xiàn)將其反映如下：

（一）婦聯(lián)組織自身建設(shè)不強(qiáng)

“十五”期間，雖然婦聯(lián)工作取得了長足進(jìn)步和發(fā)展，但在實(shí)際工作中也暴露出了一些急需解決的問題。首先，各級婦聯(lián)的自身組織建設(shè)不夠完善，存在有的機(jī)構(gòu)設(shè)置未能解決，仍缺編、人員不到位，缺少帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女謀求致富的思路，方法不夠多，服務(wù)意識不夠強(qiáng)，服務(wù)能力和水平不夠高等問題。有的農(nóng)村婦代會(huì)形同虛設(shè)，基本沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用；有婦代會(huì)主任，在一定程度上未能教好的履行其職責(zé)等。

部分基層?jì)D女干部整體素質(zhì)偏低，思想不夠解放，觀念較陳舊，工作方法簡單，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏帶頭致富和帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女致富的本領(lǐng)，幫助婦女解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，在一定程度上制約了工作更好的開展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。對實(shí)施項(xiàng)目、做好婦聯(lián)工作的主動(dòng)意識不強(qiáng)，存在等、靠、要的思想；對認(rèn)真做好工作的能力不強(qiáng)，工作受制約。同時(shí)，也存在大部分地區(qū)村婦女主任待遇較低，各地落實(shí)省、市有關(guān)精神的力度不夠；婦聯(lián)干部參加系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，與新形勢發(fā)展不相適應(yīng)。

究其原因，除了社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革的負(fù)面影響、生產(chǎn)生活方式的變革以及人們思想觀念的變化帶來的以外，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是基層黨組織對婦女工作不重視。絕大部分村支兩委干部認(rèn)為婦女工作可有可無，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中沒什么作用，因而不重視婦聯(lián)工作。二是村婦代會(huì)難以發(fā)揮作用，在黨組織和群眾中無影響、無地位，形成了惡性循環(huán)。

（二）農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村婦女的狀況與新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于新農(nóng)民的要求還有較大差距，思想觀念、科學(xué)文化素質(zhì)、文明習(xí)慣、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等方面都還有待于進(jìn)一步提高，特別是在相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村，農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)明顯低于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的村；部分婦女缺乏知識培訓(xùn)，缺乏好的引導(dǎo)帶動(dòng)和扶持，致富門路窄；有的婦女思想保守、僵化，有的對生活缺乏信心；農(nóng)村文化教育水平仍然較低，還有不少的農(nóng)村婦女不識字或識字很少，農(nóng)村婦女整體文化科技水平較低，致富能力不強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力較弱；從影響農(nóng)村婦女的社會(huì)環(huán)境來看，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益和相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、農(nóng)村留守兒童教育農(nóng)村貧困人口中婦女兒童仍占多數(shù)；家庭暴力、婚姻家庭、土地承包、財(cái)產(chǎn)糾紛、鄰里糾紛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生或說問題還比較突出，新情況、新問題逐漸增多，形式多樣。

這與廣大農(nóng)村婦女長期受傳統(tǒng)落后觀念、自身素質(zhì)、思想觀念、意識，以及自然、地理區(qū)位、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素有關(guān)聯(lián)，使她們整體素質(zhì)偏低，接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力不強(qiáng)，市場意識淡薄，缺少積極主動(dòng)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟新的致富門路的意識。少數(shù)農(nóng)村婦女由于受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，思想保守，觀念陳舊，滿足于吃飽穿暖，不思進(jìn)取，不求發(fā)展，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢積極主動(dòng)貸款做項(xiàng)目，發(fā)家致富。

（三）農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村發(fā)展資金不足

近年來，農(nóng)民收入雖然增長較快，但人均收入水平仍然偏低，與城市居民收入之間的差距較大，因此，女性在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面受到限制。雖然在政府有關(guān)部門的支持下，實(shí)施了小額信貸、婦女發(fā)展循環(huán)金、香港回歸扶貧基金及其它項(xiàng)目，但因額度少，形不成規(guī)模，難以發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)；覆蓋人群不夠廣，多數(shù)縣區(qū)小額信貸資金僅占全縣計(jì)劃數(shù)的很小比例，且逐年遞減，但又需求量大，常出現(xiàn)“僧多粥少”情況，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村婦女脫貧、致富奔小康的需要。同時(shí)，仍存在有的資金到位較晚，與季節(jié)、農(nóng)戶需求相矛盾；農(nóng)戶使用資金的時(shí)間較短，影響了項(xiàng)目的組織實(shí)施，錯(cuò)過農(nóng)時(shí)則見效太慢；實(shí)施“陽光工程”中，女性轉(zhuǎn)移的數(shù)量和崗位的種類低于男性，農(nóng)村婦女外出創(chuàng)業(yè)步伐邁得不大。

（四）農(nóng)村婦女參政議政水平不高

根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要》和省、市《婦女發(fā)展規(guī)劃》要求，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例總體偏低，女性領(lǐng)導(dǎo)干部任副職居多，任正職較少，尤其村民委員會(huì)成員中女性比例較低，僅占45.1％。女性參政議政處于權(quán)力層和決策層的邊緣狀態(tài)，導(dǎo)致女性的利益不能在決策層得到有效表達(dá)和反映，并將廣大女性的意愿、建議等表現(xiàn)于決策之中，女性的民主參與在很大程度上受到制約。農(nóng)村女性雖然具備了一定的政治參與能力，但大多表現(xiàn)為非權(quán)力的外圍參與。目前，農(nóng)村婦女參政議政意識較低，民主參與能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，綜合素質(zhì)有待提高，參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。農(nóng)村婦女普遍認(rèn)為，夫妻間是“在家我說了算，在外你說了算”；有的則認(rèn)為“無所謂，參不參政與自己關(guān)系不大”。這主要是受傳統(tǒng)觀念和模式的影響，由于她們思想觀念滯后、主體意識不強(qiáng)，即使參與經(jīng)常是僅僅為維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的手段參與，而不是目標(biāo)性參與，不能有意識地影響村務(wù)決策和監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。

這些因素影響了農(nóng)村婦女作用的發(fā)揮，也給婦聯(lián)工作的覆蓋面和影響力上帶來很大的挑戰(zhàn)。各級婦聯(lián)干部要站在全局的高度，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，以新的理念、新的舉措?yún)⑴c新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村婦女工作的新發(fā)展。

三、對策及建議

農(nóng)村，始終是婦聯(lián)的重要工作領(lǐng)域。面對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題，要進(jìn)一步增強(qiáng)婦聯(lián)干部的服務(wù)意識和能力，提高廣大農(nóng)村婦女的素質(zhì)和能力，使之在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和目的。

（一）準(zhǔn)確定位，新思維引領(lǐng)農(nóng)村婦女新工作

黨中央明確提出“扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要充分發(fā)揮婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用”，這對婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高的要求。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開婦聯(lián)組織的參與，離不開婦聯(lián)干部的參與，離不開農(nóng)村婦女的參與、智慧、力量和貢獻(xiàn)。能否有效提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)、增加收入，提升婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的能力和貢獻(xiàn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也關(guān)系到新農(nóng)村目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這就要求各級婦聯(lián)組織要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)立足點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，要進(jìn)一步明確婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的定位，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦女主體、婦聯(lián)服務(wù)的工作定位；要堅(jiān)持把農(nóng)村婦女為主體、婦聯(lián)為引導(dǎo)的原則貫穿于婦聯(lián)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的全過程，堅(jiān)持把發(fā)揮婦女主體作用放在首位；要正確處理好政府主導(dǎo)和婦聯(lián)服務(wù)的關(guān)系，婦女主體和婦聯(lián)引導(dǎo)的關(guān)系，社會(huì)參與和婦聯(lián)作用的關(guān)系；要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)班子、工作載體、活動(dòng)陣地和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化組織功能，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)本領(lǐng)；要充分發(fā)揮聯(lián)系基層、聯(lián)系婦女、聯(lián)系家庭的工作優(yōu)勢，改進(jìn)婦聯(lián)工作作風(fēng)，不斷提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）培育人才，新人才增添農(nóng)村工作新活力

胡總書記多次強(qiáng)調(diào)“占我國人口半數(shù)的婦女群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的一支偉大力量”，各級婦聯(lián)組織要緊緊圍繞農(nóng)村婦女全面發(fā)展的需求，加大培育力度，為新農(nóng)村建設(shè)增添新人才、新活力。

一是要培養(yǎng)新型農(nóng)村婦女干部。各級婦聯(lián)要協(xié)同組織部等相關(guān)部門在培養(yǎng)選拔基層?jì)D女干部工作上下功夫，積極呼吁、選拔推薦想干事、會(huì)干事、能干事、干成事，且廣大農(nóng)村婦女信賴的婦女干部。二是要加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高村婦女代表、主任的自身素質(zhì)，切實(shí)為農(nóng)村婦女謀利益，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女建設(shè)新農(nóng)村的引路人。三是要提高女農(nóng)民的整體素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型女農(nóng)民。四是要深入開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使科技工作者、女技術(shù)員、女能手、女農(nóng)民結(jié)隊(duì)幫扶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同出力，形成學(xué)科技、懂科技、用科技、靠科技致富的氛圍。五是要鼓勵(lì)、扶持懂市場、會(huì)經(jīng)營、善管理的女能手或女科技致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)組織和“巾幗創(chuàng)新業(yè)示范基地”等婦女經(jīng)濟(jì)合作組織，分類指導(dǎo)，以“婦聯(lián)＋合作組織”、“婦聯(lián)＋女能手”等形式促規(guī)范發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）實(shí)施項(xiàng)目，新渠道拓展增收致富新領(lǐng)域

建設(shè)新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔顷P(guān)鍵，重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，核心是致富農(nóng)民。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村婦女生活水平作為出發(fā)點(diǎn)，以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)現(xiàn)婦女工作項(xiàng)目化、實(shí)事化、規(guī)范化是婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑，加強(qiáng)對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施力度，拓展項(xiàng)目及資金渠道，圍繞農(nóng)民技能化、生產(chǎn)組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，造就新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，拓寬農(nóng)民增收致富新渠道，幫助農(nóng)村婦女過上富裕生活。

一是多渠道籌集資金，加強(qiáng)對資金的使用和管理。建議黨委、政府在原有基礎(chǔ)上，逐年增加市婦聯(lián)掌握使用的新農(nóng)村建設(shè)資金，扶持農(nóng)村婦女發(fā)展種植、養(yǎng)殖等行業(yè)，推動(dòng)“巾幗科技致富示范村”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展；積極與一些效益較好的大中型企業(yè)、信托或公益機(jī)構(gòu)聯(lián)系，爭取更多的項(xiàng)目資金。二是及時(shí)根據(jù)貸款戶的發(fā)展項(xiàng)目及規(guī)模等實(shí)際，調(diào)整項(xiàng)目資金的使用范圍和額度，以更有利于資金發(fā)揮更大的功效。三是結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)“陽光工程”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的支持。四是鼓勵(lì)農(nóng)村婦女發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，依靠科技致富。各級婦聯(lián)組織要鼓勵(lì)農(nóng)村婦女依托科技，提高技能水平，因地制宜，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，扶持和培育一批緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的要求，促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富的新女性或以女性為主創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（四）整合資源，新力量構(gòu)建婦聯(lián)工作新舞臺

農(nóng)村婦女工作涉及面廣、工作量大，各級婦聯(lián)組織要充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源，整合資源，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，搭建科技培訓(xùn)、能力教育、信息服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施等工作平臺，提供有效服務(wù)，圍繞全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的長效機(jī)制。

整合教育、致富等社會(huì)資源，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒河南省“巾幗科技星火工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)健全、“雙學(xué)雙比”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)村婦女培訓(xùn)列入各級財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門工作計(jì)劃，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，通力協(xié)作，并利用“婦女之家”、成人學(xué)校、農(nóng)校等陣地，共同推進(jìn)農(nóng)村婦女整體素質(zhì)的提高，使其成為一項(xiàng)婦聯(lián)系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女的長效機(jī)制，形成燎原之勢。二是要繼續(xù)貫徹全心全意為婦女群眾服務(wù)的宗旨，千方百計(jì)、想方設(shè)法為廣大農(nóng)村婦女提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)牽線搭橋，結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜的采取扶持政策，充分利用能夠幫助農(nóng)村婦女致富的信息、技術(shù)、人力資源等條件，為她們就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供必要的資金、政策、信息、技術(shù)等多方面的幫助與扶持，助推農(nóng)村婦女致富。三是新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，各級婦聯(lián)組織要密切關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及農(nóng)村婦女群眾的需求、急需解決的困難，以“婦聯(lián)搭臺，社會(huì)唱戲”的方式，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，借助其力量，引導(dǎo)他們?yōu)閶D聯(lián)事業(yè)發(fā)展做力所能及的工作，促進(jìn)婦聯(lián)自身建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面工作的開展。

（五）齊抓共管，新舉措搭建婦女維權(quán)新網(wǎng)絡(luò)

圍繞新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”和在農(nóng)村開展“民主法制建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)要求，發(fā)揮婦聯(lián)組織依法參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益。

一是要認(rèn)真開展法制宣傳。各級婦聯(lián)組織要結(jié)合實(shí)際，大力宣傳男女平等基本國策、“兩法”、“兩綱”及“兩個(gè)規(guī)劃”等相關(guān)法律法規(guī)，積極推動(dòng)其貫徹落實(shí)；認(rèn)真組織開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大婦女依法維權(quán)的意識和能力。

二是要提高農(nóng)村婦女民主參與程度。加強(qiáng)對農(nóng)村婦女參與民主政治建設(shè)的教育，幫助她們增強(qiáng)民主意識、責(zé)任意識和法制觀念，提高履行民主權(quán)利能力，引導(dǎo)婦女積極參與，推動(dòng)其優(yōu)秀代表進(jìn)“兩委”，并擴(kuò)大比例，在鄉(xiāng)村管理要有席位；教育和幫助女代表、女委員提高議事意識和能力，代表婦女利益，反映婦女訴求，維護(hù)婦女利益，發(fā)揮作用，在民主決策中有聲音；推動(dòng)將事關(guān)婦女兒童發(fā)展和權(quán)益維護(hù)的共性問題納入“一事一議”中，做到所“議”之事符合大多數(shù)村民意愿，議事結(jié)果能依法維護(hù)婦女權(quán)益，在“一事一議”中有內(nèi)容；加強(qiáng)與政府部門聯(lián)系，增強(qiáng)性別意識，加大對農(nóng)村婦女兒童活動(dòng)陣地等基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，力爭把符合婦女兒童需求的項(xiàng)目及時(shí)地體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目中，在公共服務(wù)里要有項(xiàng)目。

三是要切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。充分發(fā)揮婦女權(quán)益代表者和維護(hù)者的職能，注重源頭參與，建立和完善婦女民意反饋機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、權(quán)益維護(hù)與監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)婦女法律援助聯(lián)絡(luò)中心（站）、崗、庭、人民陪審員和婦女維權(quán)志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化四級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通維權(quán)渠道，認(rèn)真及時(shí)化解矛盾，理順關(guān)系，消除消極的、不安定的因素，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（六）美化環(huán)境，新風(fēng)尚傳播新文明

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主”，還要“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，各級婦聯(lián)組織要圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，調(diào)動(dòng)廣大婦女參與農(nóng)村精神文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

要結(jié)合農(nóng)村文化需求，擴(kuò)大宣傳視野和倡導(dǎo)措施，促進(jìn)農(nóng)村積極向上的家庭文化氛圍的形成；要深入開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展“美德進(jìn)萬家”、“五進(jìn)婦女之家”、“不讓黃賭毒和艾滋病進(jìn)我家”等活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高家庭成員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，激發(fā)廣大農(nóng)村婦女參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；要深入開展以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的榮辱觀教育，將其與“美德進(jìn)萬家”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)農(nóng)村婦女和家庭明辨榮恥、崇尚美德、和諧家庭、團(tuán)結(jié)鄰里；要摒棄陋習(xí)，樹立文明風(fēng)尚，開展科學(xué)健康知識講座、文明禮儀培訓(xùn)等活動(dòng)，并將學(xué)習(xí)成果落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，大家齊動(dòng)手，實(shí)現(xiàn)村容村貌的整潔，真正美化農(nóng)村；要繼續(xù)開展“保護(hù)滇池巾幗行動(dòng)”，加大力度，廣大農(nóng)村婦女要積極參與到生態(tài)衛(wèi)生旱廁推廣、農(nóng)業(yè)和生活垃圾處理、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)母親湖、共創(chuàng)美好家園的活動(dòng)中；要?jiǎng)?chuàng)新特色家庭工作品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；要建立健全農(nóng)村志愿者服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、村民小組三級志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村家庭提供力所能及的幫助和服務(wù)，引導(dǎo)村民開展互助活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的自我服務(wù)、自我管理意識，形成“人人為我，我為人人”互幫互助的良好社會(huì)風(fēng)尚。